НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА УВЕДОМЯВАНЕ НА АГЕНЦИЯТА ЗА ЯДРЕНО РЕГУЛИРАНЕ ЗА СЪБИТИЯ В ЯДРЕНИ СЪОРЪЖЕНИЯ, В ОБЕКТИ И ПРИ ДЕЙНОСТИ С ИЗТОЧНИЦИ НА ЙОНИЗИРАЩИ ЛЪЧЕНИЯ И ПРИ ПРЕВОЗ НА РАДИОАКТИВНИ ВЕЩЕСТВА (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 11 ОТ 2017 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за задължителното уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за инциденти, аварии и отклонения в ядрени съоръжения и при дейности с източници на йонизиращи лъчения. Включва категории събития, изисквания за съдържание на съобщенията, срокове за уведомяване, изисквания за разследване и оценка на събитията, както и условия за разпространение на информацията.
Чл. 2
Лицензиантът или титулярят на разрешение е задължен да уведомява Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за всички събития, класифицирани в определените категории. Също така, те могат да уведомяват АЯР и за други събития, които не попадат в тези категории, ако преценят, че са важни за безопасността.
Чл. 3.
Лицензиантът или титулярят на разрешение трябва да създаде система за събиране, регистрация, разследване, анализ и оценка на събитията, както и да определи и приложи коригиращи мерки за предотвратяване на повторното им възникване. В наредбата се описват категориите събития, за които е необходимо уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР).
Чл. 4
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране относно събития в ядрените съоръжения, обекти и дейности с източници на йонизиращи лъчения, както и при превоз на радиоактивни вещества. Събитията, които подлежат на уведомяване, са класифицирани в три категории: отклонения, инциденти и аварии.
Чл. 5
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране относно събития в ядрени съоръжения, обекти и дейности с източници на йонизиращи лъчения, както и при превоз на радиоактивни вещества. В нея се описват категориите отклонения, които включват значителни инциденти, откази на системи, природни бедствия и нарушения на безопасността, както и специфични случаи за обекти с източници на йонизиращи лъчения.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата уточнява, че следните събития не се считат за отклонения от нормалната експлоатация на ядрено съоръжение: 1. Намаляване на мощността на енергийния блок за техническо обслужване, предвидено в регламента. 2. Намаляване на мощността или спиране на блока, предизвикано от извеждане на системи за отстраняване на повреди, след предварително съгласуване. 3. Спиране или намаляване на мощността по диспечерски график или заради нарушения в енергосистемата. 4. Извеждане от готовност на канали от системите за безопасност, в съответствие с регламента.
Чл. 7
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за инциденти в ядрените съоръжения и обекти с източници на йонизиращи лъчения. Инцидентите се класифицират в две основни категории: 1) Събития, причиняващи замърсяване на околната среда, облъчване на лица, или освобождаване на радиоактивни вещества над нормите; 2) Липси на ядрен материал и неразрешено проникване на лица. За ядрените съоръжения се добавят и инциденти, свързани с отказ на системи за безопасност, нарушаване на експлоатационни условия, падане на горивни касети и аварийни състояния.
Чл. 8
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за събития в ядрени съоръжения, обекти и дейности с източници на йонизиращи лъчения, както и при превоз на радиоактивни вещества. Чл. 8, изменен през 2017 г., категоризира авариите в три основни типа: 1) стопяване или повреда на горивото на ядрен реактор или изхвърляне на значителни количества радиоактивни вещества; 2) сериозно увреждане на здравето или смърт на лица от персонала или населението поради облъчване; 3) изхвърляне на радиоактивни вещества в околната среда, водещо до значително облъчване на населението и радиоактивно замърсяване на територии.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за събития в ядрени съоръжения предвижда четири основни стъпки в процеса на уведомяване: 1. Оперативно съобщение за събитието, което е задължително само за инциденти и аварии; 2. Предварително писмено съобщение за събитието; 3. Доклад за резултатите от разследването и анализа на събитието; 4. Допълнителен доклад за анализ на събитието.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата определя процедурата за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) при инциденти или аварии в ядрените съоръжения. Оперативното съобщение трябва да бъде предадено в срок до един час от дежурния инженер или упълномощено лице, и да съдържа информация за наименованието на съоръжението, дата и час на събитието, състоянието на съоръжението преди и по време на събитието, описание на инцидента и предприетите мерки. При сериозни инциденти, уведомлението се изпраща и на други органи за безопасност.
Чл. 11
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за събития в ядрени съоръжения, обекти с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества. Предварителното писмено съобщение трябва да се изпрати в срок до 24 часа след регистрирането на събитието и да съдържа информация за ядрено съоръжение, дата и час на събитието, състояние на съоръжението, описание на събитието и неговите последици, предполагаеми причини и радиационни последствия. Съобщението се изпраща на председателя на АЯР и, при необходимост, на други органи. Лицензиантът е длъжен да информира АЯР за развитието на събитието и предприетите мерки.
Чл. 12
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за събития в ядрени съоръжения, обекти и дейности с източници на йонизиращи лъчения, както и при превоз на радиоактивни вещества. Докладът за разследването на събитието трябва да бъде изпратен в АЯР от упълномощено лице в срок от един месец, включително в електронен вид. Формата на доклада се определя от лицензианта и включва подробно описание на събитието, оценка на безопасността, причини за събитието и коригиращи мерки.
Чл. 13
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) за събития в ядрени съоръжения. Чл. 13 описва изискванията за изготвяне на допълнителен доклад за анализ на събитието, който се съставя при откритие на важна информация относно обстоятелствата и причините на събитието. Докладът трябва да бъде изпратен незабавно в АЯР след изготвянето му. Формата на доклада се определя от лицензианта, а в случай на авария, причините за отказите на системите могат да бъдат включени в доклада, но не по-късно от 4 месеца след инцидента.
Чл. 14
Чл. 14 от наредбата определя процедурата за разследване, анализ и оценка на събития в ядрени съоръжения. Лицензиантът или титулярят на разрешение е отговорен за съставянето на комисия, която да проведе разследването в съответствие с установените срокове. При събития с важност за безопасността, равна или по-висока от ниво 2 по скалата ИНЕС, в комисията задължително участват инспектори от АЯР. Докладите за резултатите от разследването и анализа трябва да бъдат изпратени на АЯР в определените срокове.
Чл. 15
Лицензиантът или титулярят на разрешение е задължен да осигури необходимите условия за работа на комисията за разследване на събития в ядрени съоръжения. Това включва запазване на обстановката на мястото на събитието, предоставяне на неограничен достъп до проектни и експлоатационни документи, предоставяне на експлоатационни данни и извършване на необходимите изследвания и проверки.
Чл. 16
Комисията провежда разследване на събития в ядрените съоръжения с цел събиране и систематизиране на информация за анализа и оценката на събитието, определяне на коренните причини и коригиращи мерки. Разследването обхваща експлоатационните състояния, хронологията на събитието, реакцията на системите и действията на персонала, радиологичните последствия и нарушения на нормативните изисквания. То започва незабавно, за да се запази информацията и доказателствата, без да възпрепятства действията на персонала.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране уточнява, че разследването на събития в ядрени съоръжения не цели да определя вината на персонала или да предлага административни мерки. Основната му цел е да установи фактите, свързани с инцидента, за да се идентифицират коренните причини и да се предложат коригиращи мерки за повишаване на безопасността на съоръжението.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране предвижда, че Комисията извършва анализ и оценка на събития в ядрени съоръжения. Процесът включва: 1. Възпроизвеждане на хронологичната последователност на събитието; 2. Определяне на отказите и нарушенията; 3. Анализ на причините, включително директна и коренна причина; 4. Оценка на важността на събитието за безопасността; 5. Определяне на коригиращите мерки за предотвратяване на повтарянето на събитието.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата определя процеса на анализ на събития в ядрените съоръжения. В него се установяват откази, дефекти, грешки и нарушения, които подлежат на дълбочинен анализ. Анализът включва идентифициране на директните причини, коренните причини и способстващите фактори. Специално внимание се отделя на човешкия фактор, като се изследват причините и обстоятелствата, довели до проблеми в човешкото поведение, и се определят области за подобрение в процедурите, обучението и взаимодействието човек-машина.
Чл. 20
Чл. 20 от наредбата предвижда, че след анализ на коренните причини за възникване на събитие в ядрени съоръжения, лицензиантът или титулярят на разрешение трябва да определи коригиращи мерки. Тези мерки целят да отстранят причините за събитието и да предотвратят повторната му поява. За всяка мярка се определят срокове за изпълнение и отговорности, а също така се създава организация за контрол на изпълнението.
Чл. 21
Лицензиантът или титулярят на разрешение трябва да съхранява информация за инциденти, отклонения и аварии през целия период на експлоатация на ядреното съоръжение. Информацията включва описание на събитието, причините, последствията за безопасността и предприетите мерки. Създава се система за управление на информацията, която позволява лесно сортиране и обработка. На базата на събраната информация се извършва анализ на експлоатационния опит, включително статистически анализи на показатели за безопасност. Показателите за безопасна експлоатация и методиката за тяхното пресмятане се определят от лицензианта, а при анализа се определят тенденции в поведението на персонала и работата на оборудването, с цел подобряване на експлоатацията и обучението на персонала.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата определя важността на събитията в ядрените съоръжения и радиационната защита на базата на Международната скала ИНЕС. Методиката за определяне на важността се определя от председателя на АЯР. Първоначалното ниво на събитието се определя от лицензианта, а окончателното - от председателя на АЯР.
Чл. 23
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) относно събития в ядрените съоръжения и при дейности с радиоактивни вещества. Председателят на АЯР е отговорен за предоставяне на информация на международни организации, държавни органи и граждани. Гражданите се информират за инциденти в зависимост от нивото на опасност по скалата ИНЕС, като сроковете за уведомление варират от незабавно до 24 часа. Лицензиантите също са задължени да информират населението чрез медии и интернет. Наредбата включва и дефиниции на термини, свързани с безопасността и експлоатацията на ядрени съоръжения. Нарушенията на наредбата се наказват административно, а председателят на АЯР издава указания за нейното прилагане.
§1
Наредбата определя условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране относно събития в ядрените съоръжения и дейности с източници на йонизиращи лъчения. Включва важни определения като 'външно въздействие', 'грешка на персонала', 'дефект', 'защитни средства', 'канал на система', 'отказ', 'площадка на ядреното съоръжение', 'предели за безопасност', 'работоспособност', 'система', 'система за безопасност', 'функция на безопасност' и 'ядрено-опасен режим'.
§2
Параграф §2 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата отменя предишната Наредба № 2 на Комитета за използване на атомната енергия за мирни цели, която регламентира условията и реда за уведомяване за експлоатационни изменения, събития и аварийни състояния, свързани с ядрената и радиационната безопасност. Тази предишна наредба е била публикувана в Държавен вестник, брой 26 от 1988 г. и е била поправяна в брой 28 от 1988 г.
§3
Нарушенията на наредбата се установяват с актове, съставени съгласно Закона за безопасно използване на ядрената енергия и Закона за административните нарушения и наказания. Неизпълнението на изискванията на наредбата се счита за административно нарушение съгласно чл. 140 от Закона за безопасно използване на ядрената енергия, освен в случаите, когато подлежи на по-тежко наказание.
§5
Лицензиантите или титулярите на разрешения трябва да приведат в съответствие с изискванията на наредбата своите системи за събиране, регистрация, разследване, анализ и оценка на събитията, както и за определяне и прилагане на коригиращи мерки за предотвратяване на повторното им възникване. Това трябва да бъде направено в срок от една година след обнародването на наредбата в "Държавен вестник".
§6
Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране относно събития в ядрени съоръжения, обекти и дейности с източници на йонизиращи лъчения, както и при превоз на радиоактивни вещества, е издадена на основание чл. 19, ал. 1, т. 8 от Закона за безопасно използване на ядрената енергия. Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 123 от 1 юни 2007 г. за изменение на нормативни актове на Министерския съвет, което е обнародвано в Държавен вестник, бр. 46 от 2007 г. и влиза в сила от 12.06.2007 г.
