НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА, РЕДА И НАЧИНА ЗА ИЗГОТВЯНЕ И ВЕРИФИКАЦИЯ НА ДОКЛАДИТЕ НА ДОСТАВЧИЦИТЕ НА ТЕЧНИ ГОРИВА, АЛТЕРНАТИВНИ ГОРИВА И ЕНЕРГИЯ ЗА ТРАНСПОРТА (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 11 ОТ 2021 Г., В СИЛА ОТ 09.02.2021 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на доставчиците на течни и алтернативни горива, както и на енергия за транспорта. Тя е в сила от 09.02.2021 г. и е свързана с изпълнението на задълженията по Закона за ограничаване изменението на климата, специално по чл. 64, касаещи доставчиците на горива за пътни превозни средства, извънпътна техника и електрическа енергия за транспорт.
Чл. 2
Наредбата определя условията, реда и начина за изготвяне и проверка на годишните доклади на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта. Министърът на околната среда и водите е компетентният орган, който приема и проверява тези доклади и предоставя данни на Европейската комисия относно съответствието с изискванията на Закона за ограничаване на изменението на климата (ЗОИК).
Чл. 3
Доставчиците на горива за транспорта са задължени ежегодно до 31 март да представят доклад на компетентния орган относно интензитета на парниковите газове на доставените горива през предходната година. Докладът трябва да съдържа точни и надеждни данни, включително идентификация на доставчика, събрани данни по стандарти, и информация за тип и количество гориво, интензитет на парниковите газове и намаления на емисиите. Допълнителна информация е задължителна при съвместна преработка на горива. Изискванията важат за всички горива и енергоносители, пуснати на пазара в ЕС.
Чл. 4
Доставчиците на електрическа енергия за транспорта са задължени ежегодно до 31 март да представят доклад на компетентния орган относно интензитета на парниковите газове от доставената енергия за предходната година. Докладът трябва да включва общия обем на доставената енергия, интензитета на парниковите газове и сравнение на намаленията на емисиите с основния стандарт на горивата. Доставчиците също така водят дневници за зарядните точки, включващи местоположение, количество употребена енергия и период на употреба.
Чл. 5
Доставчиците на горива трябва да извършват мониторинг на намалението на емисиите на парникови газове, следвайки стандартите на БДС EN ISO 14064-1:2012 и разпоредбите на Регламент (ЕС) № 601/2012. В случай на изпълнение на проекти за намаление на емисиите, мониторингът се извършва по специфичен ред, описан в раздел III на наредбата.
Чл. 6
Докладите, изготвени от доставчиците на течни и алтернативни горива, трябва да се представят в Министерството на околната среда и водите (МОСВ) както на хартиен, така и на електронен носител. В случай на несъответствие между данните в двата носителя, данните на хартиения носител се считат за достоверни. Доставчиците подават декларация за достоверност на данните, която при електронно подаване е част от електронния формуляр.
Чл. 7
Наредбата определя процедурата за проверка на годишните доклади на доставчиците на течни и алтернативни горива. Компетентният орган в МОСВ проверява докладите в 45-дневен срок и може да изисква допълнителна информация в 7-дневен срок, ако е необходимо. При установяване на несъответствия, доставчиците имат 14 дни да представят нови документи. Ръководителите на проекти са длъжни да съдействат на проверките и да осигурят достъп до съответните обекти.
Чл. 7а
Наредбата определя условията и реда за разработване и изпълнение на проекти за намаление на емисиите нагоре по веригата, заявявани от доставчици на горива. Проектите трябва да отговарят на определени условия, включително да са свързани с конкретни горива и да следват международни стандарти за валидация и мониторинг. Отношенията между ръководителя на проекта и доставчика на горива се уреждат с договор, а отчетените намаления не трябва да са двойно отчитани.
Чл. 7б
Наредбата определя етапите за реализиране на проекти за намаление на емисиите нагоре по веригата, които включват: планиране, валидиране, одобрение от компетентния орган, изпълнение, мониторинг, докладване, верифициране на резултатите, сертифициране на постигнатото намаление на емисиите и заявяване на постигнатото намаление.
Чл. 7в
Чл. 7в от Наредбата задължава ръководителя на проекта да подаде заявление за одобрение на проекта, преди неговото изпълнение. Заявлението трябва да съдържа идентификационни данни, декларация за емисии, проектна документация, данни за валидиращия орган и валидационен доклад. Проектната документация трябва да включва методология за изчисление на емисиите, описание на проекта, очаквани резултати и оценка на въздействието върху околната среда. Компетентният орган следва да определи срок за отстраняване на пропуски и да се произнесе в срок от два месеца.
Чл. 7г
Чл. 7г от Наредбата определя условията, при които компетентният орган може да издаде заповед за одобрение на проектите, свързани с намаление на емисии нагоре по веригата. Проектите трябва да отговарят на изискванията по чл. 7а, да имат валидиране от съответен орган, да не оказват отрицателно въздействие върху околната среда, и намалението на емисиите да е изчислено по определена методика. Заповедите подлежат на обжалване и се публикуват на интернет страницата на органа. Ръководителят на проекта е длъжен да уведомява органа за всякакви отклонения от одобрената документация, а при отказ за одобрение, той също може да бъде обжалван.
Чл. 7д.
Чл. 7д. от Наредбата определя, че ръководителят на проекта е длъжен да уведоми компетентния орган за началото на периода, в който ще се отчита намалението на емисии нагоре по веригата. Този период не може да започне преди датата на уведомлението. Допълнително, информацията за началото на периода ще бъде публикувана на интернет страницата на компетентния орган.
Чл. 7е
Чл. 7е от Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта определя, че ръководителят на проекта е отговорен за мониторинга на реалните емисии на парникови газове. Това трябва да се извършва в съответствие с плана за мониторинг на проекта, а резултатите от мониторинга се докладват на верифициращия орган.
Чл. 7ж.
Чл. 7ж. от Наредбата определя условията за издаване на сертификати за постигнато намаление на емисии нагоре по веригата. Сертификатите се издават от компетентния орган по искане на ръководителя на проекта, при условие че проектът е одобрен, верифициращият орган и докладът отговарят на нормативните изисквания, а ръководителят на проекта декларира, че не е получавал подпомагане за произведена енергия и че верифицираните намаления не са заявявани в друга държава от ЕС. Органът проверява информацията и взема решение в срок от 4 седмици.
Чл. 7з.
Сертификатът, определен в чл. 7ж от наредбата, се издава по образеца, посочен в приложение № 1. Тази разпоредба е нова и е в сила от 09.02.2021 г., след публикуване в Държавен вестник, брой 11 от 2021 г.
Чл. 7и
Чл. 7и от Наредбата определя условията за отмяна на сертификатите, издавани на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта. Сертификатът може да бъде отменен по инициатива на компетентния орган, ако представените документи са признати за неистински или ако ръководителят на проекта е подал неверни сведения. Титулярят на сертификата може да поиска неговото отменяне и вместо него да получи два или повече сертификата за същото количество спестени емисии, като новите сертификати ще указват обстоятелствата по преиздаването и уникалния идентификационен код на оригиналния сертификат.
Чл. 7к
Съгласно чл. 7к от Наредбата, сертификатите по чл. 7ж могат да се прехвърлят между ръководителя на проекта и доставчици на горива. За прехвърлянето е необходимо подписването на протокол с нотариална заверка на подписите. Титулярят на сертификата е задължен да уведоми компетентния орган в срок от 7 дни след прехвърлянето.
Чл. 7л.
Сертификатите, издадени по чл. 7ж, могат да се използват от доставчици на горива за отчитане на спестени енергийни емисии. Доставчиците могат да използват и официални документи от друга държава членка, които са еквивалентни на сертификатите. Необходими са копие на документа, легализиран превод и данни за идентификация на заявителя и органа, издал сертификата. Документите трябва да бъдат приложени към доклада в оригинал или нотариално заверено копие.
Чл. 7м
Чл. 7м от наредбата предвижда създаването и поддържането на електронен списък на сертификатите, издавани от компетентния орган. Списъкът включва данни за издадените, прехвърлените и отменените сертификати, както и техните титуляри. Вписванията в списъка се извършват в срок до 3 работни дни от решение на органа, а корекции на грешки и непълноти се правят чрез ново вписване. Заличаването в списъка е проследимо.
Чл. 7н
Чл. 7н от Наредбата предвижда, че списъкът в електронен формат е достъпен на интернет страницата на компетентния орган. Той позволява установяване на статуса на сертификатите и проследяване на историята на прехвърлянията. Чрез списъка се предоставя информация за висящи производства по издаване на сертификати. Лицата, посочени в чл. 7к, ал. 1, не трябва да предоставят доказателства за обстоятелства, вписани в този списък. Компетентният орган поддържа досиета на представените документи по партиди на съответните лица.
Чл. 7о
Ръководителите на проекти са задължени да съхраняват всички документи и данни, свързани с мониторинга на верификационния доклад, за период от пет години след представянето му пред компетентния орган. Валидиращите и верификационните органи също трябва да съхраняват документите, свързани с валидирането и верификацията на проектните дейности, за същия период от пет години след представянето на съответните доклади.
Чл. 7п.
Чл. 7п. от наредбата предвижда, че компетентният орган може да извършва проверки на условията при издаване на одобрение за проект преди верификацията на докладите. След получаване на верификационния доклад, органът има право да проверява неговата верност до една година, чрез документални проверки и проверки на място.
Чл. 8
Докладите на доставчиците на течни и алтернативни горива подлежат на годишна верификация от верификационен орган. Верификацията касае постигнатото намаление на емисиите нагоре по веригата, свързано с изпълнението на проект по раздел III.
Чл. 9
Чл. 9 от наредбата определя, че валидиращият или верификационният орган може да бъде всяко физическо или юридическо лице, което отговаря на специфичните изисквания на стандартите БДС EN ISO 14064-3:2019, БДС EN ISO 14064-2:2019, БДС EN ISO 14065:2013, ISO 14066:2011, както и на чл. 18 от Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне на докладите и за верификация на докладите на операторите на инсталации и на авиационните оператори, приета с Постановление № 268 на Министерския съвет от 2014 г.
Чл. 9а
Чл. 9а от наредбата описва процеса на валидация на проектната дейност, извършван от валидиращия орган. Процесът включва проверка на проектната документация и данни от проверка на място, с цел потвърждаване на намалението на емисиите. Валидационният доклад трябва да съдържа информация за процеса на валидиране, данни за ръководителя на проекта, описание на проектната дейност, местоположение, въпроси и отговори, резултати от обществено обсъждане, процедура за валидиране, информация за мониторинг, въздействие върху околната среда, проверки на място, потвърждение от валидиращия орган и данни за екипа за валидиране.
Чл. 10
Наредбата определя условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта. Верификационният орган извършва проверка и верификация на докладите, включително стратегически анализ на дейностите, проверки на място, оценка на източниците на емисии, идентифициране на рискови източници и отчитане на методите за контрол на риска.
Чл. 11
Наредбата определя условията и реда за изготвяне и верификация на годишните доклади на доставчиците на течни и алтернативни горива. Верификационният орган извършва проверка на докладите и отразява резултатите във верификационен доклад. Верификацията се счита за успешна, ако не се установят съществени разминавания между реално и докладвано количество емисии. Подпис и печат на верификационния орган удостоверяват верификацията на всеки годишен доклад.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба за условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта описва последствията при установяване на грешки, пропуски или несъответствия в данните за емисиите. Ако верификационният орган идентифицира съществени несъответствия, годишният доклад се счита за неудовлетворителен и не се верифицира. Верификационният доклад посочва причините за несъответствията, недостатъчните доказателства или съществуващите съмнения относно коректността на данните.
Чл. 13
Чл. 13 определя процедурата, която следва да бъде спазвана, когато верификационният орган установи несъществени грешки или несъответствия в докладите на доставчиците на горива. В такъв случай, органът препоръчва мерки за отстраняване на проблемите. Доставчиците трябва да подадат коригирани доклади до компетентния орган до 30 юни на годината, в която е издаден верификационния доклад. Компетентният орган следи за спазването на сроковете и проверява изпълнението на мерките, а при установени несъответствия уведомява съответните акредитационни органи.
Чл. 14
Компетентният орган е задължен да предостави на Европейската комисия данни за обемите на доставените горива и/или енергия за транспорта до 31 декември на съответната година, отнасящи се за предходната година.
Чл. 15
Наредбата определя условията и реда за изготвяне и верификация на докладите на доставчиците на течни и алтернативни горива. Информацията относно произхода на горивата е поверителна, но Европейската комисия може да публикува обобщена информация. Включени са определения за битуминозни шисти, доставчици на горива, електрически превозни средства и емисии нагоре по веригата. Наредбата също така въвежда изискванията на Директива (ЕС) 2015/652.
§ 1
В преходните и заключителни разпоредби на наредбата се определят основни термини и понятия, свързани с доставките на горива и алтернативни източници на енергия. Включени са определения за битуминозни шисти, доставчици на горива, електрическа енергия, електрически превозни средства, емисии нагоре по веригата, зарядни точки и природен битум. Важен аспект е и понятието 'съществено несъответствие', което се отнася до грешки в докладите, които могат да повлияят на решенията на заинтересованите лица. Всички определения са актуализирани с изменения, влезли в сила от 09.02.2021 г.
§ 2
В §2 от Преходните и Заключителни разпоредби на наредбата се уточнява, че за целите на наредбата се прилагат определенията от §1 на допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда и от §1 на допълнителните разпоредби на Наредбата за критериите за устойчивост на биогоривата и течните горива от биомаса, приета с Постановление № 302 на Министерския съвет от 2012 г.
§3
Наредбата въвежда изискванията на Директива (ЕС) 2015/652 на Съвета, която определя методи за изчисляване и изисквания за докладване, свързани с качеството на бензиновите и дизеловите горива, съгласно Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.
§6
Параграф §6 от Наредбата уточнява, че одобрение по реда на чл. 7г може да бъде издадено за проекти, които са започнали след 1 януари 2021 г. и преди 21 април 2017 г., при условие че има достатъчно информация за ретроспективната им валидация. Заключителните разпоредби се отнасят до измененията и допълненията на наредбата, приети с Постановление № 34 от 3 февруари 2021 г. и влизат в сила от 09.02.2021 г.
§16
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Включва приложения за сертификат за намаление на емисиите нагоре по веригата, като се изискват данни за проекта, постигнатото намаление на емисии и уникален идентификационен код. Сертификатът се издава на база декларация от ръководителя на проекта, потвърдил, че намаленията не са заявявани в друга държава от ЕС. Определен е формат за уникален идентификационен код, включващ различни данни за проекта и емисиите.
