НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО ВЪРХУ ОКОЛНАТА СРЕДА (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 3 ОТ 2006 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) на инвестиционни предложения, съгласно чл. 81, ал. 1, т. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).
Чл. 2
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Процесът включва уведомяване на компетентните органи и населението, преценяване на необходимостта от ОВОС, консултации, оценка на качеството на доклада за ОВОС, обществено обсъждане, вземане на решение и контрол по изпълнението. За инвестиционни предложения с трансгранично въздействие и за оценка на съвместимостта се прилагат специфични изисквания. Възможно е да не се провежда ОВОС, ако оценката би оказала отрицателно въздействие върху целите на предложението.
Чл. 2а
Чл. 2а от Наредбата определя условията за прекратяване на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). При прекратяване на процедурата се прекратяват и съответните процедури по Закона за биологичното разнообразие и Закона за опазване на околната среда. Компетентният орган може да прекрати процедурата на всеки етап, ако се потвърди недопустимост на инвестиционното предложение. След прекратяване, органът е длъжен да информира възложителя и съответните институции в срок до 3 дни. Процедурата може да бъде прекратена и при неиспълнение на указания от компетентния орган в срок от 12 месеца. В случай на неотговор от възложителя в определен срок, процедурата също се прекратява.
Чл. 3
Министърът на околната среда и водите създава публичен регистър за процедурите по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и определя правила за неговото водене. Регистърът е електронна база данни, в която за всяка процедура по ОВОС се открива отделно досие. Достъпът до информацията в регистъра е осигурен чрез интернет страниците на МОСВ и РИОСВ. Заповедта на министъра определя отговорните лица, реда за актуализация на данните, реда за обмяна на информация и съдържанието на досието.
Чл. 4
Наредбата определя задълженията на възложителите при подаване на инвестиционни предложения, свързани с оценка на въздействието върху околната среда. Възложителят е длъжен да информира компетентните органи писмено и да осигури идентичност на предоставената информация на хартиен и електронен носител. Предложението се обявява на интернет страницата на възложителя и чрез медии. Компетентният орган уведомява местната власт и също публикува информацията. Информацията трябва да включва данни за възложителя, резюме на предложението, местоположение, очаквани емисии и отпадъци, както и информация за опасни вещества, ако е приложимо. При определени условия се изисква и уведомление за класификация на опасни вещества.
Чл. 4а
Чл. 4а от Наредбата определя процедурата за оценка на инвестиционни предложения, свързани с водовземане, ползване на водни обекти, и заустване на отпадъчни води. Компетентният орган изпраща уведомление до басейновата дирекция, която в срок от 7 дни предоставя становище относно допустимостта на предложението. Становището включва заключение за състоянието на водите, забрани и ограничения, информация за съществуващи въздействия и оценка на значителното въздействие върху водите. При недостатъчност на данни, директорът уведомява компетентния орган за необходимата информация.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредбата определя процедурите, които компетентният орган следва да предприеме след получаване на уведомление за инвестиционно предложение. В срок от 14 дни органът информира възложителя за необходимите действия, включително за оценка на съвместимост, провеждане на процедури по ЗООС и предоставяне на допълнителни данни. При установени непълноти, органът може да изиска корекции в срок от 7 дни, а при неуспех процедурата се прекратява. Срокът за корекции не се включва в основния срок за уведомление.
Чл. 6
Чл. 6 регламентира условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Възложителят е задължен да заплати такса за преценяване на необходимостта от ОВОС и да подаде писмено искане, придружено от необходимата документация. При установени непълноти в искането, компетентният орган може да изиска корекции и да определи срок за отстраняване на неточностите. Ако не бъдат отстранени, процедурата се прекратява. Възложителят трябва да осигури съответствие между хартиената и електронната версия на документацията. Компетентният орган осигурява обществен достъп до информацията и получава становища от заинтересовани лица.
Чл. 7
Чл. 7 определя процедурата за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) от компетентния орган. Той оценява значимостта на въздействието на база информация от възложителя, критерии от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и становища от консултации. Органът може да организира проверки на място и да провежда консултации с различни ведомства, включително Министерството на здравеопазването и регионални инспекции. Времето за консултации не се включва в общия срок за оценка, а при липса на становища, се счита, че няма бележки. Възложителят се информира писмено за консултациите и сроковете.
Чл. 8
Чл. 8 от наредбата определя процедурата за произнасяне на компетентния орган относно необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). В срок до един месец от подаването на искането, органът издава решение, което включва информация за органа, възложителя, описание на инвестиционното предложение и правните основания за решението. В решението се посочват и условия за предотвратяване на негативни въздействия върху околната среда. При определени обстоятелства, органът е задължен да нареди извършване на ОВОС. Решението се обявява публично и се уведомяват съответните институции.
Чл. 9
Член 9 от Наредбата определя условията за провеждане на консултации при оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Възложителят на инвестиционното предложение е отговорен за определянето на специализирани ведомства и представители на обществеността, с които да проведе консултации. При интерес от лица или организации извън тези, определени от възложителя, се организират допълнителни консултации. Методите за провеждане на консултациите включват обявления в медии, изпращане на съобщения до местни власти, разпространение на информационни материали, поставяне на информационни табла и организиране на срещи с населението. Възложителят е длъжен да предостави необходимата информация и време за изразяване на становища. След консултациите се изготвя справка за проведените действия и мотивите за приетите или неприетите предложения.
Чл. 10
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) за инвестиционни предложения. Възложителят на предложение, което попада в обхвата на наредбата, е задължен да изработи задание за обхват на ОВОС, което включва описание на инвестиционното предложение, оценка на въздействията върху околната среда, алтернативи на предложението и структура на доклада за ОВОС. Възложителят също така трябва да проведе консултации с компетентния орган и да се съобрази с препоръките на органите по околна среда и здравеопазване. Различни срокове и процедури за уведомление и корекции на заявленията също са регламентирани.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя условията и реда за изготвяне на доклад за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Възложителят е отговорен за възлагането на доклада, който трябва да се изготви от колектив от експерти. Всеки експерт трябва да подаде декларация за лична непристрастност и да познава нормативната уредба по околна среда. Ръководителят на експертния колектив носи отговорност за достоверността и обективността на информацията, а експертите отговарят за своите части от доклада. При неизпълнение на задълженията, експертите носят отговорност за настъпили вреди.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата определя изискванията за оформяне на доклада за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Докладът трябва да бъде единен документ, включващ съдържателна част, списък на източниците на информация, справка, списък на експертите, и писмени декларации от експертите и ръководителя на колектива. Освен това, към доклада се прилагат и самостоятелни приложения, включващи информация и оценки по различни законови разпоредби, нетехническо резюме, доклад за въздействие върху защитени зони и други специфични документи в зависимост от случая.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда определя задълженията на възложителя при оценяване на качеството на доклада за ОВОС. Възложителят е задължен да внесе такса, определена с тарифата, и да подаде искане за издаване на решение по ОВОС, придружено от един екземпляр от доклада и приложенията му в хартиен и електронен формат. Освен това, възложителят трябва да осигури идентичност на съдържанието между двата формата на документацията.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата определя условията и реда за оценка на качеството на докладите за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Компетентният орган оценява доклада в срок от 30 дни, като взема предвид критерии като съответствие с изискванията, анализ на алтернативите и оценка на въздействията. При необходимост, органът изисква становища от здравни институции, а при отрицателни становища те дават указания за преработка на доклада. При положителна оценка, докладът се счита за пълен, а при отрицателна - за непълен или неясен. Във всички случаи, компетентният орган може да изисква допълнителна информация и становища от специализирани ведомства.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя процедурата за уведомяване на възложителя при положителна или отрицателна оценка на доклада за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). При положителна оценка, компетентният орган уведомява възложителя и осигурява обществен достъп до документацията за минимум 30 дни. При отрицателна оценка, докладът се връща за допълване или преработване с конкретни указания. Определя се срок за представяне на допълнения, а при три поредни отрицателни оценки, процедурата се прекратява.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата определя процедурата за обществено обсъждане на доклада за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Компетентният орган или упълномощено лице указва засегнатите общини, с които възложителят трябва да организира обсъждане. При наличие на доклад за оценка на степента на въздействие, той трябва да бъде публикуван на интернет страницата на компетентния орган в 5-дневен срок. В случай на определени условия, кметовете на засегнатите общини и ИАОС оповестяват документи и осигуряват обществен достъп за 30 дни. След приключване на обществения достъп, ИАОС предоставя становище за одобряване или неодобряване на доклада за безопасност в срок от 3 дни.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда описва процедурата за обществено обсъждане на доклада за ОВОС. Възложителят предоставя доклада на компетентните органи и уведомява засегнатите общини за мястото и времето на обсъждането. Обсъждането се ръководи от възложителя или упълномощено лице, а присъстващите се запознават с инвестиционното предложение и резултатите от ОВОС. Протокол от обсъждането се съставя и предоставя на компетентния орган, който следи за спазването на сроковете и условията за обществен достъп до информацията.
Чл. 18
Компетентният орган взема решение по ОВОС на база на доклада за ОВОС и приложенията към него, документацията и становищата, изискани в хода на процедурата, становища на специализирани органи, резултати от общественото обсъждане, решението на ВЕЕС или ЕЕС, и становището за одобряване на доклада за безопасност. Експертният екологичен съвет взема решение след предоставяне на проекта на решение.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда определя условията, при които компетентният орган одобрява или не одобрява инвестиционни предложения. Одобрение се дава, ако се осигурява спазване на нормите за качество на околната среда и човешкото здраве, липсват мотивирани възражения, и оценките по Закона за биологичното разнообразие не показват значителни увреждания. Обратно, отказва се одобрение при несъответствия с екологичните норми, наличието на възражения, или при наличие на значителни рискове за здравето.
Чл. 20
Компетентният орган взема решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) в срок, определен от спецификата и сложността на инвестиционното предложение. В този срок не се включва времето за допълване на доклада и свързаните действия по реда на определени алинеи от закона.
Чл. 20а
Чл. 20а определя задълженията на компетентния орган или упълномощено лице след вземане на решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Те включват: оповестяване на решението, изпращане на копие от решението на съответния компетентен орган, информиране на местните власти и съответните агенции за взетото решение, както и уведомяване на министъра на вътрешните работи в определени случаи.
Чл. 21
Чл. 21 от наредбата определя, че решението по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) е важно за процедурата по издаване на разрешителни за инвестиционни предложения и за одобряване на планове и програми. Решението по ОВОС е неразделна част от административния акт, необходим за осъществяване на инвестиционното предложение. Глава седма от наредбата се отнася до контрола по изпълнението на условията от решенията по ОВОС.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда определя задълженията на компетентните органи за контрол на условията от решенията по оценка на въздействието. Контролът се осъществява при одобряване на инвестиционни проекти, по време на строителството, при издаване на разрешение за ползване и по време на експлоатацията на обекта. Той включва проверка на документи и посещения на място за оценка на мерките за предотвратяване на вредни въздействия. В определени случаи контролът може да бъде възложен на РИОСВ или други органи. Резултатите от проверките се оповестяват публично.
Чл. 22а
Чл. 22а от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда е нова разпоредба, която е била отменена с изменения в ДВ, бр. 94 от 2012 г., в сила от 30.11.2012 г. Разпоредбата се отнася до процедурата за оценка на въздействието в трансграничен контекст, но не съдържа конкретни указания, след като е отменена.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда определя, че оценката за инвестиционни предложения с трансгранично въздействие се извършва в съответствие с изискванията на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), наредбата и Конвенцията за оценка на въздействие в трансграничен контекст. Тази оценка включва случаи, посочени в чл. 94, ал. 1, т. 9 от ЗООС и Конвенцията за трансграничните въздействия на промишлените аварии, освен ако има международен договор, който предвижда различни условия.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда определя министъра на околната среда и водите за компетентен орган при процедурите по оценка на въздействието в трансграничен контекст. Другите органи, посочени в чл. 10 от Закона за опазване на околната среда, са задължени да предоставят необходимата информация и да оказват съдействие на министъра и възложителите.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата определя процедурата за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) за инвестиционни предложения с трансгранично въздействие, когато България е държава на произход. Процедурата включва уведомяване на компетентните органи и обществеността, консултации с засегнатите държави, определяне на обхвата на информацията в доклада за ОВОС, оценка на качеството на доклада, обществено обсъждане и вземане на решение по ОВОС. В случай на висок рисков потенциал, възложителят трябва да представи и оценка на трансграничните въздействия от големи аварии.
Чл. 26
Наредбата определя условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) на инвестиционни предложения с трансгранично въздействие. При получаване на уведомление за инвестиционно предложение, министърът на околната среда и водите уведомява държавата по произход за решението си да участва в процедурата. При изразено съгласие за участие, се следва националната процедура на държавата на произход. Ако не е получено уведомление от държавата на произход, министърът прави постъпки за консултации. Определят се термини за "държава на произход" и "засегната държава". Включени са и разпоредби за обекти подлежащи на здравна защита и най-ранен етап за информиране на компетентния орган. Наредбата отменя предишна наредба и установява нови задължения за обществен достъп до информация и преценяване на необходимостта от ОВОС.
§ 1
В преходните и заключителни разпоредби на наредбата се определят ключови термини. "Държава на произход" е страна, под чиято юрисдикция се предполага трансгранично въздействие от инвестиционно намерение. "Засегната държава" е страна, която може да бъде засегната от такова въздействие. Определят се също и "обекти, подлежащи на здравна защита", които включват различни сгради и места за отдих. "Най-ранен етап" се отнася до етапа на информиране на компетентния орган, когато е налична необходимата информация за процедурата.
§1а
В §1а от Преходните и Заключителни разпоредби, новият текст изисква при изготвяне на оценката по чл. 99а, ал. 1, в случаите по чл. 118, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), да се спазват изискванията за обхват и съдържание, свързани с най-добрите налични техники, определени в Наредбата за издаване на комплексни разрешителни и методически указания, утвърдени от министъра на околната среда и водите.
§2
Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда е приета на основание чл. 101, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда. Тя отменя предишната Наредба № 4 от 1998 г. за оценка на въздействието върху околната среда, публикувана в Държавен вестник, брой 84 от 1998 г. и изменяна и допълвана в брой 68 от 2000 г.
§3а
Параграф §3а от Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата определя, че образците на решенията по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и решенията за преценяване на необходимостта от ОВОС се утвърдят със заповед на министъра на околната среда и водите. Тези образци ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите (МОСВ).
§5
Министърът на околната среда и водите е отговорен за даването на указания относно прилагането на наредбата. Тази наредба е изменена и допълнена с Постановление № 302 от 30 декември 2005 г., което касае условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии, приета с Постановление № 59 на Министерския съвет от 2003 г.
§22
В параграф 22 от наредбата се посочва, че термините "инвеститор", "инвеститора" и "инвеститорът" се заменят с "възложител", "възложителя" и "възложителят". Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 65 от 8 април 2010 г., което изменя и допълва наредбата, приета с Постановление № 59 на Министерския съвет от 2003 г.
§22 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда.
Министърът на околната среда и водите е задължен да издаде заповед по чл. 3, ал. 1 в срок от 3 месеца след влизането в сила на постановлението. Заповедта трябва да бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите (МОСВ).
§5
Министърът на здравеопазването, в съгласие с министъра на околната среда и водите, е задължен да одобри критериите по чл. 8, ал. 3, т. 2 и по чл. 14, ал. 2, т. 4 от Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда. Срокът за одобрение е 3 месеца от влизането в сила на постановлението. Заповедта с одобрените критерии ще бъде публикувана на интернет страниците на съответните министерства.
§6
Параграф §6 установява, че за висящите процедури по ОВОС, които са започнали преди влизането в сила на постановлението, ще се прилага разпоредбата на чл. 4а от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, независимо от етапа на процедурата. Тези разпоредби са част от Постановление № 300 от 23 ноември 2012 г., което е в сила от 30.11.2012 г.
§5
Параграф §5 определя, че за висящите процедури по Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, които са започнали преди влизането в сила на новото постановление, ще се прилагат разпоредбите на чл. 2а, ал. 4 и 5 от същата наредба.
§8
Параграф §8 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 26 от 9 февруари 2016 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет, обнародвано в "Държавен вестник", брой 12 от 2016 г., и влиза в сила от 12.02.2016 г.
§3
Процедурите по Наредбата, започнали преди влизането в сила на постановлението, ще бъдат завършени по стария ред. За висящите процедури се прилагат разпоредбите на чл. 2а, ал. 5 и 6 от същата наредба.
§5; Заключителни разпоредби към Постановление № 130
Параграф §5 посочва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в 'Държавен вестник'. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 130 от 29 юни 2017 г., което е прието за утвърдяване на устройствен правилник на Министерството на земеделието, храните и горите. То е обнародвано в 'Държавен вестник', брой 55 от 2017 г. и влиза в сила от 07.07.2017 г.
§70
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 336 от 29 декември 2017 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет, обнародвано в "Държавен вестник", брой 3 от 2018 г.
§10
Съгласно §10 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, текущите процедури за преценяване на необходимостта от ОВОС ще продължат да се извършват по досегашния ред, без промяна в процедурата.
§ 11
Параграф 11 указва, че текущите процедури за оценка на въздействието върху околната среда ще бъдат завършени по досегашния ред, без да се променят условията и процедурата. Преходните и заключителни разпоредби са част от Постановление № 75 от 8 април 2019 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет и влиза в сила от 12.04.2019 г.
§5
Параграф §5 предвижда, че текущите процедури по Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда ще се завършат по досегашния ред, без промяна в процедурата.
§7 и Заключителни разпоредби към Постановление № 203
Параграф 7 от наредбата постановява, че тя влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 203 от 15 август 2019 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет и влиза в сила от 23 август 2019 г.
§5
Параграф §5 указва, че наредбата влиза в сила от деня на обнародването в 'Държавен вестник', с изключение на определени точки, които влизат в сила на 28 август 2019 г. Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 239 от 1 август 2022 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, обнародвано в 'Държавен вестник', брой 62 от 2022 г., в сила от 05.08.2022 г.
§6 и Заключителни разпоредби към Постановление № 10 от 25 януари 2024 г.
Параграф §6 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби към Постановление № 10 от 25 януари 2024 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, обнародвано в Държавен вестник, бр. 9 от 2024 г., ще влязат в сила от 01.02.2024 г.
§68
Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда регламентира процеса на оценка на екологичните въздействия от инвестиционни предложения. Постановлението влиза в сила от първото число на месеца, следващ обнародването му в Държавен вестник. Включва приложения с информация за контакт с възложителя, резюме на инвестиционното предложение, описание на основните процеси, местоположение, очаквани емисии и отпадъци, и провеждане на обществени обсъждания. Също така, се предвиждат образци на уведомления и искания, свързани с ОВОС.
