НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНА ОЦЕНКА НА ПЛАНОВЕ И ПРОГРАМИ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 3 ОТ 2006 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) на планове и програми, разработвани от централните и териториалните органи на изпълнителната власт, местните органи на самоуправление и Народното събрание. В допълнение, в случаите на оценка за съвместимост, се прилагат изискванията от Наредбата за оценка на съвместимостта на планове и програми с целите на опазване на защитените зони.
Чл. 2
Наредбата определя задължителността на екологичната оценка (ЕО) за планове и програми, които са изисквани по Закона за опазване на околната среда, включени в определени приложения, представляват значителни изменения на вече одобрени планове и програми, или могат да окажат отрицателно въздействие върху защитени зони. Процедурата за преценка на необходимостта от ЕО е регламентирана и включва различни категории планове и програми, в зависимост от тяхното въздействие. При необходимост, органите могат да координират оценките по различни нормативни актове.
Чл. 3
Екологичната оценка (ЕО) се извършва в осем основни стъпки: уведомяване на компетентния орган, преценяване на необходимостта от ЕО, определяне на обхвата и съдържанието на ЕО, изготвяне на доклад, провеждане на консултации с обществеността и заинтересовани лица, отразяване на резултатите от консултациите, издаване на становище по ЕО и наблюдение и контрол при прилагането на плана или програмата. Процедурата за ЕО трябва да бъде съвместена с етапите на изготвяне и одобряване на плана или програмата, а документацията за ЕО може да бъде допълвана в съответствие с приложимите специални закони.
Чл. 4
Чл. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми определя компетентните органи. За планове и програми, одобрявани от централните органи на изпълнителната власт и Народното събрание, компетентен е министърът на околната среда и водите. За планове и програми, одобрявани от териториалните органи на изпълнителната власт или общинските съвети, компетентен е директорът на съответната РИОСВ или министърът на околната среда и водите, в зависимост от определената компетентност.
Чл. 4а
Чл. 4а от наредбата описва правомощията на компетентния орган или упълномощено лице да изисква служебно информация и документация от съответните органи за провеждане на процедурата по екологична оценка. Те също така могат да предоставят информация и документация на съответните органи при обоснована необходимост.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми предвижда, че органите, упражняващи правомощията по екологичната оценка, се подпомагат от две основни структури: Междуведомствена комисия, която е част от Висшия експертен екологичен съвет, и екологичен експертен съвет към Регионалната инспекция по околната среда и водите. В състава на тези съвети освен представители на Министерството на околната среда и водите, задължително се включват и представители на Министерството на здравеопазването, Министерството на земеделието, храните и горите, както и на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
Чл. 6
Възложителят на плана или програмата е отговорен за осигуряването на възлагането на екологичната оценка (ЕО) и провеждането на консултации с всички заинтересовани и засегнати органи, както и с екипа, изготвящ плана или програмата. Освен това, възложителят е длъжен да осигури средствата за разходите, свързани с изготвянето на ЕО.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) на планове и програми определя, че Министерството на околната среда и водите (МОСВ) и Регионалните инспекции по околна среда и води (РИОСВ) водят публичен регистър за процедурите по ЕО. Регистърът е електронен и съдържа данни за всяка процедура, като за всяка от тях се открива отделно досие. Достъпът до информацията в регистъра е публичен и се осигурява чрез интернет страниците на МОСВ и РИОСВ. Създаването на регистъра става със заповед на министъра на околната среда, която определя правилата за водене, отговорните лица, реда за актуализация и обмяна на информация.
Чл. 7а
Чл. 7а от наредбата определя условията за прекратяване на процедурата по екологична оценка в случаи на недопустимост на план/програма, както и задълженията на компетентния орган при прекратяване. Процедурата може да бъде прекратена, ако възложителят не предостави необходимата информация в срок от 12 месеца. Компетентният орган е задължен да уведомява възложителя и да оповестява решението за прекратяване публично.
Чл. 8
Член 8 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) определя процедурата, която възложителят трябва да следва при подаване на уведомление до компетентния орган. Уведомлението се подава в хартиен и електронен носител и включва задание за плана/програмата. Възложителят може да подаде уведомлението и чрез органа по ЗУТ. Компетентният орган трябва да определи приложимостта на процедурата по ЕО в срок от 14 дни и да уведомява обществеността. Ако не може да се определи процедура, възложителят получава указания за допълнителна информация. В случай, че възложителят е и компетентен орган, уведомлението се внася от ръководителя на съответното структурно звено. Компетентният орган може да потвърди, че за плана не е необходима ЕО, ако е за инвестиционно предложение, включено в приложенията към ЗООС.
Чл. 8а
Чл. 8а от Наредбата определя процедурата за преценяване на необходимостта от екологична оценка (ЕО) на планове и програми. Възложителят на плана/програмата подава писмено искане до компетентния орган, което включва информация за възложителя, обща информация за плана/програмата, органи, отговорни за прилагането и приемането на плана, както и информация за заплащане на таксата. Към искането се прилагат характеристики на плана, обосновка за необходимостта от него, информация за свързани планове и програми, характеристики на територията и очакваните въздействия, карта на засегнатата територия и нормативни изисквания за наблюдение и контрол.
Чл. 9
Член 9 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми е отменен с изменения, обнародвани в Държавен вестник, брой 12 от 2016 г., и влиза в сила на 12 февруари 2016 г.
Чл. 10
Член 10 от Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми е отменен с изменение, публикувано в Държавен вестник, брой 3 от 2006 година.
Чл. 11
Член 11 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми е отменен с обнародването в Държавен вестник, брой 3 от 2006 година.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата определя процедурата за разглеждане на искания за екологична оценка. Компетентният орган трябва да разгледа искането в срок от 7 дни и да провери информацията и документацията за пълнота. При установени непълноти или неточности, възложителят трябва писмено да ги отстрани в определен срок. Ако не бъдат отстранени, процедурата се прекратява. Времето за отстраняване на непълнотите не се включва в срока за произнасяне по ЗООС.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата определя процедурата за извършване на екологична оценка на планове и програми. Компетентният орган или упълномощено лице изпраща документация за становище на Министерството на здравеопазването и съответната регионална здравна инспекция, определяйки срок за отговор от 14 дни. При необходимост, документацията може да бъде изпратена и на общински и специализирани органи с 7-дневен срок за отговор. Ако не постъпи становище в указания срок, се приема, че няма възражения. Допълнително, компетентният орган може да съгласува мерки за наблюдение и контрол, които също се считат за одобрени при липса на отговор. Накрая, органът уведомява обществеността за постъпилото искане.
Чл. 14
Компетентният орган преценява необходимостта от извършване на екологична оценка (ЕО) на базата на информация от възложителя, критериите по Закона за опазване на околната среда и становища от заинтересовани страни. Решението за необходимостта от ЕО включва наименование на органа, правни основания, данни за възложителя, описание на плана, мотиви, условия и мерки за наблюдение. При решение за липса на необходимост от ЕО, органът трябва да мотивира, че не се предполага значително въздействие върху околната среда. В случай на необходимост от ЕО, органът може да постави изисквания към оценката. При определени условия, органът е задължен да извърши ЕО независимо от останалите критерии.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя задълженията на компетентния орган или оправомощено длъжностно лице след произнасяне по чл. 14, ал. 2. В срок от 3 дни след решението, органът трябва: 1. да предостави решението на възложителя на плана/програмата и да осигури неговото обявяване; 2. да оповести решението на своята интернет страница и на видно място в сградата си; 3. да предостави копие на решението на органа по прилагането и на органа по приемане/одобряване/утвърдяване на плана или програмата.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата определя условията за разработване на доклад за екологична оценка (ЕО) от експертен колектив, назначен от възложителя. Всеки експерт трябва да представи декларация, удостоверяваща, че отговаря на законовите изисквания и не е заинтересуван от изпълнението на плана/програмата. Ръководителят на колектива е отговорен за съобразяването с процедурите на ЕО, достоверността на информацията, отражението на консултациите и качеството на доклада. Експертите също носят отговорност за разработените от тях части на доклада. При настъпили вреди от неизпълнение на задълженията, експертите носят пълна отговорност.
Чл. 17
Докладът за Екологична Оценка (ЕО) е единен документ, който съдържа съдържателна част, списък на източниците на информация и методи за оценка, списък на експертите, декларации, справка за проведени консултации и приложения. Включва и нетехническо резюме с необходимите нагледни материали. Докладът трябва да отразява съвременните познания и методи на оценка, детайлността на плана или програмата и етапа на одобряване.
Чл. 18
Член 18 от Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми е отменен с ДВ, бр. 3 от 2006 г. В наредбата се предвиждат консултации и отразяване на резултатите от тях в контекста на екологичната оценка.
Чл. 19
Възложителят е задължен да организира консултации с обществеността, заинтересуваните органи и трети лица, които могат да бъдат засегнати от плана или програмата. Консултациите се провеждат по схема, разработена от възложителя, включваща информация за планирането и основните етапи на екологичната оценка (ЕО). Схемата трябва да бъде консултирана с компетентния орган и да включва предвидените начини за провеждане на консултации и обществено обсъждане. Консултациите се извършват и по реда на съгласуване на проекта на акта, с който се одобрява планът или програмата.
Чл. 19а
Възложителят е отговорен за изготвянето на задание, което определя съдържанието и обхвата на екологичната оценка. За целта той провежда консултации с компетентния орган, специализирани компетентни органи по здравно-хигиенните аспекти и риска за човешкото здраве, както и с други специализирани ведомства и заинтересованата общественост, съгласно установената схема.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми описва процеса на консултации по изготвения доклад за екологична оценка (ЕО). Консултациите включват публикуване на съобщение с информация за проекта, осигуряване на достъп до материалите, а също и възможности за изразяване на становища. Възложителят е задължен да провежда консултации с компетентния орган и да предоставя необходимата документация. Процедурата включва и оценка на качеството на доклада за оценка на степента на въздействие, като при три поредни отрицателни оценки, процедурата по екологична оценка се прекратява.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми определя задължителността на общественото обсъждане на доклада за ЕО в два случая: когато е изискано от специален закон или при наличие на повече от две негативни становища или предложения за алтернативи. Обсъждането трябва да се организира съобразно изискванията на специалния закон и да включва уведомление на съответните органи и лица, провеждане на среща с участието на проектанти и експерти, водене на протокол и предоставяне на материалите от обсъждането на възложителя в срок от 3 дни.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата за екологична оценка предвижда, че при необходимост от разглеждане на нови алтернативи или при настъпили изменения в плана/програмата след консултации, възложителят може да възложи допълване на доклада за екологична оценка (ЕО) или да прецени необходимостта от продължаване на консултациите, включително организиране на ново обществено обсъждане. Мотивите за това действие трябва да бъдат включени в документацията, свързана с оценката.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата регламентира процедурата за издаване на становище по екологична оценка (ЕО) от възложителя, който трябва да подаде искане до компетентния орган. Искането включва доклад за ЕО и документация за консултациите с обществеността. Възложителят е задължен да осигури еднаквост на информацията на хартиен и електронен носител, а при несъответствие, се взема предвид хартиеният носител. Искането, което не отговаря на изискванията, се връща в срок от 7 дни. Възложителят трябва да предостави достъп до проекта на плана и съпътстващата документация на компетентния орган и обществеността. При установяване на разминавания в информацията относно защитени зони, компетентният орган дава указания за предприемане на необходимите действия.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми е бил допълнен през 2010 г. и след това отменен през 2012 г. Това показва, че разпоредбата е претърпяла изменения и не е в сила към момента.
Чл. 25
Съгласно Чл. 25 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, компетентният орган е длъжен да издаде становище в срок от 30 дни след внасяне на искането. Комисията или експертният съвет оценява документацията за съответствие с изискванията, включително структурата на доклада, достоверността на данните и разглеждането на алтернативи. При установяване на непълна или неточна информация, органът може да изиска допълнителни данни. Ако в определения срок не се предостави необходимата информация, процедурата се прекратява.
Чл. 26
Член 26 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка определя критериите, на база на които компетентният орган издава становище по екологичната оценка (ЕО) на планове и програми. Становището може да бъде съгласувано или несъгласувано в зависимост от съответствието на плана с нормативната уредба, получените възражения и оценките за въздействие върху околната среда и човешкото здраве. Становището по съгласуването включва подробна информация за органа, основанията за решението, данни за възложителя, характеристика на плана, мотиви, мерки за предотвратяване на неблагоприятни последствия и условия за наблюдение и контрол.
Чл. 27
Чл. 27 от наредбата описва процедурата след постановяване на становището по екологична оценка (ЕО). В срок от 3 дни компетентният орган или упълномощено лице трябва да предостави становището на възложителя, който е задължен да го обяви на интернет страницата си в същия срок. Освен това, становището трябва да бъде оповестено и на интернет страницата на компетентния орган, както и в сградата му. Възложителят и органът по приемане на плана или програмата също трябва да оповестят становището при обявяване на плана. Достъпът до доклада за ЕО се осъществява по реда на ЗООС.
Чл. 28
Чл. 28 определя компетентността на органа, издал становище или решение за преценяване на необходимостта от екологична оценка (ЕО). Този орган или оправомощено лице следи за изпълнението на мерките, свързани с ЕО, по време на прилагането на плана или програмата. В случай на проверка по чл. 88, ал. 6 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), тя се извършва от РИОСВ, която уведомява възложителя и МОСВ за резултатите в срок от 7 дни.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми предвижда задължения на възложителя преди окончателното приемане на плана/програмата. Възложителят трябва да изпрати обобщена справка, която включва анализ на съответствието на плана с основните резултати от документацията по екологичната оценка (ЕО), резултатите от консултациите и мерките, предвидени в становището по ЕО. Органът, отговорен за оценката, трябва да се произнесе писмено в срок от 7 дни относно справката, а възложителят е длъжен да уведомява компетентния орган в 14-дневен срок след одобряване на плана.
Чл. 30
Чл. 30 от наредбата описва задълженията на възложителя относно изготвянето на доклад за наблюдение и контрол на плана или програмата. Докладът трябва да включва мерки за предотвратяване на неблагоприятни последствия за околната среда и човешкото здраве, с периодичност, определена в становището по екологичната оценка. Одобрението на доклада се извършва от компетентен орган в срок от 7 дни, който може да изиска допълнения. При нужда, органът може да проведе консултации с различни институции, а срокът за консултации не се включва в 7-дневния срок за одобрение. Възложителят е задължен да осигури обществен достъп до доклада и съответната справка.
Чл. 31
Член 31 от Наредбата определя условията, при които компетентният орган може да спре изготвянето и прилагането на план или програма, ако не е получено уведомление, процедурата е прекратена или произнасянето е отрицателно. Също така, институции, контролиращи финансирането, уведомяват компетентните органи за нарушения на изискванията за екологична оценка и неизпълнение на мерките.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми определя, че екологичната оценка на планове и програми с трансгранично въздействие трябва да се извършва в съответствие с изискванията на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), както и съгласно Конвенцията за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст и Протокола за стратегическа екологична оценка. Освен това, оценката трябва да се извършва в съответствие с международен договор между България и засегнатите държави.
Чл. 33
Според Чл. 33 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, министърът на околната среда и водите е компетентният орган за процедурата по екологична оценка в трансграничен контекст. Другите органи по околна среда са задължени да предоставят информация и да оказват съдействие на компетентния орган и на възложителите.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата предвижда, че ако предложен план или програма вероятно ще има значително въздействие върху околната среда в друга държава, министърът на околната среда уведомява възложителя и засегнатата държава. В уведомлението се посочват данни за засегнатата държава, възложителя, срокове за изпращане на необходимата документация и информация. При положителен отговор от засегнатата държава се провеждат консултации за трансграничните аспекти, включително реда за информиране и сроковете за изразяване на становища.
Чл. 35
Наредбата определя условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) на планове и програми, включително тези с трансгранично въздействие. При получаване на уведомление за план/програма, МОСВ уведомява държавата по произход за решението си да участва в процедурата по ЕО. При съгласие за участие, се следва националната процедура на държавата на произход. В случай на липса на уведомление от държавата на произход, МОСВ предприема действия за консултации. Наредбата съдържа и определения за "държава на произход" и "засегната държава", както и задължения за уведомяване на министъра на околната среда при влизане в сила на нови нормативни актове. Приложенията на наредбата описват плановете и програмите, за които е задължителна или се преценява необходимостта от ЕО.
§1
В преходните и заключителни разпоредби на наредбата се уточняват термини, свързани с екологичната оценка. "Държава на произход" се определя като страна по Конвенцията за ОВОС или друга държава, под чиято юрисдикция се съставя плана/програмата. "Засегната държава" е страна, която може да бъде засегната от трансгранично въздействие на плана/програмата. "Орган, отговорен за прилагането на съответния план/програма" е определен в нормативния акт или, при липса на такова определение, е възложителят.
§2
Параграф §2 регламентира преходните условия след влизането в сила на новата наредба за екологична оценка на планове и програми. Според ал. 1, екологични оценки и решения по ОВОС, извършени преди влизането на наредбата, остават в сила. Ал. 2 уточнява, че процедури за ОВОС с одобрено задание по отменената наредба ще се довършват по новата наредба. Ал. 3 предвижда, че за планове и програми в процес на изготвяне, които не са приети, необходимостта от ЕО ще се преценява по реда на глава втора.
§3
Възложителите на планове и програми, свързани с чл. 85, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), които са приети след 1 юли 2004 г., трябва да уведомят министъра на околната среда и водите за влизането в сила на съответния нормативен акт. При промени в наименованията на плановете/програмите, изискванията за екологична оценка (ЕО) се прилагат съобразно новата уредба.
§3а
Образците на становищата по екологична оценка (ЕО) и на решенията за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО се утвърдиха със заповед на министъра на околната среда и водите. Те ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите (МОСВ).
§5
Наредбата е приета на основание чл. 90 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и влиза в сила от 1 юли 2004 г. Преходните и заключителни разпоредби се отнасят и към Постановление № 168 от 23 юли 2007 г., което преобразува Националното управление по горите в Държавна агенция по горите, в сила от 19 юли 2007 г.
§6
Параграф 6 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми предвижда замяна на термини, свързани с Министерството на земеделието и горите. Конкретно, се заменят наименованията на министерството и неговите ръководни органи с новите наименования, свързани с Министерството на земеделието и продоволствието и Държавната агенция по горите.
§9 от Наредба за екологична оценка; Постановление № 194 от 5 август 2008 г.
Параграф §9 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми влиза в сила от 19 юли 2007 г. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 194 от 5 август 2008 г., което изменя тарифата за таксите, събирани от Националната служба по зърното и фуражите към министъра на земеделието и храните.
§5
В §5 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата се предвиждат изменения в нормативните актове на Министерския съвет, като се заменят наименованията на министъра и Министерството на земеделието и продоволствието с новите наименования "министърът на земеделието и храните" и "Министерството на земеделието и храните". Тези промени са част от Постановление № 337 от 30 декември 2010 г. и са обнародвани в Държавен вестник, брой 3 от 2011 г.
§4 от Преходни и Заключителни разпоредби към Постановление № 300 от 23 ноември 2012 г.
Министърът на здравеопазването, в съгласие с министъра на околната среда и водите, е задължен да одобри критериите по чл. 14, ал. 5, т. 2 и чл. 25, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми. Одобрението трябва да бъде извършено със заповед в срок до 6 месеца след влизането в сила на постановлението. Заповедта ще бъде публикувана на интернет страниците на съответните министерства.
§6
Параграф §6 от преходните и заключителните разпоредби на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми указва, че висящите процедури, започнали преди влизането в сила на постановлението, ще се регулират от разпоредбите на чл. 7а, ал. 5 и 6 от същата наредба.
§8
Параграф §8 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят към Постановление № 26 от 9 февруари 2016 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет и влиза в сила от 12.02.2016 г.
§4
Процедурите за екологична оценка на планове и програми, започнали преди влизането в сила на настоящото постановление, ще бъдат завършени по стария ред. За висящите процедури се прилагат разпоредбите на чл. 7а, ал. 5 от същата наредба.
§5
Параграф §5 посочва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Включва преходни и заключителни разпоредби, свързани с Постановление № 336 от 29 декември 2017 г., което е за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. Обнародването е извършено в "Държавен вестник", брой 3 от 2018 г., с поправки в брой 8 от 2018 г.
§12 от преходните и заключителни разпоредби
Параграф §12 от преходните и заключителни разпоредби указва, че текущите процедури по Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми ще бъдат довършвани по досегашния ред. Тези разпоредби са част от Постановление № 75 от 8 април 2019 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет и е в сила от 12.04.2019 г.
§7
Параграф §7 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са част от Постановление № 203 от 15 август 2019 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, което е обнародвано в "Държавен вестник", брой 67 от 2019 г. и влиза в сила от 23.08.2019 г.
§5
Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми влезе в сила от деня на обнародването в "Държавен вестник", с изключения за определени параграфи, които влизат в сила на 28 август 2019 г. Приложение № 1 изброява плановете и програмите, за които екологичната оценка е задължителна, включително сектори като селско стопанство, енергетика, управление на отпадъците и др. Приложение № 2 посочва плановете и програмите, за които се преценява необходимостта от екологична оценка. Накрая, Приложения № 3, № 4 и № 5 представят формуляри за уведомление и искане за преценяване на необходимостта от екологична оценка.
