НАРЕДБА ЗА ТЪРГОВЕТЕ И КОНКУРСИТЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за организация и провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси. Тя цели да осигури прозрачност и справедливост в процесите на търговете и конкурсите.
Чл. 2
Наредбата регламентира продажбата чрез публичен търг и конкурс на дялове или акции, собственост на държавата или общините, както и на имоти и обособени части от имуществото на търговски дружества с държавно участие. Специално внимание е отделено на приватизацията на търговски дружества, прилагането на реда на наредбата е в съответствие с разпоредбите на Закона за приватизация и следприватизационен контрол. Възможността за електронен търг е предвидена за определени обекти, които се продават от Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 3
Наредбата определя начина на провеждане на публични търгове и конкурси. Публичните търгове могат да се провеждат с явно наддаване при продажба, както и неприсъствено за продажба на дялове, като за неприсъствените търгове се използва електронна система. Конкурсите могат да бъдат проведени на един или два етапа.
Чл. 4
Наредбата регламентира процедурата за провеждане на публични търгове и конкурси за приватизация. Преди вземането на решение за продажба, органът за приватизация може да проведе маркетинг за привличане на инвеститори. Начините за провеждане на маркетинга включват оповестяване в медиите, предоставяне на информация в Българската агенция за инвестиции, изпращане на покани до заинтересовани лица и други действия по преценка на органа. Органите за приватизация имат право да възлагат маркетингови дейности на трети лица.
Чл. 5
Решението за продажба на имущество чрез публичен търг или конкурс се взема от органа за приватизация. То трябва да бъде оповестено в съответствие с изискванията на чл. 31, ал. 3 от Закона за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСК).
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата за търговете и конкурсите описва изискванията за решенията за приватизация чрез публичен търг. За търгове с явно наддаване, решението трябва да съдържа наименование на обекта, начална цена, стъпка на наддаване, размер на депозита, място и срок за закупуване на документация, срок за подаване на предложения, срок за огледи, място и време на търга и квалификационни изисквания. За неприсъствени търгове, решението включва списък на обектите, начални цени, минимално количество за покупка, условия за разглеждане на информация, регулиран пазар, място на провеждане и дати на търга. Документите за неприсъствените търгове се предоставят безплатно.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредба за търговете и конкурсите описва какво трябва да съдържа решението за продажба чрез публично оповестен конкурс. То включва: наименование на обекта, минимална конкурсна цена (ако е определена), място и цена за закупуване на конкурсната документация, срок за закупуване, условия и необходими документи за закупуване, квалификационни изисквания за участниците, срок за искане на разяснения, размер и вид на депозита за участие и срок за подаване на оферти.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата определя организацията и провеждането на публични търгове и конкурси, които се извършват от комисия, назначена от органа за приватизация. Комисията трябва да включва поне трима членове, сред които правоспособен юрист. В заповедта за назначаване се определят председателят и членовете на комисията. Членовете получават възнаграждение, определено от органа. При специфични случаи могат да се включват експерти и служители от министерства, след съгласуване. Членовете на комисията и работните групи трябва да представят декларации за конфликт на интереси. Решенията на комисията се вземат с обикновено мнозинство, а при отсъствие на членове заседанията могат да се отлагат. Председателят организира съхраняването на подадените предложения.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата за търговете и конкурсите определя съдържанието на тръжната документация за публичен търг с явно наддаване. Документацията се утвърдена от органа за приватизация и включва: обстоятелствата по чл. 6, ал. 1; изчерпателен списък на необходимите документи от кандидатите; основания за недопускане до участие; разяснения за процедурата и сключването на договор; проект на договора за продажба; информационен меморандум.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата за търговете и конкурсите определя изискванията за конкурсната документация при провеждане на конкурси на два и един етап. За конкурса на два етапа, документацията трябва да включва правила за провеждането, изисквания към предварителната оферта, условия за допускане на юридически лица, информация за приватизацията, проект на договор и срок за депозиране на оферти. За конкурса на един етап, документацията трябва да съдържа подобни елементи, включително условия за оценка на офертите и проект на договор за приватизация. Допълнителна информация се предоставя на участниците, отговарящи на предварителните квалификационни изисквания.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата за търговете и конкурсите описва процедурата за участие в публичен търг с явно наддаване. Органът за приватизация издава сертификат за регистрация на лицата, закупили тръжна документация. Предложенията за участие се подават в запечатан непрозрачен плик, в който се включват и необходимите документи. Пликът трябва да съдържа името на участника и наименованието на обекта на приватизация.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата за търговете и конкурсите описва процедурата за откриване на търга. В деня и часа на провеждане, председателят на комисията проверява присъствието на членовете и обявява откриването. Участниците, които подават предложения, трябва да се легитимират пред комисията с документ за самоличност и пълномощно, ако са упълномощени. При определени условия, търгът може да бъде отложен за следващия ден в същия час и място.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба за търговете и конкурсите описва процедурата след откриването на търга, при която тръжната комисия проверява подадените предложения. Кандидатите не се допускат до участие, ако предложенията им: 1) са подадени след крайния срок; 2) не са в запечатан или непрозрачен плик; 3) нямат документ за внесен депозит; 4) нямат документ за закупена тръжна документация; 5) не съдържат необходимите документи, посочени в тръжната документация; 6) са подадени от лица без сертификат за регистрация. Председателят на комисията обявява кои кандидати са допуснати и кои не, с посочване на основанията.
Чл. 14
Чл. 14 регламентира процедурата преди началото на наддаването на търговете. Председателят на тръжната комисия поканва участниците да потвърдят началната тръжна цена. Участник, който не потвърди, не може да участва и депозитът му се задържа. Ако участва само един кандидат, той печели търга по началната цена, ако я е потвърдил. При липса на кандидати на публичен търг, новият търг може да има намалена начална цена до 50%.
Чл. 15
Наддаването в търговете започва с обявяване на началната цена и стъпката на наддаване от председателя на комисията. Участниците предлагат последователни суми, всяка от които е по-висока от предходната с една стъпка. Ако никой не обяви цена над началната, търгът се закрива, а депозитите се задържат. При отказ на участник да обяви цена, председателят поканва следващия участник. Ако няма нови предложения, председателят обявява последната цена три пъти и след предупреждение, ако няма нови оферти, търгът приключва. Най-високата предложена цена определя победителя и търгът се закрива.
Чл. 16
Чл. 16 определя процедурата за изготвяне на протокол от проведен търг от тръжната комисия. Протоколът се подписва от членовете на комисията и участниците, а един екземпляр се предоставя на участника с най-висока цена. Тръжната комисия трябва да представи протокола на органа за приватизация в срок от 3 работни дни. След получаване на протокола, органът за приватизация в срок от 3 работни дни определя спечелилия участник и уведомява всички участници писмено. Депозитите на участниците се освобождават в срок от 5 работни дни след изтичането на срока за обжалване, като депозитът на спечелилия участник остава като гаранция за договора за приватизация. При подадена жалба, депозитът на жалбоподателя се задържа до приключване на производството.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата за търговете и конкурсите определя, че Агенцията за публичните предприятия и контрол възлага на регулирания пазар техническото изпълнение на неприсъствения публичен търг. За това се сключва договор, който включва минималната продажна цена на обектите и възнаграждението за техническото изпълнение. Участие в търга имат само инвестиционни посредници, които могат да действат от свое име или за чужда сметка.
Чл. 18
Неприсъствените публични търгове се провеждат чрез закрити аукциони на регулирания пазар всеки работен ден в определен часови интервал. Процедурата за аукционите се определя от регулирания пазар след съгласуване с Агенцията за публичните предприятия и контрол, без да се изисква възнаграждение от участниците. Участниците, класирани като купувачи, са задължени да платят цената на дяловете съгласно наредбата и правилата на регулирания пазар. При недостатъчно търсене след изтичането на срока, участниците могат да подават поръчки с цени под началната тръжна цена, но не по-ниски от 50% от нея, след предварително уведомление от регулирания пазар.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба за търговете и конкурсите описва задълженията за изготвяне на протокол след всеки аукцион, който трябва да съдържа информация за датата на предлагането, наименованията на дружествата, броя на предлаганите дялове и класираните купувачи, между другото. Всеки купувач е длъжен да осигури необходимите средства за плащане на дяловете, а регулираният пазар трябва да информира Централния депозитар за задълженията на участниците. Централният депозитар извършва плащания в полза на Агенцията за публичните предприятия и контрол, а инвестиционните посредници трябва да уведомят агенцията за реалните купувачи в срок от два работни дни.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата за търговете и конкурсите регламентира издаването на сертификат за регистрация на лица, закупили конкурсна документация. Органът за приватизация е задължен да издава сертификата, а при искане за разяснения по конкурса, той трябва да предостави писмен отговор в срок от 5 работни дни. Разясненията се съхраняват от председателя на конкурсната комисия и са на разположение на всички заинтересовани лица.
Чл. 21
Чл. 21 определя изискванията за подаване на предварителни оферти в конкурсите. Оферти трябва да се изготвят съобразно конкурсната документация и да се депозират в запечатан непрозрачен плик до крайния срок. На плика се вписват данни за обекта, името и адреса на подателя. Подадените оферти се регистрират с входящ номер, дата и час на постъпване. Промени в офертите не са разрешени, освен в определени случаи.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата за търговете и конкурсите предвижда възможност за удължаване на сроковете за закупуване на конкурсна документация и за депозиране на предварителни оферти. Удължаването може да се извърши по преценка на органа за приватизация преди изтичането на сроковете. В случай, че е получена само една или никаква предварителна оферта, органът може да определи допълнителен срок. Всички лица, закупили конкурсна документация, трябва да бъдат уведомени писмено за удължаването на сроковете.
Чл. 23
Постъпилите предварителни оферти се отварят на следващия работен ден след изтичането на срока за депозирането им. Всяка страница от офертите трябва да бъде парафирана от поне двама членове на конкурсната комисия.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за търговете и конкурсите определя условията, при които не се разглеждат предварителни оферти. Оферти, подадени след крайния срок, в незапечатан плик или от лица без сертификат за регистрация, не се приемат. Ако офертите не отговарят на изискванията, органът за приватизация предоставя срок за отстраняване на нередовностите. Конкурсната комисия може да поиска писмени разяснения. Нередовностите, които не са отстранени в срок, водят до недопускане на кандидата до следващите етапи на конкурса.
Чл. 25
Конкурсната комисия подготвя мотивиран доклад за органа за приватизация, в който се отразяват предварителните оферти. Докладът включва предложение за допускане на участниците до заключителния етап на конкурса, съобразно условията от конкурсната документация.
Чл. 26
След получаване на доклада, органът за приватизация трябва в срок от 3 дни да определи кои участници ще могат да участват в заключителния етап на конкурса. Всички участници, които са подали предварителни оферти, ще бъдат уведомени писмено в рамките на същия 3-дневен срок.
Чл. 27
След определяне на участниците, конкурсната комисия изготвя правила за провеждане на заключителния етап на конкурса, които включват условия за правен и финансов анализ на обекта, списък на необходимите документи, размер и вид на депозита, условия за задържане и връщане на депозита, изисквания за окончателни оферти, минимална конкурсна цена, критерии за оценка на офертите, условия на приватизационната сделка и ред за провеждане на преговори. Правилата се утвърдиха от органа за приватизация и се предоставят на участниците в срок от 3 дни. Участниците получават сертификат за регистрация и право на подаване на окончателна оферта, включително юридически лица и консорциуми, ако това е предвидено в документацията.
Чл. 28
Член 28 от Наредбата за търговете и конкурсите предвижда, че органът за приватизация има право да удължи срока за участие в конкурса, преди изтичането на срока по чл. 27, ал. 2, т. 12. След вземането на това решение, всички кандидати, допуснати до заключителния етап на конкурса, трябва да бъдат уведомени писмено в срок от два дни.
Чл. 29
Окончателните оферти за търгове и конкурси трябва да бъдат представени в запечатан непрозрачен плик, на който се посочват наименованието на обекта, името на подателя и адресът му. Всички постъпили оферти се записват в специален регистър с входящ номер, дата и час на постъпване. Не се позволяват допълнения или изменения на офертите след тяхното подаване и преди отварянето им.
Чл. 30
След изтичането на срока за подаване на окончателни оферти, председателят на конкурсната комисия обявява на заседание общия брой на подадените оферти и отваря пликовете в реда на тяхното постъпване. Всяка страница от офертите трябва да бъде парафирана от минимум двама членове на комисията. По преценка на органа за приватизация, отварянето на офертите може да се извърши публично.
Чл. 31
Окончателните оферти не се разглеждат, ако: 1) са подадени след крайния срок; 2) не са в запечатан плик; 3) подателят не е регистриран; 4) не приемат условията по чл. 27, ал. 2, т. 9; 5) не е внесен депозит за участие. При нередовности, органът за приватизация дава срок за корекции. Конкурсната комисия може да поиска разяснения, но без да променя условията за оценка. Ако нередовностите не бъдат коригирани, офертата не се оценява и депозитът се освобождава.
Чл. 32
След разглеждане на окончателните оферти, конкурсната комисия оценява офертите съгласно критериите, определени в правилата по чл. 27. Комисията изготвя мотивиран доклад до органа за приватизация, в който представя предложение за класация на офертите.
Чл. 33
Член 33 от Наредбата за търговете и конкурсите предвижда, че ако всички подадени окончателни оферти не отговарят на целите на приватизацията, определени в конкурсната документация, органът за приватизация има право да вземе мотивирано решение за прекратяване на конкурса. В такъв случай, участниците ще бъдат освободени от внесените депозити.
Чл. 34
Член 34 от Наредбата за търговете и конкурсите описва процедурата след провеждане на конкурс. Органът за приватизация определя спечелилия участник и втория класиран, след което уведомява всички участници писмено. Депозитите на участниците се освобождават в рамките на 5 работни дни след изтичането на срока за обжалване, освен депозитът на спечелилия, който остава като гаранция за сключване на договора. При обжалване на решението, депозитът на жалбоподателя се задържа до окончателното решение по жалбата.
Чл. 35
С решението за определяне на спечелилия конкурса участник, задължително се определя срокът за сключване на приватизационния договор. Раздел III от наредбата се отнася до провеждането на конкурс на един етап, който е нов и влиза в сила от 23.11.2004 г.
Чл. 35а
Член 35а от Наредбата определя правото на физически и юридически лица да подават оферти за участие в конкурси, след закупуване на конкурсна документация и, при необходимост, информационен меморандум. Сертификат за регистрация се издава на всички участници, а юридически лица и консорциуми, учредени за участие, могат да получат сертификат след одобрение от органа за приватизация. Участниците имат право да извършат правен и финансов анализ в срок, определен в документацията, а разяснения по процедурата се предоставят по установен ред.
Чл. 35б
Офертите за участие в търгове и конкурси трябва да бъдат изготвени в съответствие с изискванията на конкурсната документация и да се подават в запечатан непрозрачен плик до определения срок. Пликът трябва да съдържа наименование на обекта, името и адреса на подателя. Всички оферти се вписват в специален регистър с входящ номер, дата и час на постъпване. Не се допускат изменения на офертите, освен в определени случаи.
Чл. 35в
Чл. 35в от Наредбата за търговете и конкурсите предвижда, че сроковете за закупуване на конкурсна документация и за подаване на оферти могат да бъдат удължавани от органа за приватизация. Ако в срока за подаване на оферти е получена само една оферта или няма постъпили оферти, органът може да определи нов срок. В тези случаи е задължително да се уведомят писмено всички лица, закупили документация, за удължаването на сроковете или за новия срок.
Чл. 35г.
Оферти, постъпили за участие в търгове и конкурси, трябва да бъдат отворени най-късно на следващия работен ден след изтичането на срока за тяхното депозиране. Всяка страница от офертите се подписва от минимум двама членове на конкурсната комисия.
Чл. 35д.
Чл. 35д. определя условията, при които офертите не се разглеждат в търгове и конкурси. Оферти, подадени след крайния срок, в незапечатан плик, от лица без сертификат за регистрация, без изрично приемане на условията или без внесен депозит, не се разглеждат. В случай на нередовности, органът за приватизация може да предостави срок за отстраняване на недостатъците. Ако те не бъдат отстранени, кандидатът не се допуска до участие. Не се разрешават изменения на офертите, които променят параметрите им.
Чл. 35е
След разглеждане на подадените оферти, конкурсната комисия оценява тяхното качество в съответствие с предвидените критерии в конкурсната документация. След оценяването, комисията изготвя мотивиран доклад, който представя на органа за приватизация и съдържа предложение за класация на офертите.
Чл. 35ж
Член 35ж от Наредбата за търговете и конкурсите предвижда, че ако всички подадени оферти са неудовлетворителни по отношение на целите на приватизацията, определени в конкурсната документация или посочените в офертите цени, органът за приватизация може да вземе мотивирано решение за прекратяване на конкурса и освобождаване на внесените депозити от участниците.
Чл. 35з
Чл. 35з от Наредбата за търговете и конкурсите регулира процедурата след провеждане на конкурс. Органът за приватизация определя спечелилия участник и втория класиран. Участниците получават писмено уведомление за решението, а внесените депозити се освобождават в срок от 5 работни дни след изтичането на срока за обжалване. Депозитът на спечелилия участник се задържа като гаранция за сключване на договора. При обжалване на решението, депозитът на участника, подал жалба, също се задържа до приключване на производството.
Чл. 35и
Съгласно Чл. 35и от Наредбата за търговете и конкурсите, при определяне на участника, спечелил конкурса, е задължително да се посочи срокът за сключване на приватизационния договор. Тази разпоредба е в сила от 23.11.2004 г. след приемането ѝ с ДВ, бр. 103 от 2004 г.
Чл. 36
Договорът за приватизация се сключва в различни срокове в зависимост от начина на продажба: при публичен търг с явно наддаване - в срок 30 дни от решението по чл. 16, ал. 3; при неприсъствен публичен търг - в срок 30 дни от получаване на уведомлението по чл. 19, ал. 4; при публично оповестен конкурс - в срок, определен по чл. 35 или чл. 35и. В договора задължително се включва цената от търга или условията на спечеления конкурс. При публично оповестен конкурс е възможно провеждане на преговори с победителя, но не могат да се договарят по-неблагоприятни условия за продавача. След постигане на съгласие, документите по сделката се парафират и се съставя протокол. Договорът се сключва с победителя или с посочено от него юридическо лице, ако е предвидено в документацията.
Чл. 37
Чл. 37 регламентира действията на органа за приватизация при неизпълнение на задължения за сключване на договор за приватизация от спечелилите търг или конкурс. В случай на неизпълнение по вина на спечелилия търг, органът може да даде нов срок от 30 дни на втория класиран. При конкурс, ако спечелилият не сключи договор, органът може да реши да предостави срок на втория класиран или да прекрати конкурса, ако предложението му е неудовлетворително. В новото решение се определя и срок за повторно внесене на депозит. Ако неизпълнението не е по вина на участниците, срокът за сключване на договор може да бъде удължен.
Чл. 38
Член 38 от Наредба за търговете и конкурсите регламентира сроковете за сключване на договори за приватизация, които подлежат на одобрение от Надзорния съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол. Срокът за сключване на договора спира да тече от датата на парафиране на проекта и започва отново след получаване на необходимото одобрение или разрешение. При отказ за одобрение или разрешение, Агенцията може да прекрати процедурата или да предостави срок за сключване на договор с класирания на второ място участник.
Чл. 39, Допълнителни разпоредби § 1, § 2
Наредбата регламентира условията и реда за провеждане на търгове и конкурси. Чл. 39 предвижда, че ако спечелилият участник не сключи договор за приватизация в определения срок, внесеният депозит се задържа. Допълнителните разпоредби уточняват понятието 'сертификат за регистрация' и начина на изплащане на възнагражденията на членовете на комисии. Преходните разпоредби указват как да се процедира с вече започнали търгове и конкурси при влизането на наредбата в сила. Наредбата е приета на основание ЗПСК и е обнародвана в Държавен вестник.
§1
Параграфът определя понятието "сертификат за регистрация" като писмен документ, издаден от органа за приватизация, удостоверяващ, че участникът в търга или конкурса е изпълнил изискванията на определени членове от наредбата (чл. 11, ал. 1; чл. 20, ал. 1; чл. 27, ал. 4; чл. 35а, ал. 1).
§2
Параграф §2 от наредбата регламентира начина на изплащане на възнагражденията на членовете на тръжни и конкурсни комисии, както и на работни групи. Тези средства се осигуряват от утвърдената план-сметка на Фонда за покриване на разходите за приватизация, съгласно чл. 8, ал. 5.
§4
Параграф 4 от преходните и заключителни разпоредби указва, че ако към момента на влизане в сила на новата наредба е прието решение за провеждане на публичен търг с тайно наддаване по старата наредба, то процедурата ще продължи по предишния ред.
§5
Параграф §5 от Наредбата за търговете и конкурсите указва, че ако към момента на влизане в сила на наредбата за електронната платформа за продажба на имоти, вече е публикувано решение за метод на продажба на имот, то продажбата на имота ще продължи да се извършва по досегашния ред. Тази разпоредба е отменила предходен текст и е в сила от 01.10.2019 г.
§ 6
Наредбата за търговете и конкурсите е приета на основание чл. 32, ал. 4 от Закона за публичните средства (ЗПСК) и е свързана с преходните и заключителните разпоредби на ЗПСК. Включва и изменения и допълнения, обнародвани с Постановление № 309 от 12 ноември 2004 г., което е публикувано в Държавен вестник, брой 103 от 2004 г.
§ 16
Параграф 16 определя, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". В допълнение, се посочва, че настоящите преходни и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 342 от 17 декември 2004 г., което изменя и допълва наредбата за задължителната информация, предоставяна на лицата, заявили интерес за участие в приватизацията, както и за документите и сведенията, представляващи служебна тайна.
§11 и Заключителни разпоредби към Постановление № 111
Параграф §11 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 111 от 8 май 2013 г., което изменя и допълва Наредбата за търговете и конкурсите, приета с Постановление № 213 на Министерския съвет от 2003 г. Това изменение е обнародвано в "Държавен вестник", бр. 44 от 2013 г. и влиза в сила от 17.05.2013 г.
§16
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". В допълнение, се съдържат преходни и заключителни разпоредби, свързани с Постановление № 243 от 26 септември 2019 г., което касае електронната платформа за продажба на имоти, частна държавна собственост и имоти на търговски дружества с над 50% държавно участие.
§6
Параграф §6 от Наредбата указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 68 от 13 април 2020 г., което касае устройствен правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол, обнародвано в брой 37 на "Държавен вестник" и в сила от 21.04.2020 г.
§3
В параграф §3 от Наредбата за търговете и конкурсите, приета с Постановление № 213 на Министерския съвет от 2003 г., се предвижда замяна на термина "Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол" с "Агенцията за публичните предприятия и контрол". Тази промяна е в сила за целия текст на наредбата.
