НАРЕДБА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА МИННИТЕ ОТПАДЪЦИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя специфични изисквания и ред за управление на минните отпадъци, включително мониторинг, контрол и инспектиране на съоръженията. Основните цели са предотвратяване, намаляване или ограничаване на вредното въздействие на минните отпадъци върху околната среда и човешкото здраве, както и предотвратяване на аварии.
Чл. 2
Наредбата не се прилага за отпадъци, които не произлизат от дейности по проучване и добив на подземни богатства, включително отпадъци от континенталния шелф и Черно море, както и за води, инжектирани в земните недра с разрешително. Не се обхващат изискванията за безопасност относно радиоактивността на минните отпадъци и съоръжения, закрити преди 1 май 2008 г.
Чл. 3
Насипването или депонирането на минни отпадъци е забранено извън определените места в закона. Също така, изоставянето на съоръжения без надзор и контрол не е разрешено. Управлението на минните отпадъци трябва да се извършва в съответствие с нормите на закона за подземните богатства и настоящата наредба.
Чл. 4
Дейностите по управление на минните отпадъци трябва да се извършват в съответствие с одобрен от министъра на енергетиката план и издадено разрешително, когато е необходимо според Закона за предотвратяване на замърсяването на водите (ЗПБ).
Чл. 5
Наредбата определя, че планът за управление на минните отпадъци се изготвя от оператора и има за цел предотвратяване на образуването на отпадъци, оползотворяване на минните отпадъци и безопасно депониране. Операторът трябва да вземе предвид различни фактори при проектирането и управлението, включително рециклиране и устойчиво развитие. Изисква се също така минимизиране на негативните въздействия върху околната среда и осигуряване на дългосрочна стабилност на съоръженията.
Чл. 6
Планът за управление на минните отпадъци трябва да бъде одобрен от министъра на енергетиката, при условие че отговаря на изискванията на Закона за управление на отпадъците и на настоящата наредба.
Чл. 7
Планът за управление на минните отпадъци се преразглежда на всеки 5 години или при настъпване на съществени промени в експлоатацията на съоръжението, предложение от оператора, резултати от проверки и мониторинг, или изменения в най-добрите налични техники. Измененията се разглеждат от министъра на енергетиката в 30-дневен срок, а след отстраняване на пропуски, той одобрява или отказва измененията в срок до два месеца.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата за управление на минните отпадъци предвижда, че всички промени в плана за управление на минните отпадъци трябва да бъдат одобрени съгласно разпоредбите на чл. 6. При необходимост, тези изменения се отразяват и в проектите, регулирани от чл. 82 от Закона за публичните блага (ЗПБ).
Чл. 9
Член 9 от Наредбата за управление на минните отпадъци предвижда, че планове, изготвени в съответствие с друго национално или европейско законодателство, могат да бъдат използвани за управление на минни отпадъци, при условие че отговарят на изискванията на член 5 и са одобрени от министъра на енергетиката.
Чл. 10
Съгласно Чл. 10 от Наредбата за управление на минните отпадъци, за извършване на дейности по управление на минни отпадъци, които се съхраняват в съоръжение от категория "А", е необходимо разрешително, издадено от министъра на енергетиката.
Чл. 11
Операторът подава заявление до министъра на енергетиката за получаване на разрешително за управление на минни отпадъци, в което посочва данни за себе си и прилага необходимите документи. Заявлението включва удостоверения за самоличност, права за търсене и проучване, предложение за местоположение на съоръжението, инженерно-геоложки данни, план за управление на минните отпадъци, мерки за предотвратяване на аварии, финансово обезпечение, доказателства за квалификация, мотивирано предложение за срок на разрешителното и декларация за търговска тайна. Разрешителното се издава след проверка на условията и квалификацията на оператора, оценка на плана за управление на отпадъците и съответствие с плановете за управление на отпадъците.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата за управление на минните отпадъци предвижда, че разрешителни, издадени по други национални или общностни законодателства, могат да се използват за получаване на общо разрешително за управление на минни отпадъци. Това се прави с цел избягване на ненужно дублиране на информация и повторение на работата на оператора.
Чл. 13
Разрешителното за управление на минни отпадъци включва задължителни реквизити, като наименование на оператора, правни основания, местоположение и условия за управление през различните етапи на експлоатация. То подлежи на преразглеждане на всеки 5 години или при настъпили съществени промени. Разрешителното не освобождава оператора от задълженията му по националното и общностно законодателство.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата за управление на минните отпадъци описва целите на охарактеризиране на минните отпадъци, които са: 1) определяне и оценяване на свойствата и поведението на отпадъците; 2) избор на методи за управление, които предотвратяват или ограничават вредното въздействие върху околната среда и здравето на хората. Информацията, получена от охарактеризирането, е важна за изготвяне на планове за управление и категоризиране на съоръженията за съхранение на минни отпадъци. Операторите трябва да извършват охарактеризиране на отпадъците съгласно приложение № 2.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба за управление на минните отпадъци определя, че операторът на минни отпадъци е задължен да класифицира отпадъците на база качествена характеристика, състав и степен на риск за околната среда и човешкото здраве. Класификацията се извършва съгласно приложение № 1 към Наредба № 2 от 2014 г. и приложение № 3 от настоящата наредба. Отпадъците могат да бъдат класифицирани като: 1) незамърсени почви; 2) инертни отпадъци; 3) неопасни отпадъци от проучването; 4) отпадъци от добива и преработката на торф; 5) неопасни неинертни отпадъци; 6) опасни отпадъци.
Чл. 16
Наредбата определя съоръженията за минни отпадъци, които включват насипища, хвостохранилища и други структури за събиране или депониране на минни отпадъци. Различават се категории в зависимост от периода на съхранение на отпадъците: неограничен за опасни отпадъци, над шест месеца за непредвидени опасни отпадъци, над година за неопасни неинертни отпадъци и над три години за незамърсени почви и инертни отпадъци. Периодите за краткосрочни площадки започват от уведомлението за управление на отпадъците и за тях се изготвя план за управление.
Чл. 17
Съоръженията за минни отпадъци се категоризират на две категории - "А" и "Б", съгласно определените критерии в Методиката за категоризиране. Категоризацията се преразглежда при промени в разрешителното, изменения в експлоатационните условия или в края на експлоатационния период, ако няма настъпили промени.
Чл. 18
Чл. 18 определя условията за местоположение на площадките за минни отпадъци, които трябва да се съобразяват с наличието на защитени територии, недвижими културни ценности и различни геоложки фактори. Всички дейности по строителство, експлоатация и закриване на съоръженията трябва да се извършват въз основа на проекти, съобразени с изискванията на Закона за устройство на територията (ЗУТ). Операторът е задължен да представи разрешение за строеж на министъра на енергетиката, когато такова е необходимо.
Чл. 19
Операторът е задължен да уведоми министъра на енергетиката за началото на депонирането и съхранението на минни отпадъци на определените площадки. Уведомлението трябва да бъде направено не по-късно от 30 дни преди пускането в експлоатация на съоръжението за минни отпадъци, за да се осигури изпълнението на задълженията на министъра по законодателството.
Чл. 20
Операторът на съоръжение за минни отпадъци е задължен да изготви и изпълнява програми за предотвратяване на замърсяването на водите и почвите. Тези програми включват преценки за инфилтрат, воден баланс, мерки за предотвратяване на замърсяване, събиране и пречистване на инфилтрат, мониторинг, както и мерки за контрол на замърсяването на въздуха. Операторът трябва да отчита изпълнението на програмите ежегодно пред министъра на енергетиката.
Чл. 21
Операторите на хвостохранилища с цианид, въведени в експлоатация преди 1 май 2008 г., трябва да намалят концентрацията на слабокиселинния разложим цианид в заустването на минните отпадъци до 50 мг/кг до 1 май 2008 г., 25 мг/кг до 1 май 2013 г. и 10 мг/кг до 1 май 2018 г. Операторите на нови хвостохранилища (след 1 май 2008 г.) трябва да поддържат концентрация до 10 мг/кг. Министърът на енергетиката може да изисква оценка на риска за определяне на необходимостта от понижаване на тези нива.
Чл. 22
Операторите на съоръжения за минни отпадъци са задължени да разработят планове и да организират редовен мониторинг и инспекции от компетентни лица. Те трябва да предприемат действия при признаци на физическа нестабилност на съоръженията или замърсяване на околната среда. Резултатите от мониторинга и инспекциите се обобщават в протоколи и се съхраняват с документацията, свързана с разрешителното или плана за управление на минни отпадъци.
Чл. 23
Чл. 23 регламентира условията и процедурите за закриване на съоръжения за минни отпадъци. Закриването може да се извърши при спазване на условията в разрешителното, изпълнение на съгласуван проект, одобрение на министъра на енергетиката или с издаване на заповед за закриване. За окончателно закриване е необходимо инспектиране от комисия, оценка на доклади и документи за рекултивация, след което министърът издава заповед за одобрение. Операторът остава отговорен за задълженията си след закриването.
Чл. 24
След закриването на минно съоръжение, операторът носи отговорност за поддръжката, изпълнението на корективни мерки, мониторинг и контрол, както и за действия при авария. Продължителността на тези задължения се определя от министъра на енергетиката, като се вземат предвид съществуващите опасности и предложения от министъра на околната среда и водите.
Чл. 25
Операторът е задължен да контролира физическата и химическата стабилност на минното съоръжение и да минимизира отрицателните въздействия върху околната среда, особено върху водите. За целта той трябва да оборудва съоръжението с контролно-измервателна апаратура, да поддържа в изправност водоотливни и дренажни системи и да предотвратява замърсяването на водите.
Чл. 26
Операторът на съоръжение за минни отпадъци е задължен да уведомява министъра на енергетиката и министъра на околната среда и водите незабавно и писмено, но не по-късно от 48 часа за: големи аварии, събития, които могат да засегнат стабилността на съоръжението, и значителни въздействия върху околната среда. При необходимост операторът трябва да изпълни вътрешен авариен план, а разходите за това са за негова сметка.
Чл. 27
Операторът е задължен да предостави на министъра на енергетиката информация в срок от един месец след настъпването на събитие, свързано с минни отпадъци. Информацията трябва да включва описание на събитието, информация за съоръжението, комуникация с компетентните органи и обществеността, оценка на въздействието върху околната среда и здравето, анализ на причините за събитието и предприетите мерки, както и допълнителна информация по преценка на оператора.
Чл. 28
Министърът на енергетиката е отговорен за съставянето и публикуването на опис на закритите и изоставените съоръжения за минни отпадъци, които имат сериозни отрицателни въздействия върху околната среда или представляват заплаха за околната среда и здравето на хората. Описът трябва да се актуализира ежегодно до 31 март.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата за управление на минните отпадъци предвижда, че преди започване на дейности по управление на минни отпадъци операторът на съоръжение за минни отпадъци категория "А" трябва да разработи политика за предотвратяване на големи аварии, да състави вътрешен авариен план и да назначи управител по безопасността, отговарящ за изпълнението на политиката.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредбата за управление на минните отпадъци определя, че политиката за предотвратяване на големи аварии включва идентифициране на опасностите и установяване на общи цели и принципи за контрол на тези опасности. Тази политика трябва да бъде пропорционална на вероятността за възникване на големи аварии.
Чл. 31
Чл. 31 определя изискванията за система за управление на безопасността на съоръженията за минни отпадъци. Тази система включва организационна структура, задължения на персонала, процедури за идентифициране и оценка на опасности, оперативен контрол, планиране на изменения, анализ на извънредни събития и оценка на спазването на политиките. Операторът е задължен да предоставя актуална информация на обществеността относно съоръжението, включително характеристиките на опасностите и мерките за реакция при аварии. Информацията се преразглежда на всеки три години.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата за управление на минните отпадъци определя задълженията на кмета на общината и оператора на съоръжението за минни отпадъци относно изготвянето и актуализирането на външен авариен план. Кметът трябва да предвиди мерки за защита при бедствия, а операторът е отговорен за подготовката на необходимата информация, която следва да бъде предоставена на обществеността за обсъждане. Обществеността има право да участва в процеса на вземане на решения и да предоставя коментари и предложения, които се вземат предвид при разработването на плана. Външният авариен план трябва да се съхранява на определени места и да се актуализира ежегодно, отчитайки изменения в управлението на съоръжението и предложения от обществеността.
Чл. 33
Операторът е задължен да осигури достъп на обществеността до утвърдения външен авариен план и да предоставя информация за предложения и препоръки на кмета на общината. Освен това, той трябва да представи актуализирания вариант на плана на обществеността поне 30 дни преди неговото влизане в сила.
Чл. 34
В случай на голяма авария, операторът е задължен незабавно да информира министъра на енергетиката, министъра на околната среда и водите и кмета на общината за необходимата информация, която да подпомогне мерките за минимизиране на последиците за човешкото здраве и за оценка на вредите за околната среда. Ако аварията може да засегне друга държава - членка на ЕС, министърът на енергетиката трябва да предостави информация на министъра на околната среда и водите с цел намаляване на последствията за околната среда и населението на засегнатата държава.
Чл. 35
Министърът на енергетиката е задължен да предоставя информация на потенциално засегнатите държави-членки на ЕС при опасност от голяма авария с трансгранично въздействие в съоръжение за минни отпадъци от категория "А". Тази информация е основа за двустранни консултации на реципрочна и еквивалентна основа.
Чл. 36
Операторът, преди да започне дейности по издадено разрешително за управление на минни отпадъци, е задължен да представи финансово обезпечение на министъра на енергетиката. Това обезпечение трябва да покрива разходите за изпълнение на задълженията по разрешителното и за рекултивация на засегнатите земи. При определяне на размера на обезпечението се вземат предвид въздействието на съоръжението върху околната среда, приложимите екологични стандарти, техническите мерки за осигуряване на стабилност и ограничаване на щетите, както и разходите за рекултивация и мониторинг.
Чл. 37
Финансовото обезпечение за управление на минните отпадъци трябва да се актуализира на всеки 5 години. Актуализацията е задължителна и след изпълнението на дейности, предвидени в плана за управление на минните отпадъци, както и при значителни промени в плана и издаденото разрешително.
Чл. 38
Чл. 38 от Наредбата за управление на минните отпадъци предвижда, че министърът на енергетиката може да освободи финансовото обезпечение, предоставено по чл. 36, ал. 1, с изключение на частта, която осигурява изпълнението на задълженията на оператора след закриването на съоръжението. Тази разпоредба е част от глава седма, която се отнася до мониторинга, контрола и инспектирането на съоръжения за минни отпадъци.
Чл. 39
Операторът на съоръжението за минни отпадъци е задължен да провежда мониторинг, контрол и инспекции в съответствие с плана за управление на минните отпадъци. Инспекциите се извършват през всички етапи: строителство, експлоатация, закриване и след закриване, с цел осигуряване на безопасна експлоатация и предотвратяване на неблагоприятни въздействия върху околната среда и здравето на хората. Резултатите от мониторинга и инспекциите се документират и съхраняват, използват се за действия при нестабилност или замърсяване и се предоставят на компетентните органи.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредбата за управление на минните отпадъци регламентира задълженията на операторите относно инспекцията и експертизата на минни съоръжения. Операторът може да възлага инспекция на независими експерти, а за съоръжения от категория 'А', хвостохранилища и шламохранилища, ежегодно назначава експертна техническа комисия за извършване на експертиза, която включва оглед на място, проверка на документи, оценка на техническото състояние и потвърждение за годността на съоръженията за нормална работа. Резултатите от инспекцията и експертизата се обобщават в доклади, които се предоставят на министъра на енергетиката.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредбата за управление на минните отпадъци определя правомощията на министъра на енергетиката и упълномощените лица да инспектират съоръженията за минни отпадъци. Инспекциите се извършват преди пускането в експлоатация, по време на експлоатацията, при закриването и след него. Те могат да бъдат планови, провеждани поне веднъж годишно, и извънредни, свързани с жалби, аварии или неспазване на условията на разрешителното. Резултатите от инспекциите се записват в протоколи, а положителните констатации не освобождават оператора от отговорност по условията на плана за управление.
Чл. 42
Операторите на минни отпадъци са задължени да водят и съхраняват документация за всички дейности, свързани с управлението на минните отпадъци. Тази документация трябва да бъде предоставена за проверка на компетентните органи при поискване. В случай на смяна на оператора, документацията се предава на новия оператор. При закриване на съоръжението, документацията се запазва за постоянно и се съхранява в териториалните държавни архиви в съответствие с изискванията на Закона за Националния архивен фонд.
Чл. 43
Операторите на съоръжения за минни отпадъци са задължени да представят ежегодно до 31 март отчет на министъра на енергетиката. Отчетът трябва да включва информация за изпълнението на плана за управление на минните отпадъци, както и данни за програмата за обучение на персонала. Допълнително, операторите трябва да предоставят информационна карта по образец, посочен в приложение № 6.
Чл. 44
Управлението на съоръженията за минни отпадъци трябва да се извършва от компетентни физически лица, които имат необходимата квалификация за съответната дейност.
Чл. 45 и Допълнителни разпоредби § 1 - § 5
Наредбата определя задълженията на операторите на съоръжения за минни отпадъци относно обучението на персонала, класификацията на минните отпадъци и управлението на съоръженията. Операторите трябва да организират задължителни обучения за повишаване на квалификацията на персонала, а разходите за тях са за сметка на оператора. Наредбата също така въвежда изисквания, свързани с управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии, в съответствие с европейските директиви. Включва изисквания за изготвяне на планове за управление на минни отпадъци, класификация на отпадъците и категоризиране на съоръженията в зависимост от степента на опасност.
§2
Наредбата въвежда изискванията на Директива 2006/21/ЕО, свързана с управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и изменението на Директива 2004/35/ЕО, с цел осигуряване на безопасно и устойчиво управление на минните отпадъци.
§ 5
Параграф 5 от наредбата отменя предишната Наредба за специфичните изисквания за управление на минните отпадъци, обнародвана в Държавен вестник, брой 10 от 2009 г. Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 181 от 18 юли 2019 г., което е изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци, приета с Постановление № 1 на Министерския съвет от 2016 г. Тази наредба е обнародвана в Държавен вестник, брой 58 от 2019 г. и влиза в сила от 23 юли 2019 г.
§5
Наредбата за управление на минните отпадъци определя основните изисквания за изготвяне на планове за управление на минните отпадъци, които включват текстова и графическа част. Текстовата част обхваща информация за оператора, дейностите, генериращи отпадъци, характеристиките и класификацията на отпадъците, както и проектната документация и рисковете за околната среда. Графическата част включва планове и чертежи на съоръжението. Наредбата предвижда и специфични изисквания за категоризиране на съоръженията за минни отпадъци, в зависимост от техния риск за околната среда и човешкото здраве. Важно е да се изготвят и спазват вътрешни и външни аварийни планове, за да се минимизират последствията от аварии и инциденти.
