Виж оригиналния текст на документа
Наредбата определя реда за създаване и организиране на доброволни формирования, които действат за предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Формированията се създават на териториален принцип и могат да извършват дейности като спасителни операции, ликвидиране на пожари, издирване и спасяване, аварийно-възстановителни работи и оказване на първа помощ. Доброволците действат в съответствие с обучението и квалификацията, която са получили.
Наредбата определя реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования, които се занимават с предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, както и с отстраняване на последствията от тях. Член 2 описва задълженията на доброволците, които включват участие в обучения, поддържане на готовност за изпълнение на задачи и възможност за носене на дежурства след решение на общинския съвет.
Членството в доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации е на доброволен принцип. Втора глава от наредбата описва реда за създаване на тези формирования, като раздел I конкретизира процеса на тяхното създаване.
Чл. 4 от Наредбата определя реда за създаване на доброволни формирования. Според параграф 1, те се създават от кмета на общината с решение на общинския съвет. Параграф 2 добавя, че юридически лица също могат да създават доброволни формирования за собствена сметка, при условие че имат съответния акт от управляващите ги органи.
Чл. 5 от наредбата определя стандартите за численост на доброволците в общините, които се утвърдиха с решение на Министерския съвет. Тези стандарти се основават на броя на населението, населените места и тяхната отдалеченост от основните части на ЕСС. Освен това, общинският съвет може да увеличи числеността на доброволното формирование, като за това се използват средства от общинския бюджет.
Чл. 5а от наредбата определя задълженията на юридическите лица, които организират доброволни формирования за справяне с бедствия и извънредни ситуации. Те трябва да определят структурата и ръководството на формированието, да подбират кандидати за доброволци, да регистрират формированието, да осигурят обучение, застраховка и екипировка на доброволците, както и да координират участието им в съвместни дейности с местните власти и пожарната безопасност.
Чл. 6 от Наредбата регламентира воденето на регистър на доброволните формирования в България от ГДПБЗН - МВР. Доброволните формирования, създадени по Закона за защита при бедствия, могат да се регистрират и като сдружения с нестопанска цел. В общините се поддържат актуални списъци на доброволците, а кметовете и юридическите лица са задължени да предоставят информация за доброволните формирования на РДПБЗН. Информацията включва данни за общината, наименованието на формированието, информация за доброволците, наличност на автомобили и оборудване, както и информация за обучените доброволци.
Доброволец може да бъде всяко дееспособно лице над 18 години, което е клинично здраво, не страда от психични заболявания и не е осъждано за умишлено престъпление, освен ако е реабилитирано. Служители от МВР и военнослужещи от МО не могат да членуват в доброволните формирования.
Кандидатите за доброволци подават заявление до кмета на общината или юридическото лице за членство в доброволното формирование. Към заявлението се прилагат формуляр за кандидатстване, медицинско удостоверение за здравословно състояние, справка от психодиспансер, свидетелство за съдимост (за български граждани), копие от документ за образование и декларация за съгласие за обработка на лични данни. Чуждестранните граждани прилагат аналогичен документ за съдимост от своята страна. Общинската администрация извършва служебна проверка за съдимост на българските граждани. Разходите за издаване на медицински удостоверения и справки могат да бъдат възстановени от бюджета на общината.
Чл. 9 от наредбата определя реда за подбор на кандидатите за доброволци, който се извършва от комисия, съставена от представители на различни ведомства и юридически лица, отговорни за защитата при бедствия в общината. Комисията се назначава със заповед на кмета, след съгласуване с началника на районната служба по пожарна безопасност. В комисията е задължително да участват представители на РДПБЗН или РСПБЗН, както и представители на регистрираното доброволно формирование.
Наредбата регулира създаването и организирането на доброволни формирования за справяне с бедствия, пожари и извънредни ситуации. В срок от един месец след подаване на заявленията, комисията одобрява кандидатите и кметът на общината сключва граждански договори с тях. Необходимите документи за вписване в регистъра се определят от наредбата по ЗЗБ. След завършване на обучение, кметът издава карта на доброволеца за легитимация. Кметът уведомява работодателя на доброволеца за участието му в формированието.
Чл. 11 от Наредбата за доброволните формирования задължава доброволците и работодателите им да уведомят кмета на общината за настъпили промени в личните данни в срок от 15 дни. След получаване на уведомлението, кметът е длъжен да информира ГДПБЗН - МВР за извършената промяна.
Чл. 12 от наредбата регламентира правото на доброволците да кандидатстват за членство в доброволни формирования на други общини или юридически лица. При преминаване в ново формирование, доброволецът подава заявление до кмета на новата община или юридическото лице, а необходимите документи се изискват по служебен ред от предходната община или юридическо лице. Доброволците, които вече са преминали първоначален курс на обучение, не се изисква да преминават отново такъв при смяна на формированието.
Членството в доброволното формирование може да бъде прекратено по няколко начина: по взаимно съгласие, с 14-дневно предизвестие от всяка страна, едностранно от кмета с 7-дневно предизвестие по определени причини, или едностранно от доброволеца също с 7-дневно предизвестие. Причините за прекратяване включват несъответствие с изискванията, неизпълнение на задължения, невъзможност за изпълнение на функциите и др. При прекратяване доброволецът губи правомощията си и е длъжен да върне полученото оборудване.
Членството в доброволно формирование, свързано с юридическо лице, може да бъде прекратено чрез писмено споразумение между доброволеца и юридическото лице. Това правило е въведено с новия член 13а от Наредбата, който е в сила от 24.11.2017 г.
Чл. 14 от Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования предвижда, че доброволецът има право на обучение, отпуск за участие в обучения, застраховка, осигуряване, възнаграждения за участие в дейности и обучения, екипировка, достъп до специализирана техника и оборудване, както и пълна информираност за дейностите, които ще осъществява.
Чл. 15 от наредбата определя правата на доброволците, участващи в пожарогасителни и спасителни дейности, както и при неотложни аварийно-възстановителни работи. Те имат право на достъп до мястото на бедствието и до водоизточници, в съответствие с правата, предвидени в Закона за МВР.
Чл. 16 от наредбата определя, че доброволните формирования имат право да ползват и поддържат предоставената им техника и оборудване, като редът за това се определя със заповеди на кмета на общината, съгласувани с директора на РДПБЗН или с началника на РСПБЗН. Освен това, доброволците, които имат необходимата категория за управление на моторно превозно средство и специализирано обучение, могат да управляват и работят със специализираната техника на формированието.
Чл. 17 от наредбата определя, че задълженията на доброволците в доброволните формирования се уточняват чрез сключения договор. Наредбата също така регламентира структурата и организацията на дейността на тези формирования, като акцентира на тяхната роля в предотвратяването и овладяването на бедствия, пожари и извънредни ситуации.
В доброволното формирование могат да се създават групи, които да се специализират в различни дейности, свързани с предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Сформирането на тези групи се основава на квалификацията, професионалния опит и предпочитанията на доброволците.
Кметът на общината ръководи доброволното формирование, назначава ръководител и заместник-ръководител по предложение на ръководителя. При наличие на групи в формированието, кметът определя отговорници по предложение на ръководителя. Нов ръководител може да бъде назначен по предложение на повече от половината от членовете на формированието.
Чл. 20 от наредбата уточнява, че при съвместно участие на доброволните формирования и териториалните структури на ГДПБЗН - МВР в дейности по предотвратяване на бедствия, пожар и извънредни ситуации, ръководството на тези дейности е в ръцете на органите за пожарна безопасност и защита на населението. Раздел I "а" от наредбата се отнася до организирането на дейността на доброволните формирования.
Наредбата определя реда за създаване и организиране на доброволни формирования, които участват в дейности при бедствия, пожари и извънредни ситуации. Доброволните формирования включват: 1. доброволно формирование за участие в дейности при пожари и бедствия; 2. самостоятелно действащо доброволно формирование. Те участват в дейности съгласно плановете за защита при бедствия и могат да използват нормативни актове, регламентиращи пожарогасителната и спасителната дейност.
Чл. 20б от Наредбата за доброволните формирования определя, че дежурствата по чл. 2, ал. 2 се организират на база графици, одобрени от кмета на общината. Предходните алинеи на този член са отменени с изменения, публикувани в Държавен вестник.
Чл. 20в от Наредбата за доброволните формирования изисква следните документи: план за защита при бедствия на общината, карта на района с важни обекти, планове за пожарогасене, справочник на опасни вещества, планове за взаимодействие с органите за ПБЗН, актуални списъци на доброволците, списък на наличната техника и оборудване, книга за инструктаж по безопасност и здраве, и други свързани документи.
Ръководителят на доброволното формирование отговаря за организацията и ръководството на дейностите, свързани с предотвратяване и овладяване на бедствия и извънредни ситуации. Неговите задължения включват изпълнение на заповеди от кмета на общината, отчетност, организиране на инструктажи и практическа подготовка на доброволците, участие в заседания на общинския съвет и вземане на решения при спасителни операции. При извършване на операции, той организира спасяването на пострадали, поддържа връзка с органите за ПБЗН и взема мерки за безопасност. Заместниците му поемат функциите му при отсъствие.
Член 21 от Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации е отменен с обнародване в Държавен вестник, брой 74 от 2014 г., с влязло в сила от 05.09.2014 г. Съответно, разпоредбите относно обучението и подготовката на доброволците вече не са в сила.
Наредбата определя видовете обучение за доброволците, включително основен курс, специализирано обучение, обучение за ръководители и обучители, както и текущо обучение. Всеки доброволец е задължен да премине основен курс в срок до две години след регистрация. Обучението се извършва по програми, утвърдени от Академията на МВР, и се осъществява от квалифицирани служители. Доброволците трябва да преминават поддържащо обучение на всеки три години. Заявки за обучение се подават от кмета на общината, а териториалните органи на ГДПБЗН подпомагат процеса. Кметовете уведомяват доброволците и работодателите им 14 дни преди началото на обучението.
Чл. 23 от Наредбата за доброволните формирования предвижда, че ръководителите на тези формирования организират текущо обучение на доброволците на всеки три месеца, с продължителност 4 часа. Освен това, доброволните формирования имат право да участват в учения на различни нива (общински, областни и републикански) за защита от бедствия, пожари и извънредни ситуации, което е част от тяхната подготовка.
Чл. 24 от Наредбата определя условията, при които доброволците не преминават обучение. Това включва лица с образователно-квалификационна степен "бакалавър" или по-висока в област "Технически науки" със специалност "Пожарна и аварийна безопасност", както и бивши служители на ГДПБЗН - МВР, завършили курс за професионална подготовка. Освен това, доброволците, които са извършвали пожарогасителна или спасителна дейност при търговци, не преминават основен курс на обучение, ако притежават документ за завършен курс.
Чл. 25 от Наредбата регламентира издаването на документи след завършване на обучението на доброволците. След основния курс на обучение, кметът на общината издава служебна бележка или удостоверение от лицензиран център. За допълнителните обучения по определени точки, се издава документ за правоспособност или служебна бележка от съответните институции, с копие, което се съхранява в общината.
Кметът на общината и началникът на РСПБЗН са отговорни за разработването и утвърдяването на план за взаимодействие между доброволните формирования и териториалните структури на ГДПБЗН. Оповестяването на доброволците при бедствия се извършва от дежурни длъжностни лица в общинската администрация или оперативните центрове на ГДПБЗН, или чрез Националната система за ранно предупреждение.
Член 27 от Наредбата, касаеща доброволните формирования за предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, е отменен с обнародване в Държавен вестник, брой 74 от 2014 г., и влиза в сила от 5 септември 2014 г.
Чл. 28 от Наредбата за доброволните формирования задължава кмета на общината да издаде заповед и да организира уведомяването на оперативния център на РДПБЗН, както и на работодателите или органите по назначаването на доброволците в случаите, предвидени в чл. 26.
Чл. 28а от Наредбата за доброволните формирования предвижда, че при необходимост от участие на доброволно формирование в дейности по защита на населението в извънработно време, почивни и празнични дни, заповедта на кмета може да бъде издадена устно. Писменото оформяне на заповедта трябва да се извърши в първия работен ден след възникване на събитието.
Чл. 29 от наредбата регламентира задълженията на ръководителя на доброволното формирование при извършване на дейности, свързани с предотвратяване или овладяване на бедствия. Справка за извършените дейности трябва да се изготви и представи в срок от 24 часа след приключване на дейностите. Кметовете на общини могат да искат участие на доброволци от други общини и да командироват доброволци, като разходите за транспорт и настаняване се възстановяват по установения ред.
Чл. 30 от Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации е отменен с ДВ, бр. 74 от 2014 г., в сила от 05.09.2014 г. Раздел IV от наредбата касае материално-техническото и финансовото осигуряване на доброволните формирования.
Кметът на общината е отговорен за осигуряване на безвъзмездно използване на сграден фонд, защитно облекло и екипировка за доброволните формирования. Освен това, в рамките на наличния финансов ресурс, той трябва да предостави специализирана техника, оборудване и комуникационни средства за поддържане на връзка с доброволците.
Чл. 31а регламентира изискванията за защитно облекло и екипировка на доброволците, ангажирани в дейности по предотвратяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Облеклото трябва да отговаря на Наредбата за съществените изисквания и европейските стандарти, и да включва защитно облекло, каска, ръкавици, ботуши, колан и маска. Освен това, върху облеклото се поставят емблеми и отличителни знаци, указващи принадлежността и позицията на доброволеца.
Чл. 31б от Наредбата определя, че доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации трябва да бъдат осигурени с пожарен, спасителен или друг автомобил, който да има минимално необходимо оборудване, съгласно приложение № 6 на наредбата.
Чл. 32 от Наредбата за доброволните формирования предвижда, че доброволците могат да ползват безвъзмездно сгради, техника и оборудване, предоставени от ГДПБЗН - МВР, под ръководството на служители на съответната териториална структура. Освен това, общините имат право да придобиват безвъзмездно сграден фонд и техника, които са с отпаднала нужда за ГДПБЗН - МВР, съгласно Закона за държавната собственост.
Чл. 33 от Наредбата позволява на доброволците да използват собствени технически средства при извършване на дейности за предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Условие е тези средства да бъдат определени в договора с кмета на общината. Разходите по използването им се възстановяват съгласно правилника за организацията и дейността на междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет.
Чл. 34 от Наредбата предвижда, че доброволците, участващи в дейности за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, могат да получават допълнителни стимули от органите на държавната и местната власт, а също така и от физически и юридически лица.
Чл. 35 от наредбата гласи, че доброволците, ангажирани в дейности по предотвратяване и овладяване на бедствия, имат право да получават дърва за огрев. Това право е регламентирано съгласно чл. 140, ал. 9, т. 1 от Закона за водите.
Чл. 36 от Наредбата предвижда, че доброволците могат да бъдат освободени от местни такси или да плащат намалени такси. Те имат право на преференциално паркиране, освобождаване от такси за детски заведения и безплатен достъп до градски транспорт, след едногодишно членство и активност в доброволното формирование.
Кметовете на общини са задължени да изготвят доклад до Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГДПБЗН) на Министерството на вътрешните работи (МВР) до 31 януари на всяка година. Докладът трябва да съдържа информация за дейностите, извършени от доброволците по чл. 1, ал. 2, както и за проведените обучения през предходната година.
Наредбата определя реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования, които се занимават с предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Главна дирекция 'Пожарна безопасност и защита на населението' изготвя годишен доклад до министъра на вътрешните работи. Определя се какво представлява системното неизпълнение на задълженията, както и какви са типовете специализирана техника и автомобили, които се използват в дейността на доброволците. Включени са и изискванията за кандидатстване за членство в доброволното формирование, включително необходимите документи и формуляри. Наредбата е приета на основание Закона за защита при бедствия и е обнародвана в 'Държавен вестник'.
Наредбата определя реда за създаване и организиране на доброволните формирования, които работят за предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Възложителят има задължението да възлага на доброволците участие в обучението и дейността на тези формирования. Доброволците от своя страна приемат да се обучават и да участват активно в дейностите, свързани с предотвратяване и справяне с бедствия.
Наредбата регламентира реда за създаване и организиране на доброволните формирования, които ще участват в дейности по предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Член 2 предвижда, че доброволците получават възнаграждение от републиканския бюджет, определено от Министерския съвет, за участие в тези дейности.
Възложителят има правото да привлича доброволци за участие в дейности, свързани с предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, както и за отстраняване на последствията от тях.
Възложителят има правото да ръководи и контролира дейността на доброволците, участващи в дейности за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, както и за отстраняване на последствията от тях.
Възложителят е задължен да осигури обучение и екипировка на доброволеца, да го застрахова срещу злополука, да осигури необходимите условия съгласно закона, да провежда инструктажи, да изплаща възнаграждение, да уведомява работодателя за участието на доброволеца в дейности, да издава удостоверение за участие и да подава заявление за вписване в регистъра на доброволното формирование.
Чл. 6 от Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования определя правата на доброволеца, които включват: право на обучение, застраховка, осигуряване, възнаграждение за участие в дейности, предоставяне на екипировка, достъп до помещения и осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.
Доброволецът е задължен да изпълнява задачите по договора, да се явява на повикване в определен срок, да уведомява ръководителя за възпрепятствания, да информира за опасности, да спазва здравословни и безопасни условия на труд, да връща полученото оборудване при прекратяване на договора и да уведомява за промени в личните данни.
Член 8 от Наредбата за доброволните формирования предвижда, че доброволците, които участват в пожарогасителни и спасителни дейности, имат право на определени действия, свързани с осигуряване на достъп до местата на бедствия и произшествия, както и до водоизточници. Тези права са описани в чл. 124, ал. 1, т. 1, 2 и 5 - 7 от Закона за МВР.
Чл. 9 от Наредбата за доброволните формирования дава право на доброволците да получават отпуск за времето на обучение или изпълнение на задачи, свързани с предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Този отпуск се признава за служебен или трудов стаж.
Член 10 от наредбата указва, че договорът за доброволните формирования е безсрочен. Прекратяването на договора е регламентирано в IV част от наредбата, но конкретните условия за прекратяване не са посочени в предоставения текст.
Договорът за участие в доброволни формирования може да бъде прекратен по взаимно съгласие, с 14-дневно предизвестие от всяка страна, или едностранно от кмета или доброволеца с 7-дневно предизвестие. Кметът може да прекрати договора при несъответствие с изискванията, системно неизпълнение на задълженията, невъзможност за изпълнение на функциите или незавършване на основния курс на обучение. Доброволецът може да прекрати договора при несъвместими обстоятелства, предстоящо сключване на военен договор или системно неизпълнение на задълженията от страна на кмета.
Чл. 12 от Наредбата предвижда, че страните по договора за доброволни формирования ще решават споровете относно неизпълнението му по взаимно съгласие. Ако не бъде постигнато съгласие, спорът ще се отнася до компетентния български съд.
Чл. 13 от Наредбата уточнява, че всички съобщения между страните по договора се считат за връчени на адреса, посочен в договора. При промяна на адреса, съобщенията ще се считат за връчени, освен ако страната, която е променила адреса, не е уведомила другата страна в писмен вид за промяната.
Наредбата определя реда за създаване и организиране на доброволни формирования, които участват в предотвратяването и овладяването на бедствия, пожари и извънредни ситуации. В нея се уточнява взаимодействието между органите за пожарна безопасност и доброволните формирования, условията за привличането им, както и задълженията на доброволците. Установяват се правила за оповестяване, участие в учения и безопасност, и се определят минимални изисквания за оборудване на формированията.
Параграф §1 дефинира ключови термини, свързани с доброволните формирования, включително 'системно неизпълнение на задълженията', 'специализирана техника', 'пожарен автомобил', 'спасителен автомобил', 'самостоятелно действащо доброволно формирование', 'произшествие', 'пожар', 'план за пожарогасене', 'план за взаимодействие' и 'лицензирани центрове'. Тези определения служат за основа на правилата и процедурите, свързани с дейността на доброволните формирования при справяне с бедствия и извънредни ситуации.
Наредбата определя реда за създаване и организиране на доброволните формирования, които действат за предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, както и за отстраняване на последствията от тях. Министърът на вътрешните работи е отговорен за даването на указания относно прилагането на наредбата. Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 207 от 18 юли 2014 г., което определя правилника за устройството и дейността на Министерството на вътрешните работи, влязло в сила от 22.07.2014 г.
В Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации, приета с Постановление № 123 на Министерския съвет от 2012 г., се извършват изменения, като навсякъде думите "СУ/ОУПБЗН" се заменят с "РДПБЗН".
Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 263 от 29 август 2014 г., което изменя и допълва наредбата. Постановлението е обнародвано в ДВ, бр. 74 от 2014 г. и влиза в сила от 05.09.2014 г.
Параграф 30 от наредбата постановява, че тя влиза в сила от деня на обнародването в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 259 от 21 ноември 2017 г., което изменя и допълва Наредбата, приета с Постановление № 123 на Министерския съвет от 2012 г. Обнародването е извършено в брой 94 от 2017 г. и е в сила от 24.11.2017 г.
Параграф 31 от Наредбата посочва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 72 от 29 март 2024 г., което изменя и допълва Наредбата, приета с Постановление № 123 на Министерския съвет от 2012 г. Новите разпоредби влизат в сила на 02.04.2024 г.
Наредбата за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Включването на доброволци в формированията изисква подаване на заявление с необходимите документи, като медицински удостоверения, справки за съдимост и декларации за обработка на лични данни. Доброволците имат право на обучение, застраховка и възнаграждение за участието си в дейности, свързани с предотвратяване на бедствия. Договорите с доброволците са безсрочни и могат да бъдат прекратени при определени условия. Няма задължения за предоставяне на информация за лични данни при наличие на документи, вписани в съответните регистри.