НАРЕДБА НА ВЕЛИКОТЪРНОВСКИЯ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА СЪСТАВЯНЕ НА ТРИГОДИШНАТА БЮДЖЕТНА ПРОГНОЗА ЗА МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ И ЗА СЪСТАВЯНЕ, ОБСЪЖДАНЕ, ПРИЕМАНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ И ОБЩИНСКИЯ ДЪЛГ НА ОБЩИНА ВЕЛИКО ТЪРНОВО
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза за местните дейности, както и за съставяне, обсъждане, приемане, промяна, изпълнение и отчитане на общинския бюджет и общинския дълг. Регламентира управлението на бюджета и средствата от ЕС, спазвайки принципите на всеобхватност, отчетност, отговорност, икономичност, ефикасност, ефективност, прозрачност, устойчивост и законосъобразност в интерес на местната общност.
Чл. 2
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза, както и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет и дълг. Бюджетният процес обхваща всички етапи по подготовка и осигурява прозрачност. Общинският бюджет е самостоятелен, годишен финансов план, включващ собствени приходи и субсидии, и е основен документ на политиката на общината, съставен с участието на местната общност.
Чл. 3
Наредбата регламентира условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и управлението на общинския бюджет и дълг. Участниците в процеса включват Общинския съвет, кмета и общинската администрация, които имат определени правомощия и задължения. Кметът организира съставянето и изпълнението на бюджета, а местната общност осъществява публичен контрол.
Чл. 4
Бюджетът на Община Велико Търново се съставя и изпълнява за една бюджетна година, която започва на 1 януари и приключва на 31 декември. Съставянето на бюджета се извършва в български левове.
Чл. 5
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и управлението на общинския бюджет и дълг. В Община Велико Търново, кметът е първостепенен разпоредител с бюджет, а второстепенни разпоредители са определените от общинския съвет ръководители на бюджетни организации. Разпоредителите от по-ниска степен се назначават по решение на общинския съвет. Кметът контролира процесите по планиране, съставяне, изпълнение и отчитане на бюджетите на разпоредителите с по-ниска степен.
Чл. 6
Чл. 6 от наредбата определя финансовата политика на Община Велико Търново, която включва система от цели, принципи на управление, приоритети и правила за местните финанси. Основните аспекти на политиката са: осигуряване на бюджетна рамка за адекватни общински услуги, гаранции за адаптивност към промените в потребностите на местната общност, поддържане на кредитна способност, стабилно финансово състояние и балансирано бюджетно салдо.
Чл. 7
Наредбата определя целите на Община Велико Търново, които се формулират в общинския план за развитие, стратегии и прогнози. Управлението на бюджета се основава на принципи, които включват правила, процедури и норми за поведение на участниците в бюджетния процес.
Чл. 8
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и управление на общинския бюджет. Политиката за управление на текущия бюджет включва правила за финансиране на разходите, които се осигуряват от местни данъци и такси, изравнителна субсидия и други трансфери от централния бюджет. Текущите разходи не могат да се финансират с дългосрочен общински дълг. За финансиране на услуги с регионален обхват е необходимо решение на общинския съвет и планиране в бюджета.
Чл. 9
Наредбата определя политиката за управление на инвестициите и активите в Община Велико Търново, включваща правила за осигуряване на инвестиции, защита на активите, планиране на разходите, определяне на текущите разходи и информация за финансирането. Инвестициите обхващат основен ремонт и придобиване на активи, а капиталовите разходи се планират според неотложни нужди и предложения на общността. Източниците на финансиране включват законодателно определени средства, приходи от продажби, дарения и заемни средства.
Чл. 10
Чл. 10 от наредбата описва политиката по управление на приходите, която включва система от правила и процедури за поддържане на тригодишни прогнози, консервативно планиране с оценка на икономическите рискове, анализ на тенденции и събираемост, определяне на такси и цени на услуги, годишен анализ на разходите и планиране на приходи от глоби и неустойки.
Чл. 11
Наредбата на Великотърновския общински съвет определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза за местните дейности, както и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет и общинския дълг. Член 11 подчертава, че правилата и процедурите трябва да се интегрират в системата за финансово управление и контрол на общината, а кметът има правомощия да утвърждава допълнителни специфични правила и механизми за изпълнение на наредбата.
Чл. 12
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и управлението на общинския бюджет. Приемането и изпълнението на бюджета трябва да се съобразяват с фискалните правила, установени от Закона за публичните финанси, с цел постигане на балансирано бюджетно салдо. Разходите за местни дейности не трябва да надвишават средния темп на нарастване на отчетените разходи за последните четири години, освен ако не се компенсират с увеличаване на приходите. Допълнителните мерки за увеличение на приходите трябва да са устойчиви и да не са еднократни, а всяко трайно намаляване на приходите трябва да бъде компенсирано с намаляване на разходите. Правилата се прилагат и от второстепенните разпоредители с бюджет.
Чл. 13
Според Чл. 13 от Наредбата на Великотърновския общински съвет, годишният размер на плащанията по общинския дълг не може да надвишава 15% от средногодишния размер на собствените приходи на общината. Определянето на този размер става по реда на чл. 32 от Закона за публичните финанси.
Чл. 14
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и за управление на общинския бюджет и дълг. Кметът на Община Велико Търново организира изпълнението на указанията на Министъра на финансите относно информацията за дълга и осъществява наблюдение на фискалните правила. Общинският съвет определя максималния размер на новия дълг и гаранциите, които могат да бъдат издадени за годината, както и лимитите за дълга и гаранциите към края на бюджетната година.
Чл. 15
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза за местните дейности, както и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет и дълг. Кметът ежегодно открива бюджетна процедура, организира съставянето на прогнозата и я внася за одобрение в Общинския съвет. Прогнозата се разработва в съответствие с указания на министъра на финансите, местните стратегии и предложения от общността. Одобрената бюджетна прогноза се представя в Министерство на финансите в определените срокове.
Чл. 16
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и за приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет и дълг. Кметът на Община Велико Търново е отговорен за разработването на проекта за бюджета, като се ръководи от одобрените прогнози и указания на Министерството на финансите. Проектът на бюджета трябва да бъде публично обсъден, а предложенията от местната общност да бъдат документирани. Обсъждането може да се проведе и в електронен формат при извънредни обстоятелства. Окончателният проект на бюджета се внася в общинския съвет в срок до 20 работни дни след обнародването на закона за държавния бюджет.
Чл. 17
Наредбата описва условията и реда за съставяне и приемане на бюджета на Община Велико Търново. Проектът на бюджета се разглежда и приема от Великотърновския общински съвет, като включва основания, обем на приходите и разходите, приоритети, инвестиционна програма, резерви и правомощия на кмета. Бюджетът трябва да бъде приет до 15 работни дни след внасянето му от кмета и да бъде публикуван на интернет страницата на общината в срок до 10 работни дни след приемането му.
Чл. 18
Чл. 18 от наредбата определя условията за изпълнение на бюджета на Община Велико Търново в зависимост от приемането на държавния бюджет. При неприет държавен бюджет, разходите на общината не могат да надвишават разходите от предходната година. В случай на приет държавен бюджет, разходите за делегираните дейности са ограничени до утвърдените от него средства, а разходите за местни дейности следват същото правило. Тези разпоредби не могат да се прилагат повече от три месеца.
Чл. 19
Кметът на Община Велико Търново не може да извършва разходи и да поема задължения за текущата година, които надхвърлят утвърдените разходи по бюджета. Второстепенните разпоредители с бюджет също не могат да надхвърлят определените от кмета разчети. Наложените санкции и неправомерно усвоеното финансиране се покриват от утвърдения бюджет, освен ако законът не предвижда друго.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата на Великотърновския общински съвет регламентира условията за отпускане на безлихвени заеми при временни касови разриви по бюджета на общината. Такъв заем може да бъде предоставен по решение на съвета и да бъде осигурен от извънбюджетни сметки и фондове. Освен това, общината може да отпуска безлихвени заеми на други общини и бюджетни организации, при условие че срокът за възстановяване не надвишава края на следващата бюджетна година, без да се нарушава своевременността на разплащанията по бюджета.
Чл. 21
Чл. 21 от наредбата предвижда възможност за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани от ЕС и международни програми, чрез временни безлихвени заеми от общинския бюджет, с решение на Общинския съвет. Заемите се отнасят по бюджета за средства от ЕС и трябва да са в съответствие с правото на ЕС и условията на програмите. Срокът за погасяване на заемите е свързан със сроковете на финансирането и може да надвишава края на бюджетната година.
Чл. 22
Член 22 от наредбата уточнява, че приходите по бюджета на Община Велико Търново се събират от общинската администрация, освен в случаите, когато закон предвижда друго. Това означава, че основната отговорност за събиране на приходите лежи на местната администрация, освен ако не е указано по различен начин от законодателството.
Чл. 23
Изпълнението на общинския бюджет в Община Велико Търново се организира от кмета чрез кметовете на кметства и ръководителите на бюджетни звена. Общинският съвет има правомощия да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена, които се финансират със собствени приходи. Финансовите последици от тези решения, както и освобождаването на определени категории лица от публични задължения, се поемат от собствените приходи и разходите за местни дейности по бюджета.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата на Великотърновския общински съвет регламентира условията и реда за промени в общинския бюджет. Промените могат да се извършват през бюджетната година в съответствие с Закона за публичните финанси и закона за държавния бюджет. Общинският съвет може да одобрява компенсирани промени между капиталовите разходи и обектите, финансирани със средства от целевата субсидия, при условие че общината не е в договорни отношения за съответния обект. Кметът има право да променя текущо показателите по бюджета при промяна на финансово-икономическите условия и да отразява промените чрез заповеди.
Чл. 25
Великотърновският общински съвет може да упълномощи кмета на общината да извършва компенсирани промени в бюджета с решение за приемане на бюджета, освен ако законът не предвижда друго. След края на всяко тримесечие, кметът е длъжен да представи актуализирано разпределение на бюджета, отразяващо направените промени, заедно с тримесечен отчет за изпълнението на бюджета.
Чл. 26
Временно свободните средства по бюджета на Община Велико Търново могат да се използват за текущо финансиране на одобрените разходи и плащания, при спазване на фискалните правила по Закона за публичните финанси. Необходимо е да се осигури своевременно финансиране на делегираните от държавата дейности и местните дейности, без да се променя предназначението на средствата в края на годината. Великотърновският общински съвет може да упълномощи кмета да използва временно свободните средства с приемането на бюджета или в конкретни случаи.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредбата на Великотърновския общински съвет забранява извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи, поемането на ангажименти за разходи и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на община Велико Търново.
Чл. 28
Общината е задължена да възстановява неусвоените средства от целеви трансфери в държавния бюджет в сроковете, определени от министъра на финансите. Средствата от целеви субсидии за капиталови разходи, които не са усвоени до края на годината, могат да се използват през следващата година, но остатъкът трябва да се възстанови в държавния бюджет до 20 декември. Тези правила не се прилагат, ако законът за държавния бюджет или акт на Министерския съвет предвижда друго.
Чл. 29
Кметът на община Велико Търново има право да ограничава или спира финансирането на бюджетни организации и дейности при нарушение на бюджетната дисциплина. Въпреки това, такова ограничение не може да доведе до спиране на дейността на организацията или до неизпълнение на задължения по нормативни актове или международни договори. Нарушенията се установяват по правилата на СФУК, а в зависимост от тежестта им, кметът може да информира Великотърновски общински съвет за предприетите мерки.
Чл. 30
Чл. 30 от наредбата определя задълженията на кмета на Община Велико Търново относно текущото наблюдение на изпълнението на общинския бюджет, средствата от ЕС, показателите на контролирани лица и съществени сделки на общината. Кметът е длъжен да представя информация за изпълнението на бюджета на Общинския съвет на полугодие, като информацията е разделена на различни категории. Освен това, кметът определя реда и отговорните лица за текущото наблюдение.
Чл. 31
Кметът на Община Велико Търново следи за състоянието на общинския дълг и на търговските дружества с общинско участие. Условията за предоставяне на информация се утвърдиха от кмета и се публикуват на сайта на общината. Управителите на търговските дружества и ръководителите на контролирани лица са задължени да предоставят информация в съответствие с утвърдените условия. При неизпълнение, кметът внася информация в Общинския съвет за предприемане на действия. Кметът представя данни за изпълнението на бюджета и текущото наблюдение на дълга.
Чл. 32
Наредбата определя процедурата за изготвяне на годишния отчет за изпълнението на бюджета от кмета на община Велико Търново. Отчетът трябва да бъде придружен от доклад, отчети за средства от ЕС и информация за фискалните цели. Публичното обсъждане на отчета се организира от председателя на общинския съвет и се оповестява предварително. При извънредни обстоятелства обсъждането може да се проведе в електронен формат. Предложенията по време на обсъждането се правят в писмена форма и се съставя протокол, който се прилага към проекта за бюджет.
Чл. 33
Сметките за средства от Европейския съюз не се включват в общинския бюджет на община Велико Търново, съгласно член 33 от наредбата.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата на Великотърновския общински съвет определя условията за съставяне и утвърдяване на разчети за сметките за средства от Европейския съюз. Кметът организира разработването на разчетите въз основа на сключени договори, публикувани решения и консолидирана годишна прогноза. Разчетите се изготвят от кмета и се утвърдяват от общинския съвет, имат индикативен характер и съдържат основни финансови показатели. Решението за утвърдяване определя правомощията на кмета, включително за вътрешни промени в показателите. Разчетите се актуализират по утвърдения начин.
Чл. 35
Разчетите за сметките за средства от Европейския съюз на Община Велико Търново се съставят в български левове и финансират проекти, по които общината е бенефициент. При недостиг на средства за авансови и междинни плащания, общината може да поема общински дълг, съгласно ЗОД, ЗПФ, ЗДБРБ и настоящата наредба.
Чл. 36
Наредбата определя условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и за управление на общинския бюджет и дълг. Великотърновският общински съвет има правото да взема решения за поемане на общински дълг съгласно законовите разпоредби. Наредбата влиза в сила след публикуването ѝ и отменя предишни разпоредби. В срок от три години след влизането в сила на Закона за публичните финанси, общината трябва да приведе задълженията си в съответствие с определени ограничения. Второстепенните разпоредители с кредити трябва да актуализират своите разпоредби в срок до един месец след приемането на наредбата.
§1
Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и за управлението на общинския бюджет и дълг на община Велико Търново е приета на основание чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси.
§2
Наредбата на Великотърновския общински съвет за условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна прогноза и за общинския бюджет влиза в сила в тридневен срок след публикуването й в местен ежедневник. Съгласно решение № 979/30.01.2014 г., тя отменя предходната наредба за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет.
§3
Община Велико Търново е задължена да приведе показателите си за поети ангажименти и задължения за разходи в рамките на три години след влизането в сила на Закона за публичните финанси. Това трябва да бъде направено в съответствие с ограниченията, предвидени в чл. 17, ал. 5, т. 1 и т. 2 от наредбата.
§4
Параграф §4 от Наредбата задължава второстепенните и третостепенните разпоредители с кредити да актуализират своите разпоредби, които противоречат на новата Наредба, в срок до един месец от нейното приемане, и да уведомят Дирекция "Бюджет и финанси" за направените промени. Приложенията към Наредбата включват формуляри за публично обсъждане на проект за бюджет и отчет на бюджета, които изискват информация за вносителя, описание на дейностите, териториален и времеви обхват, финансово въздействие върху бюджета и въздействие върху населението.
