НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОЦЕНКА ЗА СЪВМЕСТИМОСТТА НА ПЛАНОВЕ, ПРОГРАМИ, ПРОЕКТИ И ИНВЕСТИЦИОННИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ С ПРЕДМЕТА И ЦЕЛИТЕ НА ОПАЗВАНЕ НА ЗАЩИТЕНИТЕ ЗОНИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията и реда за извършване на оценка за съвместимост (ОС) на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони, съгласно чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие. Оценка за съвместимостта се извършва за защитени зони, които са одобрени от Националния съвет по биологично разнообразие, включени в списъци по закона или обявени със заповед на министъра на околната среда.
Чл. 2
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения в контекста на опазването на защитените зони. Оценката е задължителна за определени категории планове и проекти, включително строителство и изменения, които попадат в обхвата на Закона за опазване на околната среда. Възложителите уведомяват компетентния орган за намерението си, а органът определя необходимостта от оценка и указва срокове за изпълнение. При недостатъци в уведомлението, органът може да поиска допълнителна информация и да определи срок за предоставянето ѝ, а при недопустимост на елементите на предложението, процедурата може да бъде прекратена.
Чл. 3
Член 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони е отменен с обнародването му в Държавен вестник, брой 81 от 2010 г., и е в сила от 15.10.2010 г.
Чл. 4
Оценката за съвместимост на плановете, програмите и инвестиционните предложения, които попадат в обхвата на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), се извършва чрез процедура по екологична оценка или оценка на въздействието върху околната среда. Това трябва да се прави в съответствие с разпоредбите на Закона за опазване на околната среда и специалните разпоредби на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), както и по реда на глава трета от наредбата.
Чл. 5
Член 5 от наредбата уточнява, че извън случаите, посочени в член 4, оценката на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения се извършва по процедурата, установена в глава втора на наредбата.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата уточнява, че когато планове, програми, проекти или инвестиционни предложения засягат територии, които са защитени както по Закона за защитените територии (ЗЗТ), така и по Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), компетентният орган трябва да се произнесе по реда на тази наредба. В тези случаи не се изисква съгласуване с Министерството на околната среда и водите, както е предвидено в ЗЗТ.
Чл. 6а
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Чл. 6а посочва компетентните органи за издаване на административни актове, сред които министърът на околната среда и водите и директорите на регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ). Министърът е отговорен за планове и проекти, свързани с приложения № 1 и 2 към Закона за опазване на околната среда, както и за обекти с национално значение, а директорите на РИОСВ - за всички останали случаи.
Чл. 7
Оценката за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони се извършва в седем основни стъпки: 1. Уведомяване на компетентния орган от възложителя; 2. Проверка за допустимост; 3. Преценка на вероятната степен на отрицателно въздействие; 4. Оценка на степента на въздействие; 5. Оценка на качеството на доклада; 6. Консултации с обществеността; 7. Издаване на решение от компетентния орган и контрол върху изпълнението.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата, който е бил изменен през 2010 г. и отмерен през 2012 г., се отнася до условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на различни планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Със своето отмяна, този член вече не е в сила.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Оценката се възлага на колектив от експерти с необходимата квалификация, включително минимум един експерт с образование в 'биологически науки'. Изискванията включват завършено висше образование, минимален трудов стаж от 2 години, опит в научна или експертна дейност, познаване на законодателството по опазване на околната среда и безпристрастност. Компетентният орган може да изиска включването на допълнителни експерти, в зависимост от спецификата на оценявания проект.
Чл. 10
Член 10 от Наредбата определя процедурата за уведомяване на компетентния орган относно намеренията на възложителите за изпълнение на планове, програми, проекти или инвестиционни предложения. Уведомлението трябва да бъде подадено на най-ранен етап и да включва данни по приложение № 2, както и необходимата информация и документация по приложение № 3. Уведомлението се представя както на хартиен, така и на електронен носител. В случай че информацията не е достатъчно ясна, компетентният орган указва на възложителя какви допълнителни данни са необходими.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата регламентира процедурата при установяване на нередности в уведомлението или документацията от възложителя. При непълноти, пропуски или неточности, възложителят е задължен да отстрани нередностите в определен срок. Ако не го направи, процедурата по оценка за съвместимост (ОС) се прекратява, за което компетентният орган уведомява възложителя. Процедурата също се прекратява при представяне на недостоверна информация от възложителя. Въпреки прекратяването, възложителят може да подаде ново уведомление.
Чл. 12
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Компетентният орган проверява допустимостта на тези предложения спрямо режима на дейностите в защитените зони, като се основава на предоставените документи и допълнителна информация. Проверката обхваща само предложения, които попадат изцяло или частично в границите на защитените зони. При наличие на защитени територии, проверката включва и режима на тези територии. Ако предложението предвижда водовземане или заустване на отпадъчни води, компетентният орган изпраща документацията за становище до съответната басейнова дирекция.
Чл. 13
Чл. 13 от наредбата описва процедурата при установяване на недопустимост на планове, програми, проекти или инвестиционни предложения в защитени зони. При констатиране на недопустимост, компетентният орган уведомява възложителя и дава указания за корекция с определен срок. Ако указанията не се изпълнят или корекцията не е възможна, процедурата по оценка на съвместимостта (ОС) се прекратява. Прекратяването не пречи на възложителя да подаде ново уведомление след изтичане на срока на действие на съответния акт. Процедурата може да бъде прекратена на всеки етап при потвърдена недопустимост от специализиран орган.
Чл. 14
Член 14 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони е отменен с обнародване в Държавен вестник, брой 81 от 2010 г., в сила от 15.10.2010 г. В раздел III се разглежда преценката за вероятната степен на отрицателно въздействие върху защитените зони.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата определя условията и реда за оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Компетентният орган оценява вероятното въздействие на тези предложения върху защитените местообитания и видове. Оценката се базира на предоставените документи и допълнителна информация, а при необходимост може да се извърши проверка на място. Ако документите са недостатъчни, органът може да изиска допълване, а при непредставяне на допълнителни документи процедурата се прекратява, но възложителят може да подаде ново уведомление.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата определя условията за оценка на съвместимостта на планове, програми и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Оценката се извършва на базата на контролен лист и следва да вземе предвид: характеристики на плановете и проектите (обхват, местоположение, кумулативни въздействия); характеристики на инвестиционните предложения (обем, генерирани емисии, необходима инфраструктура); характеристики на защитената зона (предмет на опазване, уязвимост); значимост на въздействията върху местообитанията и видовете; вероятност от въздействие върху съхранението на местообитанията и целите на опазване; и вероятност от въздействие върху целостта на защитените зони.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата предвижда, че при необходимост компетентният орган може да изпрати документацията, свързана с оценката на проекти, на научни или академични институции за становище. Тези институции трябва да оценят вероятната степен на отрицателно въздействие на проектите върху защитените зони. Срокът за предоставяне на становище не може да надвишава 20 дни от получаването на документацията.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата установява сроковете и изискванията за издаване на решения от компетентния орган относно съгласуването на планове, програми, проекти или инвестиционни предложения, които не оказват значително отрицателно въздействие върху защитените зони. Решението трябва да бъде издадено в срок от 30 дни след уведомяване или в срок от 15 дни след изтичане на определени срокове. То трябва да съдържа информация за органа, акта, основанията за издаване, данни за възложителя, разпоредителна част, мотиви, изисквания за опазване на защитените зони, информация за обжалване и дата на издаване. Преценката не може да се основава само на липсата на становище.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата предвижда, че в срок от 7 дни след издаването на решението по чл. 18, компетентният орган е задължен да предостави това решение на възложителя и да го оповести на своята интернет страница.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата определя условията и процедурата за оценка на въздействието на планове, програми и проекти върху защитените зони. Компетентният орган издава решение за оценка, ако прецени, че има вероятност за значително отрицателно въздействие. Решението се предоставя на възложителя и се оповестява на интернет страницата на органа. То съдържа информация за органа, акта, основанията за издаване, данни за възложителя и проектите, мотиви, изисквания за оценката и информация за обжалване. В случай на бездействие от страна на възложителя, компетентният орган може да прекрати процедурата.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата предвижда, че планове, програми и инвестиционни предложения, които са обект на оценка, трябва да бъдат оценени за въздействието им върху защитените зони. Оценката включва анализ на отрицателното въздействие върху природните местообитания и видовете, които са предмет на опазване в съответната защитена зона.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата определя критериите за оценка на въздействието на планове, програми и инвестиционни предложения върху защитените зони. Оценката се основава на характеристиките на самите планове, съществуващи проекти, спецификите на защитената зона, както и на степента на въздействие върху природни местообитания и видове. Включва и възможностите за смекчаващи мерки, алтернативни решения и обществен интерес.
Чл. 23
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Възложителят на оценката назначава експерти, а оценката се представя под формата на доклад, съдържащ анотация, описание на съществуващи и планирани проекти, анализ на въздействието върху защитената зона, предложения за смекчаващи мерки, разглеждане на алтернативи и картен материал. Докладът включва и заключение относно отрицателното въздействие, наличие на обстоятелства по ЗБР, информация за методите на изследване и приложени документи.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата определя условията и реда, по които възложителят представя доклад на компетентния орган. Докладът трябва да бъде подаден в два екземпляра - на хартиен и електронен носител. Компетентният орган извършва оценка на качеството на доклада в срок от 30 дни, основавайки се на критерии като съответствие с изискванията, актуалност на информацията, анализ на алтернативите, оценка на въздействията и предлагане на мерки за смекчаване на негативните ефекти. При недостатъчна информация, органът дава отрицателна оценка и връща доклада за корекции. При положителна оценка, органът уведомява възложителя и провежда консултации с обществеността. След три последователни отрицателни оценки, процедурата по оценка се прекратява.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата описва процедурата по консултации с обществеността, която компетентният орган трябва да проведе след уведомяване. В срок от 5 дни след уведомяването, органът публикува информация за плана, програмата или проекта на своята интернет страница. Заинтересованите лица имат 30 дни да представят писмени становища. Компетентният орган след това предоставя становищата на възложителя, който трябва да отговори в определен срок. При неизпълнение на задължението от страна на възложителя, органът му изпраща напомнително писмо и определя нов срок. Ако и тогава няма отговор, процедурата се прекратява.
Чл. 26
Член 26 от наредбата регламентира действията на компетентния орган при консултации с обществеността относно защитените зони. При наличие на информация, която не съвпада с представената от възложителя, органът може да поиска допълнителни проучвания или анализи. Ако възложителят не изпълни задължението си, органът изпраща напомнително писмо и определя срок за изпълнение. При липса на отговор, процедурата по оценка на съвместимостта се прекратява.
Чл. 27
Чл. 27 от наредбата предвижда, че ако не е възможно да се събере достатъчно информация за оценка на съвместимостта или ако има неяснота относно увреждането на защитената зона, компетентният орган трябва да прекрати процедурата и да уведоми възложителя.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата регламентира процедурата по оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите на опазване на защитените зони. В срок от 30 дни след консултации или получаване на допълнителна информация, компетентният орган издава решение, което може да бъде за съгласуване или несъгласуване на предложението. Решението за съгласуване включва наименование на органа, акта, основания, данни за възложителя, разпоредителна част, мотиви, условия за опазване на защитените зони, компенсиращи мерки и информация за обжалване. Решението за несъгласуване съдържа подобна информация, но без условия за опазване.
Чл. 29
Чл. 29 определя условията за постановяване на решение относно съвместимостта на планове, програми и проекти с целите на опазване на защитените зони. Решението се основава на информация за защитената зона, очакваната степен на увреждане, доклад и резултати от консултации с обществеността. Компетентният орган може да издаде решение само ако оценката потвърди, че опазването на зоната няма да бъде значително увредено.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредбата предвижда, че компетентният орган е задължен да предостави решението по чл. 28, ал. 1 на възложителя в срок от 7 дни след издаването му. Освен това, решението трябва да бъде оповестено и на интернет страницата на органа.
Чл. 31
Член 31 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони предвижда, че в случаите по член 33 от Закона за биологичното разнообразие, Министерството на околната среда и водите (МОСВ) е задължено да уведоми Европейската комисия за решението по член 28, алинея 1, точка 1 и за взетите компенсиращи мерки.
Чл. 32
Компетентният орган осъществява контрол върху изпълнението на условията и мерките, включени в решенията, издадени по наредбата, както по време на реализацията на планове и проекти, така и по време на експлоатацията на инвестиционни предложения. Контролът включва проверки за спазване на условията за опазване на местообитанията и видовете, а също така и компенсиращи мерки. Проверките се извършват чрез документи и на място, като се съставят констативни протоколи и се налагат административни наказания при нарушения. При решения, издадени от министъра на околната среда, контролът може да бъде възложен на РИОСВ.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата установява, че когато планове, програми и инвестиционни предложения са обект на екологична оценка (ЕО) и оценка за въздействието на околната среда (ОВОС), компетентният орган за оценка за съвместимост (ОС) е същият, който отговаря за процедурите по глава шеста от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата определя как се извършва оценката за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите за опазване на защитените зони. Оценката се осъществява от експерти, които използват специфични критерии и представят резултатите в приложение към доклада по оценка на въздействието (ЕО/ОВОС). Приложението е задължително и включва определени части, посочени в чл. 23, ал. 2.
Чл. 34а
Чл. 34а от Наредбата предвижда, че в определени случаи, посочени в чл. 11, ал. 2 и 3, чл. 13, ал. 1 и 3, чл. 15, ал. 5, чл. 20, ал. 5, чл. 24, ал. 8, чл. 26, ал. 2 и чл. 27, се прекратява съвместната процедура по глава шеста от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).
Чл. 35
Чл. 35 от Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове и програми, подлежащи на екологична оценка (ЕО). Процедурата се извършва съгласно ЗООС и Наредбата за ЕО, като се спазват специалните разпоредби на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР). При наличие на вероятност от значително отрицателно въздействие върху защитена зона, планът или програмата подлежат на задължителна екологична оценка, като процедурата по оценката за съвместимост продължава по определените в закона ред.
Чл. 36
Чл. 36 описва задълженията на възложителя и компетентния орган при оценка на съвместимостта на планове и програми с защитени зони. Възложителят уведомява компетентния орган за задължителна оценка (ЕО), който проверява допустимостта и вероятното въздействие на плана. При установяване на значително отрицателно въздействие, компетентният орган уведомява възложителя и предоставя указания за оценката и необходимата информация. При положителна оценка, възложителят провежда консултации. Компетентният орган съгласува плана само ако не се очакват значителни увреждания на защитената зона и прилага условия за опазване и компенсиращи мерки.
Чл. 37
Чл. 37 описва процедурата, която възложителят трябва да следва при оценка на необходимостта от екологична оценка (ЕО) за планове и програми, които могат да повлияят на защитени зони. Възложителят уведомява компетентния орган и може да подаде общо уведомление. Компетентният орган проверява допустимостта на плановете и програмите и уведомява възложителя за резултатите. При преценка за вероятно отрицателно въздействие, се изисква извършване на ЕО. Процедурите по ОВОС са описани в следващата част от наредбата.
Чл. 38
Чл. 38 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони определя, че оценката за съвместимост на инвестиционни предложения, които подлежат на оценка за въздействие на околната среда (ОВОС), се извършва по процедурата на ОВОС, съобразно Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и Наредбата за ОВОС. При извършването на оценката се спазват специалните разпоредби на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и особеностите на процедурата по ОВОС.
Чл. 39
Чл. 39 описва процедурата при инвестиционни предложения, подлежащи на задължителна оценка за въздействие (ОВОС). Възложителят уведомява компетентния орган за допустимостта на предложението и получава информация относно необходимостта от ОВОС. При преценка за значително отрицателно въздействие, компетентният орган уведомява възложителя и определя изисквания за оценка на въздействието върху защитените зони. В решението по ОВОС се включват условия за опазване на защитените зони и мерки за предотвратяване на негативни последствия.
Чл. 40
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с целите на опазване на защитените зони. Възложителят уведомява компетентния орган за инвестиционни предложения, подлежащи на оценка, и може да подаде общо уведомление. Компетентният орган проверява допустимостта на предложението и оценява вероятното отрицателно въздействие върху защитената зона. При установяване на значително отрицателно въздействие, се изисква извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Възложителят е задължен да уведомява органа за всяка промяна в данните, свързани с предложението. Наредбата включва и допълнителни разпоредби за прекратяване на процедури и определя термини и понятия, свързани с оценката на съвместимостта.
§1
Възложителят или новият възложител е задължен да уведоми компетентния орган за всяка промяна в данните от уведомлението по чл. 10 или за обстоятелствата, при които е издадено решението за оценка на съвместимостта. Уведомлението трябва да бъде направено в срок от 14 дни от настъпването на промените.
§2
Параграф §2 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта предвижда, че при прекратяване на процедурите, определени в наредбата, компетентният орган издава решение. Това решение трябва да бъде оповестено на интернет страницата на органа в срок от 7 дни и да бъде предоставено на възложителя и на одобряващия орган за съответния план, програма, проект или инвестиционно предложение.
§3
Параграф §3 дефинира ключови термини, свързани с защитените зони, включително 'елементи на защитената зона', 'ключови елементи на защитената зона', 'увреждане', 'алтернативни решения', 'нулева алтернатива', 'смекчаващи мерки' и 'кумулативни въздействия'. Определя се какво представлява увреждане на местообитания и видове, както и как алтернативни решения могат да предотвратят негативни въздействия. Кумулативните въздействия се описват като резултат от съвместното влияние на различни планове и проекти.
§ 4
Оценката за съвместимост се прилага за планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са одобрени или не са влезли в сила към момента на влизане в сила на ЗИДЗБР. Не се прилага, ако е приложен § 72 от ЗИДЗБР. При завършена процедура по ОВОС или ЕО, оценката се извършва по реда на глава втора от наредбата.
§6
Министърът на околната среда и водите е отговорен за даването на указания относно прилагането на наредбата. Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 227 от 7 октомври 2010 г., което изменя и допълва наредбата, приета с Постановление № 201 на Министерския съвет от 2007 г. Наредбата е обнародвана в Държавен вестник, брой 81 от 2010 г. и влиза в сила на 15.10.2010 г.
§25
Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 300 от 23 ноември 2012 г., което е в сила от 30.11.2012 г.
§7
Параграф §7 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони указва, че за висящите процедури, започнали преди влизането в сила на постановлението, се прилагат определени разпоредби от наредбата. Конкретно, това са чл. 2, ал. 5, чл. 20, ал. 5, чл. 25, ал. 4 и чл. 26, ал. 2.
§8
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Преходните разпоредби са свързани с Постановление № 435 от 10 декември 2021 г., което изменя и допълва Наредбата, приета с Постановление № 201 на Министерския съвет от 2007 г. Обнародването е извършено в брой 106 от 2021 г.
§ 13
Параграф 13 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата предвижда, че висящите процедури, започнали преди влизането в сила на новата наредба, ще продължат по досегашния ред. Включени са приложения, които описват контролни листове и съдържание на уведомления, свързани с оценката на съвместимостта на планове, програми и инвестиционни предложения с целите на опазване на защитените зони. Контролните листове предвиждат проверки на допустимостта на проектите, възможни въздействия върху околната среда и защитените зони, както и информация за необходимите документи и такси.
