НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗДАВАНЕ НА КОМПЛЕКСНИ РАЗРЕШИТЕЛНИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата регламентира условията и реда за издаване на комплексни разрешителни за изграждане и експлоатация на нови инсталации, както и за експлоатация и съществени промени на действащи инсталации и съоръжения, свързани с определени промишлени дейности. Включва определяне на съдържанието и формата на заявленията, методите за определяне на най-добрите налични техники, реда за актуализиране на разрешителните, отчитане на емисиите, условията за мониторинг и информацията, която трябва да се предоставя на контролиращите органи.
Чл. 2
Комплексно разрешително се издава след подаване на заявление, разглеждане и проверка на заявлението, и осигуряване на достъп до него за заинтересуваните лица. Компетентният орган проверява мерките за предотвратяване на замърсяването, оценявайки енергийното и ресурсното потребление, оптимизацията на производствения процес и управлението на отпадъците. Разрешителното се издава, ако операторът е планирал мерки за контрол на замърсяването и не нарушава нормите за качество на околната среда. Компетентният орган може да изисква информация от съответните органи и да предоставя такава при необходимост.
Чл. 3
Член 3 от наредбата определя задълженията на операторите на инсталации за определяне на най-добрите налични техники (НДНТ) в съответствие с изискванията на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Операторите трябва да се ръководят от заключенията на Европейската комисия и референтни документи. При определяне на НДНТ се вземат предвид фактори като използване на нискоотпадъчна технология, оползотворяване на отпадъци, технологичен напредък, емисии, потребление на суровини и енергия, както и информация от международни организации. Операторите също така са отговорни за предотвратяване на аварии и минимизиране на въздействието върху околната среда.
Чл. 3а
Чл. 3а от Наредба за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни предвижда, че Министерството на околната среда и водите е задължено да публикува заключенията за НДНТ, приети с решение на Европейската комисия, на своята интернет страница в срок от 3 дни след влизането им в сила. Освен това, министерството трябва да уведоми писмено компетентния орган по чл. 120, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда.
Чл. 4
Заявлението за издаване на комплексно разрешително за инсталации и съоръжения се подава в Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) от оператора в един екземпляр на електронен и хартиен носител. То трябва да съдържа предложения за собствен мониторинг, договор с водоснабдително дружество, информация за платена такса, програма за привеждане в съответствие при необходимост и актуални протоколи от анализи на работна среда. Компетентният орган изисква и различни разрешителни и документи по служебен път.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредбата определя условията за представяне на държавна, служебна, производствена и търговска тайна от оператора на компетентния орган. При наличие на държавна или служебна тайна, операторът я представя съгласно Закона за защита на класифицираната информация. За производствена или търговска тайна, операторът следва да я представи в съответствие с приложимия закон. Компетентният орган е задължен да вземе мерки за запазване на тайната.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата описва процеса на проверки, извършвани от Изпълнителната агенция по околната среда (ИАОС) и регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ). При проверките, свързани с чл. 122а, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), ИАОС изисква становища от РИОСВ и басейновата дирекция. Проверките на място се извършват от упълномощени длъжностни лица, след което се съставя протокол, който се прилага към заявлението. При необходимост, в проверките могат да участват и длъжностни лица от басейновата дирекция.
Чл. 7
Чл. 7 регламентира процеса на допълване на заявления за комплексни разрешителни, когато се установят непълноти или несъответствия. Изпълнителната агенция по околна среда е отговорна за подаването на допълненото заявление до компетентния орган и осигурява достъп до него чрез интернет страниците на агенцията и общината. Обявление за процедурата се публикува с информация за консултации, оператора, вида на решението, дейността в инсталацията, компетентния орган и сроковете за подаване на забележки. При трансграничен пренос на замърсяване, обществеността получава достъп до информация.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата предвижда, че техническата оценка, свързана с издаването на комплексни разрешителни, трябва да посочи приложимата НДНТ и в случай на трансгранично въздействие, да се изпрати на засегнатата държава. Също така, в срок от 14 дни след получаване на информация от друга държава членка на ЕС, министърът на околната среда организира предоставянето на информацията на засегнатата общественост.
Чл. 9
Комплексното разрешително по чл. 117 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) се издава от компетентния орган, като се спазват указанията от приложение № 3. При издаването му, органът взема предвид резултатите от оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и консултации със заинтересованите лица, включително държави, засегнати от трансгранично въздействие.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата регламентира процеса на съгласуване на проектите за комплексни разрешителни от РИОСВ и басейновата дирекция. Описват се сроковете и условията, при които РИОСВ изготвя становища за наличието на необходимите технологични и пречиствателни съоръжения. След съгласуването на проекта, ИАОС уведомява оператора и му предоставя проект, след което операторът може да направи писмени бележки и възражения. При необходимост, ИАОС организира консултации с оператора, като резултатите от тях се документират в протокол. След изтичането на срока за бележки, ИАОС може да предложи на оператора програма за привеждане в съответствие с условията на разрешителното.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя условията за издаване на комплексни разрешителни от компетентния орган, при условие че са спазени изискванията на ЗООС. При невъзможност за осигуряване на необходимите условия, разрешителното се отказва. Съответствието на действащите инсталации се доказва чрез програма за привеждане в съответствие и наличието на необходимите технологични съоръжения. Операторът може да подаде ново заявление за разрешително, ако несъответствието бъде отстранено.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни определя процедурата за отмяна на комплексно разрешително от компетентния орган при случаи по чл. 124, ал. 4 от ЗООС. Операторът е задължен да извърши необходимите дейности преди отмяната и да уведоми РИОСВ, която в срок до 10 дни потвърдява изпълнението на дейностите с констативен протокол. Директорът на РИОСВ представя уведомлението и протокола в ИАОС. Решението за отмяна трябва да бъде издадено в срок до един месец след уведомлението.
Чл. 13
Член 13 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни е отменен с изменение, публикувано в Държавен вестник, брой 69 от 2012 година, с влизане в сила от 11 септември 2012 година.
Чл. 14
При промяна на оператора на инсталации с издадено комплексно разрешително, новият оператор трябва да уведоми компетентния орган в срок от 5 дни и да предостави доказателства за промяната. В срок от 10 дни след уведомлението, компетентният орган потвърдително отразява промяната. Новият оператор е отговорен за спазване на условията на разрешителното. При частична промяна на оператора, компетентният орган актуализира разрешителното и издава ново на новия оператор, а на предишния оператор актуализира разрешителното с изключение на променените инсталации.
Чл. 15
Чл. 15 определя процедурата за издаване на комплексни разрешителни от Изпълнителния директор на ИАОС. Разрешителното се издава в 3 екземпляра на хартиен носител. В срок от 14 дни след издаването, операторът и съответната РИОСВ получават по един оригинал и копие на електронен носител. Копие на разрешителното се изпраща и в МОСВ и съответната басейнова дирекция. При определени условия, ИАОС трябва да предостави копие на техническата оценка на МОСВ в срок от 10 дни.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата определя процедурата за подаване на информация за планирани промени, свързани с комплексни разрешителни, и установява отговорностите на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) в контекста на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). След приключване на процедурата по ЗООС, операторите подават информация в ИАОС, която оценява наличието на значително отрицателно въздействие върху здравето и околната среда. Въз основа на получената информация, ИАОС уведомява операторите за необходимостта от актуализация на разрешителното и организира съгласувания с РИОСВ и басейнови дирекции. Процесът включва и събиране на становища, обсъждане на предложения за промени и, при необходимост, проверки на място.
Чл. 17
Чл. 17 описва процедурата за актуализиране на комплексно разрешително от изпълнителния директор на ИАОС. Актуализацията се основава на предложения и протоколи, свързани с предходни решения. В срок до 5 дни след получаване на становища, се изготвя проект на решение, който се публикува за обществен достъп. След приключване на достъпа, в срок до 10 дни, се издава окончателно решение за актуализация. Решението се издава в 3 екземпляра и се предава на съответните институции. Всяка актуализация се отразява в техническата оценка, включваща нови условия и изменения на стари условия.
Чл. 18
Член 18 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни е изменен с ДВ, бр. 69 от 2012 г., но е отмянат с ДВ, бр. 67 от 2019 г., в сила от 28 август 2019 г.
Чл. 18а
Чл. 18а от наредбата определя условията и реда за преразглеждане на комплексни разрешителни съгласно чл. 124 от Закона за опазване на околната среда. Преразглеждането се извършва незабавно или след представяне на необходимата информация и доказателства от оператора в зависимост от конкретните обстоятелства. ИАОС играе ключова роля в процеса, като координира съгласуването с РИОСВ и басейнови дирекции, организира срещи за обсъждане на предложените промени и извършва проверки на място при необходимост. Преразглеждането трябва да приключи в срок до един месец от представянето на информацията.
Чл. 18б
Решението за актуализиране на комплексното разрешително се издава в срок до 20 дни след преразглеждане, с изключение на определени случаи. При специфични случаи ИАОС подготвя проект на решение и осигурява обществен достъп до него. След приключване на обществения достъп, в срок до 10 дни, се издава решение за актуализиране. Решението се издава в 3 екземпляра и се предава на съответните институции. Всички актуализации се отразяват в техническата оценка с подробности за преразглеждането и измененията.
Чл. 18в
Чл. 18в от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни предвижда, че при съвместяване на процедури по чл. 124, ал. 2 и чл. 126, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) се прилагат изискванията и сроковете, установени в чл. 16 - 18г от същата наредба.
Чл. 18г.
Чл. 18г. от Наредбата определя реда и начина за провеждане на обща процедура за издаване на комплексно разрешително, съгласно чл. 94, ал. 1, т. 9 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Процедурата е регламентирана в Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда, приета с Постановление № 59 на Министерския съвет от 2003 г. и последващи изменения.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни определя, че контролът по изпълнението на условията в издаденото комплексно разрешително се извършва от Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ). Операторът на инсталацията е задължен да изготви и представи план за съгласуване в срок, определен в условията на разрешителното.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата определя задълженията на оператора на инсталацията или съоръжението относно представянето на годишния доклад по чл. 123в, т. 6 от ЗООС. Операторът трябва да подаде доклада на РИОСВ до 31 март на следващата година, в хартиен и електронен формат. РИОСВ след това изпраща доклада за становище на басейновата дирекция и изисква отговор в срок от 14 дни. Директорът на РИОСВ може да поиска от оператора да коригира неточности в доклада. Одобрените доклади се изпращат електронно в ИАОС, а агенцията поддържа информационна система за тях.
Чл. 21
Чл. 21 от наредбата, изменен през 2012 г. и отменен през 2018 г., е част от глава осма, която се отнася до публичните регистри. Този член е премахнат, което означава, че съответната регулация вече не е в сила.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата съдържа разпоредби относно достъпа до регистъра по чл. 129 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Достъпът до този регистър се осигурява чрез интернет страницата на Министерството на околната среда и водите (МОСВ). В регистъра се публикуват решения, информация за участието на обществеността, както и документи, свързани с трансгранично замърсяване, получени от друга държава-членка.
Чл. 23, § 1, § 1а, § 2, § 3, § 33, § 34
Наредбата определя условията и реда за издаване на комплексни разрешителни за инсталации, които извършват дейности с въздействие върху околната среда. Включва разпоредби за поддържане на регистри, информация за технически мерки за привеждане в съответствие с нормативната уредба, и задължения на операторите. Въвеждат се изисквания за управление на околната среда, мониторинг на емисиите и управление на отпадъците. Наредбата също така посочва правните основания за приемането й и последващи изменения и допълнения.
§1
Параграф §1 определя термини, свързани с наредбата. "Програма за привеждане в съответствие" е документ с технически мерки за изпълнение на нормативна уредба по околна среда, чийто срокове не са изтекли при издаването на разрешителното. Определението за "значително отрицателно въздействие" върху здравето или околната среда включва условия, посочени в приложение № 5.
§1а
Параграф §1а от наредбата, въведен с ДВ, бр. 69 от 2012 г., обявява, че наредбата включва разпоредби от глави първа и втора и приложение 3 на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета. Тази директива касае емисиите от промишлеността и се отнася до комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването.
§3
Параграф 3 от Наредбата, изменен с ДВ, бр. 67 от 2019 г., предвижда, че министърът на околната среда и водите утвърджава методики за подпомагане на операторите на действащи и нови инсталации. Преходните разпоредби се отнасят към Постановление № 208 от 3 септември 2012 г., касаещо изменения и допълнения на Наредбата, приета с Постановление № 238 на Министерския съвет от 2009 г., и са обнародвани в ДВ, бр. 69 от 2012 г., в сила от 11.09.2012 г.
§33
Параграф §33 предвижда, че в срок от шест месеца след влизането в сила на постановлението, директорите на РИОСВ трябва да отменят издадените комплексни разрешителни за инсталации, които не попадат в обхвата на приложение № 4 към ЗООС. В същото време, те трябва да уведомят операторите относно необходимите разрешения, които ще им бъдат издадени в съответствие с нормативната уредба за опазване на околната среда.
Параграф §34
Параграф §34 определя, че наредбата влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник", с изключение на определени разпоредби, които влизат в сила от 7 януари 2014 г. за операторите, съгласно § 98, т. 2 от Закона за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда. Преходни и заключителни разпоредби към Постановление № 2 от 11 януари 2016 г. за приемане на наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, обнародвана в "Държавен вестник", бр. 5 от 2016 г., в сила от 19.01.2016 г.
§4 и Постановление № 22
Параграф §4 уточнява, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби включват Постановление № 22 от 15 февруари 2018 г., което е за изменение на наредбата и е обнародвано в "Държавен вестник", брой 16 от 2018 г., в сила от 20.02.2018 г.
§2 от Преходни и Заключителни разпоредби
Параграф §2 от преходните и заключителни разпоредби уточнява, че постановлението влиза в сила от датата на обнародването му в "Държавен вестник". Тези разпоредби са част от Постановление № 75 от 8 април 2019 г., което е за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет и е обнародвано в брой 31 от 2019 г., в сила от 12.04.2019 г.
§7 и Заключителни разпоредби към Постановление № 203
Параграф §7 от наредбата предвижда, че тя влиза в сила от деня на обнародването в 'Държавен вестник'. Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 203 от 15 август 2019 г., което е за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет и влиза в сила от 23.08.2019 г.
§ 5
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник", с изключение на определени разпоредби, които влизат в сила на 28 август 2019 г. Приложението съдържа образец на заявление за издаване на комплексно разрешително, включващо нетехническо резюме, информация за дейността, разрешителни, оценка на въздействието върху околната среда и управление на отпадъците. Също така се предоставя информация за планирани промени, инвестиционни програми и условия за мониторинг.
