НАРЕДБА НА ВЕЛИКОТЪРНОВСКИЯ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ПРИ ПРЕДОСТАВЯНЕ НА КОНЦЕСИИ ОТ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - ВЕЛИКО ТЪРНОВО
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията и реда за предоставяне на концесии на физически и юридически лица за обекти и дейности, определени в Закона за общинската собственост. При предоставянето на концесии се вземат предвид обществените интереси, пазарната икономика и стимулирането на стопанската дейност, като се спазват ограниченията на закона.
Чл. 2
Концесията включва предоставянето на облигационни и други права върху обектите, посочени в чл. 69, и е свързана с извършването на дейности, описани в чл. 70 от Закона за общинската собственост.
Чл. 3
Концесията в Общински съвет - Велико Търново се предоставя чрез три основни механизма: 1. Учредяване на особено право на ползване върху обекти, съгласно чл. 69 от Закона за общинска собственост; 2. Даване на разрешения за извършване на дейности, съгласно чл. 70 от същия закон; 3. Комбинация от двете горепосочени действия. Втората глава на наредбата се отнася до предложенията за откриване на процедура за предоставяне на концесии.
Чл. 4
Наредбата определя условията и реда за подаване на молби за концесии от физически и юридически лица, регистрирани като търговци. Молбата трябва да съдържа лични данни на подателя, удостоверение за регистрация, информация за обекта и дейностите, както и аргументация. Кметът представя молбата на Общинския съвет в срок до 3 месеца, който взема решение с мнозинство от повече от половината от съветниците. Подаването на молба не дава права на молителя за получаване на концесия.
Чл. 5
Кметът на Общината има правото да предлага предоставянето на концесия самостоятелно, без да е необходимо подаването на молба, съгласно разпоредбите на чл. 4, ал. 1.
Чл. 6
Кметът на Общината е отговорен за организацията и финансирането на предложенията за концесии, съобразно бюджета. За подготовката на предложението се назначава комисия, включваща общински съветници. Председателят на комисията може да привлича специалисти за анализи по различни аспекти на предложението.
Чл. 7
Чл. 7 определя изискванията за предложение за предоставяне на концесия от Общинския съвет на Велико Търново. Предложението трябва да включва предмета, срока, мотивите, начинът на определяне на концесионера, финансов и икономически анализ, социален анализ, архитектурно-градоустройствен анализ, екологичен анализ, правен анализ и други специфични анализи. Всеки от анализите съдържа конкретни оценки и изисквания, свързани с концесията, включително очаквани приходи и разходи, възможности за работа, връзка с градоустройствени планове и оценка на въздействието върху околната среда.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата предвижда, че предложението за предоставяне на концесия трябва да бъде предварително съгласувано със заинтересованите министерства, ведомства и организации, преди да бъде внесено за разглеждане от Общинския съвет.
Чл. 9
Общинският съвет на Велико Търново взема решение по предложенията за предоставяне на концесии, съгласно условията, определени в чл. 4, ал. 4 от Наредбата.
Чл. 10
Решението на Общинския съвет за предоставяне на концесия включва следните елементи: предмет на концесията, срок, начин на определяне на концесионера, размер и начин на заплащане на депозита, гаранции за изпълнение, срок и условия за осъществяване на концесията, условия за оглед на обектите, представители на Общинския съвет в комисията и други специфични изисквания.
Чл. 11
Решението на Общинския съвет за предоставяне на концесия трябва да бъде обнародвано в "Държавен вестник" и в поне един местен всекидневник. Конкурсът или търгът за определяне на концесионера се провеждат в срок от един до шест месеца след обнародването на решението.
Чл. 12
Член 12 от Наредбата на Великотърновския общински съвет предвижда, че конкурси или търгове се провеждат за определяне на концесионер по реда на тази глава.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата на Великотърновския общински съвет определя начина за избор на концесионер, който се решава от Общинския съвет. Съветът може да определи вида на конкурса или търга, като също така избира свои представители в комисията, която ще проведе процедурата.
Чл. 14
Кметът на Общината назначава комисия за провеждане на конкурс или търг за концесии в срок от седем дни след обнародването на решението на Общинския съвет. Комисията се състои от председател и 8 членове, от които трима са общински съветници. Кметът може да променя състава на комисията при определени обстоятелства. Членовете са задължени да опазват тайната на информацията, свързана с конкурса или търга, и подписват декларация. Съставът на комисията може да бъде увеличен до 11 души по решение на Общинския съвет.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата на Великотърновския общински съвет урежда организацията на работа на комисията, която се назначава за разглеждане на концесии. Председателят на комисията е длъжен да свика заседание в срок от седем дни след назначаването. Комисията определя мястото и реда на заседанията, одобрява конкурсните и тръжни книжа, преценява нуждата от експерти и взема решения с обикновено мнозинство, като води протокол от заседанията. При нужда, комисията може да получи помощ от служители на Общинската администрация.
Чл. 16
Наредбата определя условията и реда за предоставяне на концесии, като конкурсните или тръжни книжа трябва да съдържат описание на обекта или дейността, предвиждан размер на инвестицията, информация за различни параметри на обекта, правен анализ, договор за опазване на поверителността на информацията и гаранции. Договорът за поверителност се сключва между Кмета и кандидатите и включва описание на служебна или търговска тайна, декларация за непредоставяне на информация на трети лица и отговорност при неизпълнение.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата определя процедурата за обявяване на конкурс или търг за концесии. Председателят на комисията е задължен да публикува съобщение в национален и местен всекидневник в срок от един месец след решението на Общинския съвет. Съобщението трябва да включва информация за дата, място и час на провеждане на конкурса или търга, както и подробности относно закупуването на конкурсните книжа и начина за подаване на предложения. Освен това, ако е необходимо, трябва да се предостави информация за оглед на обекта или допълнителна информация за предмета на концесията.
Чл. 18
Комисията, отговорна за конкурса, трябва да вземе решение за допускане на участниците в срок от седем дни след края на подаването на документи. Решението се обявява на таблото за обяви на Община Велико Търново. Всички кандидати, представили редовни документи, се допускат до конкурса. В случай, че има само един кандидат, конкурсът се счита за редовен. Решението на комисията може да бъде обжалвано пред Кмета на Общината в срок от седем дни, като Кметът взема окончателно решение в същия срок.
Чл. 19
Конкурсните книжа за участие в конкурса за концесии се получават след подписване на договор за поверителност и заплащане на цена. Всеки кандидат получава голям и малък плик, в който представя своето предложение и входящия номер на заявлението. Комисията организира приемането на предложенията, вписва ги в регистър и издава документ с номер на участие. Не се допускат изменения в предложенията след тяхното подаване, а предложения след срока не се разглеждат.
Чл. 20
Член 20 от Наредбата на Великотърновския общински съвет описва процедурата след изтичането на срока за подаване на предложенията. Председателят на комисията проверява дали са спазени формалните изисквания за подаване на предложенията и след това отваря пликовете с предложенията.
Чл. 21
При провеждане на присъствен конкурс за концесии, комисията се запознава с предложенията на кандидатите в деня на конкурса. Кандидатите представят резюме на своите писмени предложения по реда на подаване на заявленията, като времето за изложение е предварително определено. Комисията има право да задава допълнителни въпроси по време на устното изложение на кандидатите.
Чл. 22
Член 22 от наредбата определя, че при провеждане на неприсъствен конкурс, комисията обсъжда писмените предложения, без да има право да иска допълнителни писмени разяснения по тях. Това гарантира, че оценката на предложенията се основава единствено на предоставената информация, без възможност за допълнителни уточнения.
Чл. 23
Членовете на комисията, отговорна за провеждането на конкурса за концесии, са задължени да опазват конфиденциалността на информацията, съдържаща се в предложенията. Те не могат да изнасят материали извън заседанията на комисията и не трябва да дават публични изявления пред медиите преди обявяването на победителя в конкурса.
Чл. 24
Комисията за концесии взема решение за допускане на участниците до търг в срок от седем дни след края на подаването на документи. Допускат се кандидати с редовни документи и представен комплексен план за дейността, съобразен с наредбата и Закона за общинската собственост. Кандидатите не могат да променят представения план след допускането. Решението на комисията може да се обжалва в срок от седем дни пред Кмета на Общината, който взема окончателно решение също в срок от седем дни.
Чл. 25
Според Наредбата на Великотърновския общински съвет, търг се провежда дори когато има само един допуснат кандидат. Това означава, че дори в случай на ограничен брой участници, процедурата за предоставяне на концесии остава задължителна.
Чл. 26
Наредбата определя условията за провеждане на явен търг за предоставяне на концесии от Общинския съвет - Велико Търново. Комисията определя наддавателната стъпка, която се включва в тръжните книжа. Участниците правят устни предложения в присъствието на всички кандидати, а председателят на комисията ръководи процеса на наддаване. Търгът приключва след трикратно обявяване на най-високото предложение за концесионно възнаграждение.
Чл. 27
Наредбата определя условията и реда за провеждане на таен търг за концесии. Участниците подават запечатани предложения в предоставени еднообразни пликове. Комисията организира събирането на пликовете и записва информация за кандидатите. След приключване на срока, комисията проверява редовността на предложенията и ги отваря. Участниците се класират според размера на предложеното концесионно възнаграждение и представените комплексни планове.
Чл. 28
След приключване на конкурса или търга, председателят на комисията трябва да представи доклад на Кмета на Общината в срок от седем дни. Докладът включва оценка и подреждане на предложенията и участниците по концесионна цена, както и отбелязване на разногласия и особени мнения на членовете на комисията. Съдържанието на доклада и предложенията не се съобщават на кандидатите и не се разгласяват в медиите.
Чл. 29
Кметът на Общината е задължен да издаде заповед за кандидата, който е спечелил конкурса или търга, в срок от седем дни след получаване на доклада от комисията. В случай че кметът прецени, че класираният на първо място кандидат не отговаря на нуждите на Общината, той уведомява Общинския съвет за това решение.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредбата на Великотърновския общински съвет определя правомощията на съвета след сезиране. Той може да: 1) приеме окончателно решение за концесионера; 2) обяви нов конкурс или търг; 3) измени предходно решение; 4) приключи процедурата без избран участник. При повторно насрочване на търг или конкурс заради неявяване на кандидати, съветът може да намали концесионното възнаграждение до 40%, но не под предложеното в икономическия анализ.
Чл. 31
Кметът на Общината има правомощия да решава относно задържането и освобождаването на депозитите за участие в конкурса. Депозитите се задържат при спечелилия конкурса или търга участник, както и при участници, нарушили договора за поверителност или условията на конкурса. При сключване на договор за концесия, задържаният депозит се използва за покриване на концесионното възнаграждение.
Чл. 32
Чл. 32 от наредбата предвижда, че резултатите от процедурата за предоставяне на концесии трябва да бъдат обявени в поне един местен всекидневник. Наредбата съдържа и разпоредби относно сключването, изпълнението и прекратяването на договор за концесия.
Чл. 33
Кметът на Общината и спечелилият конкурса участник сключват договор за концесия в срок от един месец. Спечелилият участник е обвързан с предложението си и с конкурсните изисквания, а спечелилият търга е обвързан с комплексния план и предложението за концесионно възнаграждение. Страните по договора определят правата и задълженията си, като концесионерът трябва да застрахова обекта на концесия за своя сметка, съгласно закона.
Чл. 34
Кметът на Общината може да предложи на Общинския съвет да проведе нов конкурс или търг за същата концесия, ако не е постигнато съгласие за сключване на концесионен договор без вина на страните, или ако спечелилият конкурса участник откаже да сключи договор, нарушавайки задълженията си. Новият търг или конкурс трябва да се проведат в сроковете, определени в Наредбата. В случай на отказ от спечелилия участник, Кметът издава заповед за задържане на депозита му.
Чл. 35
Кметът на Общината има право да обяви за спечелил втория класирал се участник в конкурса или търга, ако са налице условията, посочени в чл. 35 от Наредбата. Това става в случаи, предвидени в чл. 34, ал. 1, т. 2.
Чл. 36
Концесионният договор трябва да бъде сключен в писмена форма и в четири идентични копия, по едно за всяка страна, едно за общинското досие и едно за нотариалната служба. Той подлежи на вписване в нотариалната служба, като за това се заплащат такси, определени от Министерския съвет, за сметка на концесионера. Заверено копие от договора се изпраща в отдел "Общинска собственост" за отбелязване в актовете за общинска собственост.
Чл. 37
Концесионният договор влиза в сила при подписването му, а срокът на концесията започва да тече от този момент. Срокът на концесията трябва да отговаря на изискванията на чл. 68, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОС). При желание от страните, срокът на договора може да бъде удължен с максимум 10 години, след решение на Общинския съвет.
Чл. 38
Концесионерът има право на достъп до обекта на концесията, като това става със съдействието на Кмета на Общината, при спазване на предвидените в нормативните актове условия.
Чл. 39
Наредбата определя процедурите, които концесионерът може да предприеме, когато осъществяването на концесията е затруднено от права на трети лица. Концесионерът трябва да уведоми Кмета на Общината и може да поиска помощ за отстраняване на пречките или изменение на договора. Кметът има право да предприеме отчуждаване на имоти или учредяване на ограничени вещни права. Страните по договора могат временно да спрат действието на договора.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредбата на Великотърновския общински съвет предвижда действия при възникване на опасност за националната сигурност, околната среда, защитени територии и обществения ред. Страните по концесионния договор имат три опции: 1. Изменение на договора; 2. Прекратяване на договора по взаимно съгласие; 3. Едностранно прекратяване от концедента с писмено предизвестие в уговорен срок.
Чл. 41
Договорът за концесия може да бъде спрян при определени обстоятелства, включително тези по чл. 75, ал. 2 от Закона за общинската собственост, случаи по чл. 44 от наредбата, или при смърт на физическо лице - концесионер, или прекратяване на юридическо лице - концесионер, докато Общинският съвет не вземе решение относно правоприемника или прекратяването на договора.
Чл. 42
Договорът за концесия може да бъде прекратен при изтичане на срока, погиване на обекта, смърт на концесионера, обявяване в несъстоятелност, по взаимно съгласие, по съдебно решение или при други законови основания. При прекратяване поради смърт или несъстоятелност, Общината е привилегирован кредитор.
Чл. 43
Чл. 43 от Наредбата на Великотърновския общински съвет предвижда, че страните по концесионния договор имат право да договарят изменения на отделни клаузи. Тези изменения подлежат на вписване в Нотариалната служба, съгласно установения ред.
Чл. 44
Контролът върху изпълнението на задълженията на концесионера се осъществява от началника на отдел "Общинска собственост". Наредбата регулира условията и реда за предоставяне на концесии от Общински съвет - Велико Търново, включително финансовите аспекти на дейността по предоставяне и осъществяване на концесии.
Чл. 45
Чл. 45 от наредбата определя разпределението на средствата, получени от концесии. 85% от приходите постъпват в общинския бюджет, а 15% се използват за попълване на фонда, който покрива разходите по концесиите.
Чл. 46
В Община Велико Търново се създава фонд за покриване на разходите по концесиите, който се финансира от 15% от постъпленията от концесии и приходи от лихви. Средствата от фонда се използват за покриване на разходи, свързани с предоставянето и контрола на концесиите. Превишението на приходите над разходите се прехвърля за следващата година, а в края на годината Общинският съвет утвърдява направените разходи.
Чл. 47
Чл. 47 от Наредбата на Великотърновския общински съвет предвижда, че необходимите средства за финансиране на дейностите, свързани с предоставянето на концесии, трябва да бъдат заложени ежегодно в общинския бюджет.
Чл. 49
Началникът на отдел "Общинска собственост" следи за концесионната дейност и ежегодно представя доклад на Кмета и Общинския съвет относно тази дейност. Регистър на концесиите е част от наредбата.
Чл. 50
Чл. 50 от Наредбата на Великотърновския общински съвет предвижда създаването на регистър за концесиите, който ще бъде воден от отдел "Общинска собственост". В регистъра се вписват предоставените концесии за обектите и дейностите, определени в чл. 69 и чл. 70 от Закона за общинската собственост. Регистърът и свързаните с него досиета са предназначени за служебно ползване от Общинския съвет, общинската администрация, съда, следствието, прокуратурата и сметната палата.
Чл. 51
Регистърът за концесии, воден от Общинския съвет на Велико Търново, се създава по образец и се организира по партиди, отразяващи предоставените концесии. В него се вписват важни данни като номер на вписването, решение на съвета, предмет и срок на концесията, данни за концесионера и забележки. Изменения в регистъра се извършват по реда на вписването, без изтривания и зачертавания.
Чл. 52
Чл. 52 от Наредбата предвижда воденето на специален архив към регистъра, в който се съхраняват досиетата на всички предоставени концесии. Досиетата се подреждат по партиден номер и номер на вписването. Те включват копия от предложения, решения на Общинския съвет, доклади от комисии, заповеди на Кмета, концесионни договори и заверени копия на документи. Цялата документация се съхранява в отдел "Общинска собственост" и се пази за срока на концесията плюс 10 години след нейното изтичане.
Чл. 53
Кметът на Общината Велики Търново има задължението да упълномощи служител от Общинската администрация, който да води регистрите, свързани с предоставянето на концесии, както и досиетата, определени в наредбата.
Чл. 54
Чл. 54 от Наредбата определя задълженията на длъжностното лице, отговорно за вписването в регистрите на концесиите. То извършва вписванията на базата на заверен препис от съответния акт, води азбучен указател на концесионерите, входящ регистър и описна книга, комплектува дела на заявителите и предоставя справки и удостоверения за вписаните обстоятелства.
Чл. 55 и Преходни и Заключителни разпоредби § 1-3
Концесионерът е задължен да уведомява за промени в обстоятелствата, свързани с концесията, в срок от седем дни. Лица, които преди влизането в сила на Закона за общинската собственост са придобили права върху обекти, трябва да ги заявят в тримесечен срок. Заявленията трябва да съдържат заверени документи за самоличност и права. Кметът представя становища относно правомерността на правата. Незаявените права след изтичане на срока се смятат за погасени. Общинският съвет взема решение за привеждане на правата в съответствие със закона в срок до 12 месеца. Лица, осъществяващи неправомерни права, подлежат на санкции.
§1
Лицата, които законно притежават права върху обекти по чл. 69 и дейности по чл. 70 от Закона за общинската собственост, трябва да ги заявят пред Общинския съвет в тримесечен срок от влизането в сила на закона. Към заявлението се прилагат документи, удостоверяващи самоличността, регистрацията на лицата, съществуването на правата и удостоверение от общинската администрация. Кметът на Общината изготвя становища относно правомерността на правата. Ако правата не бъдат заявени в указания срок, те се считат за погасени.
