НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА, РЕДА И НАЧИНА ЗА ИЗГОТВЯНЕ НА ДОКЛАДИТЕ И ЗА ВЕРИФИКАЦИЯ НА ДОКЛАДИТЕ НА ОПЕРАТОРИТЕ НА ИНСТАЛАЦИИ И НА АВИАЦИОННИТЕ ОПЕРАТОРИ И ЗА ИЗГОТВЯНЕ И ПРОВЕРКА НА ЗАЯВЛЕНИЯ НА НОВИ УЧАСТНИЦИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията, реда и начина за изготвяне и представяне на годишни доклади за емисии на парникови газове от оператори на инсталации и авиационни оператори, верификация на тези доклади, приемане и проверка на верифицираните доклади, извършване на консервативна оценка на емисиите, както и изготвяне и проверка на заявления за нови участници. Също така, съдържа изисквания за докладване по решение на Европейската комисия относно разпределяне на квоти за емисии.
Чл. 2
Наредбата определя условията, реда и начина за изготвяне на годишни верифицирани доклади за емисии на парникови газове от операторите на инсталации и авиационните оператори. Изпълнителният директор на ИАОС е компетентен за приемане и проверка на тези доклади, както и за извършване на консервативна оценка на емисиите. Министърът на околната среда и водите отговаря за приемане на заявления от нови участници, проверка на информация и координиране на дейности по регламенти на Европейския съюз.
Чл. 3
Операторите на инсталации, които имат разрешително за емисии на парникови газове, трябва да изготвят годишен доклад, съдържащ данни за емисиите на парникови газове, отделени от инсталацията през предходната година. Докладът трябва да бъде изготвен в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2018/2066 и чл. 36, ал. 1 от Закона за ограничаване на измененията в климата.
Чл. 4
Авиационните оператори са задължени да изготвят годишен доклад за емисиите и годишен доклад с данни за тонкилометрите, съгласно изискванията на ЗОИК и Регламент (ЕС) 2018/2066. Операторите, които искат безплатни квоти за емисии, трябва да подготвят доклад за тонкилометрите, включващ данни от годината на мониторинга.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне на докладите задължава операторите на инсталации и авиационните оператори да изготвят годишни доклади, които да съдържат информация по Приложение Х към Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. Докладите трябва да включват надеждни и достоверни данни, позволяващи точно определяне на емисиите на парникови газове.
Чл. 6
Чл. 6 от наредбата регламентира изготвянето на годишния доклад за емисиите от операторите на инсталации. Докладът се попълва по електронен формуляр и включва информация за всички източници на емисии, включително общото количество на парниковите газове, методиката за мониторинг, данни за използваните горива и материали, емисионните фактори, както и доказателства за устойчивост на биогоривата. Операторите, прилагащи масов баланс, трябва да отчитат масовия дебит и въглеродното съдържание на емисиите. Специални изисквания са предвидени за операторите, използващи отпадъци. Някои нови положения в наредбата влизат в сила от 19.05.2023 г.
Чл. 7
Операторите с РЕПГ за повече от една инсталация на различни площадки изготвят отделни годишни доклади. Емисиите от една инсталация, произтичащи от горивни или материални потоци от един и същ вид, се докладват с обобщени данни, дори и да са от различни източници на емисии.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата определя задълженията на операторите на инсталации при липса на данни за определяне на емисиите. Те трябва да определят заместващи данни съгласно Регламент (ЕС) 2018/2066 и да включат в годишния доклад информация за: 1. източниците на липсващи данни; 2. причините за липсата; 3. периодите на липсващи данни; 4. стойностите на емисиите, изчислени на базата на заместващи данни; 5. методологията за оценка на заместващите данни, с доказателства, че тя не води до недооценка на емисиите.
Чл. 9
Чл. 9 от наредбата задължава операторите на инсталации да представят годишни доклади, включващи месечни справки за изразходваните количества горива и материали или произведената продукция. Освен това, те трябва да предоставят резултати от лабораторни анализи, когато е приложимо, съгласно Регламент (ЕС) 2018/2066. Операторите са длъжни да съхраняват контролни проби от всяка изследвана партида гориво, които трябва да бъдат идентифицирани с уникална информация за изчислителните коефициенти на емисиите, до приемането на верификационните доклади от компетентния орган.
Чл. 10
Член 10 от Наредбата определя условията и реда за изготвяне на годишни доклади от операторите на инсталации и авиационните оператори. Годишните доклади по чл. 4, ал. 1 и ал. 2 се попълват съгласно приложения № 2 и № 3, използвайки електронни формуляри на интернет страницата на ИАОС. Общото количество на годишните емисии се представя в тонове, а тонкилометрите се закръглят до цялото число.
Чл. 11
Чл. 11 от наредбата предвижда, че при смяна на подреждания в рамките на един период на докладване, операторите на инсталации и авиационните оператори трябва да изчислят и докладват емисиите поотделно за съответните части на периода. Докладите трябва да съдържат информация за временни или постоянни промени в подрежданията, причините за тях, както и началните и крайните дати на промените. Освен това, трябва да се включат и други промени в инсталацията или въздухоплавателното средство, които влияят на емисиите на парниковите газове.
Чл. 12
Докладите, изготвени от операторите на инсталации и авиационни оператори, подлежат на верификация след тяхното изготвяне, в съответствие с изискванията на Глава V и Регламент (ЕС) 2018/2067. Верификацията е важна част от процеса на приемане и проверка на докладите за емисии.
Чл. 13
Операторите на инсталации и авиационните оператори трябва да представят в ИАОС оригинал на верифицирания годишен доклад за емисиите и данните за тонкилометри за предходната година, както и копие на верификационния доклад до 31 март на текущата година. При несъответствия между хартиения и електронния носител, данните от хартиения носител са валидни. Те също така подават декларация за достоверност на данните в докладите. Информацията, която представлява производствена тайна, търговска тайна или интелектуална собственост, трябва да бъде посочена в декларация. Докладите се подават на български език. Авиационните оператори трябва да представят доклад за тонкилометрите, верифициран съгласно Регламент (ЕС) 2018/2067, до 7 март на годината след годината на мониторинг.
Чл. 14
Чл. 14 от наредбата описва задълженията на компетентния орган при проверка на верифицираните годишни доклади на операторите на инсталации и авиационните оператори. Проверка се извършва в 10-дневен срок и включва проверка на съдържанието и формата на докладите, както и съответствието на данните с изискванията на действащото законодателство. При установени несъответствия, операторите са задължени да предоставят допълнителна информация или нови доклади в определени срокове. Компетентният орган уведомява съответните инстанции за установени несъответствия и публикува докладите на своята интернет страница, като част от информацията, представляваща търговска тайна, не подлежи на публикуване.
Чл. 15
Операторите на инсталации и авиационните оператори са задължени да представят верифициран годишен доклад до 31 март на текущата година. Без представянето на такъв доклад, те не могат да извършват прехвърляния на квоти. Докладът трябва да бъде одобрен от компетентния орган, за да бъде валиден.
Чл. 16
Наредбата определя процедурата за консервативна оценка на емисиите на инсталации и авиационни оператори. Компетентният орган извършва оценка на базата на информация от РИОСВ и предходни доклади. В случай на установяване на нови обстоятелства, органът уведомява оператора и изисква проверка на място. След получаване на информацията, органът извършва оценка на емисиите и уведомява оператора за резултатите. Оценките за авиационни оператори се основават на данни от Евроконтрол. Всички количествени резултати се отразяват в Националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове в определени срокове.
Чл. 17
Операторите, притежаващи РЕПГ, са задължени ежегодно до 15 януари да представят доклад в МОСВ, включващ информация за промените в капацитета, равнището на активност и произведената продукция. Нови участници подават заявление за безплатни квоти до една година след началото на експлоатацията. Докладите и заявленията се подават на електронен и хартиен носител, като при разминаване се приема хартиената версия. Проверка на документите се извършва в 30-дневен срок, а при несъответствия те се връщат за корекции.
Чл. 18
Чл. 18 от наредбата определя условията и изискванията за верификационните органи, които могат да извършват верификация на докладите на операторите на инсталации и авиокомпаниите. Верификационен орган може да бъде всяко физическо или юридическо лице, акредитирано от национален орган по акредитация на държава членка на ЕС, и което отговаря на изискванията на Регламент (ЕС) 2018/2067. Дейността на верификационния орган трябва да бъде благонадеждна, обективна и професионална, съобразена с българското и европейското законодателство.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата определя етапите на верификация на докладите от верификационния орган, съгласно Регламент (ЕС) 2018/2067. Процесът включва стратегически анализ на дейностите, проверки на място, оценка на източниците на емисии, идентифициране на рискови източници и контрол на риска от несигурност.
Чл. 20
Чл. 20 от наредбата определя процедурата по верификация на годишните доклади на операторите на инсталации и авиационните оператори. Верификационният орган изготвя верификационен доклад, след като установи, че са спазени изискванията на чл. 5. Докладът се попълва в електронен формуляр и се подписва и печата на всяка страница. Докладът може да бъде считан за удовлетворителен, ако няма съществени разминавания между реалното и докладваното количество на емисиите.
Чл. 21
Член 21 от наредбата определя условията, при които годишният доклад за емисиите от инсталациите и авиационните дейности се счита за неудовлетворителен. Когато верификационният орган открие съществени грешки, пропуски или несъответствия в данните, докладът не се верифицира. Освен това, верификационният доклад трябва да посочва конкретните причини за несъответствията и недостатъчните доказателства, както и съществуващите съмнения относно точността на данните.
Чл. 22
Чл. 22 от наредбата описва процедурата за верификация на доклади на оператори на инсталации и авиационни оператори. Когато се открият несъществени грешки или несъответствия в данните за емисиите, верификационният орган препоръчва мерки за отстраняването им. Операторите трябва да подадат доклад за одобрение до компетентния орган до 30 юни на съответната година, описвайки мерките и графика за изпълнението им. Компетентният орган следи за спазването на сроковете и може да изисква допълнителни документи. Проверките на място могат да се извършват от служители на ИАОС или РИОСВ, а констатациите се отразяват в протокол.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата определя задълженията на верификационния орган относно годишните доклади на авиационни оператори. Той извършва проверка на две основни аспекта: първо, съгласуваността между данните за изразходваното гориво и данните за закупеното или доставено гориво; второ, включването на всички полети, посочени в приложение № 2 към Закона за ограничаване на измененията в климата (ЗОИК), в доклада. За целите на проверката се използват данни от разписанията и друга информация за въздушното движение, включително данни от Евроконтрол.
Чл. 24, § 1-7
Наредбата регламентира условията и реда за изготвяне и проверка на годишни доклади за емисиите от оператори на инсталации и авиационни оператори. Верификационният орган извършва проверки на данните за тонкилометрите и установява съответствието на докладваните данни с действителността. Наредбата включва определения за достоверност, точност и последователност на докладването, както и изисквания, свързани с мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове. Тя е в съответствие с европейските директиви и регламенти.
§1
Параграф 1 от преходните и заключителни разпоредби на наредбата определя ключови термини, свързани с годишните доклади за емисиите на операторите на инсталации и авиационни оператори. Основните определения включват: 'Годишен доклад за емисиите', 'Достоверност на докладването', 'Подинсталация', 'Последователност на докладването', 'Съществено несъответствие' и 'Точност на докладването'. Всеки от тези термини е описан с конкретни критерии и условия, които трябва да бъдат спазвани при изготвянето на докладите.
§ 2
Параграф §2 от преходните и заключителни разпоредби на наредбата уточнява, че за целите на наредбата се прилагат определенията, посочени в § 1 от допълнителните разпоредби на Закона за ограничаване на влиянието на климатичните промени (ЗОИК) и в член 3 от Регламент (ЕС) 2018/2066. Тази разпоредба е изменена с ДВ, бр. 44 от 2023 г. и влиза в сила от 19.05.2023 г.
§3
Наредбата въвежда изискванията на две директиви на Европейския съюз: Директива 2003/87/ЕО, която установява схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове, и Директива 2008/101/ЕО, която изменя първата директива, за да включи авиационните дейности в схемата за търговия с квоти.
§4
Параграф 4 от Наредбата определя, че тя включва мерки за прилагане на три основни регламента на Европейския съюз, свързани с проверката и мониторинга на емисиите на парникови газове. Тези регламенти са: Регламент (ЕС) 2018/2067, Регламент (ЕС) 2018/2066 и Делегиран регламент (ЕС) 2019/331. Всички те са част от усилията за контрол и управление на емисиите в съответствие с Директива 2003/87/ЕО.
§7
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 78 от 17 май 2023 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет. Обнародването е извършено в брой 44 на "Държавен вестник" от 2023 г., в сила от 19.05.2023 г.
§4
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването и в "Държавен вестник". Операторите на инсталации и авиационни оператори трябва да включват специфична информация в своите доклади, включително данни за идентификация, емисии, методи на измерване и регистрация в съответни схеми. Предвидени са електронни формуляри за докладване на емисиите и тонкилометрите.
