НАРЕДБА НА СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА ГРОБИЩНИТЕ ПАРКОВЕ И ПОГРЕБАЛНО-ОБРЕДНАТА ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИЯТА НА СТОЛИЧНА ОБЩИНА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда управлението и вътрешния ред в общинските гробищни паркове, както и реда и условията за извършване на погребения и кремации. Тя включва и разпоредби относно ползването и благоустрояването на гробните и урнови места, както и свързаните с тези дейности услуги на територията на Столична община.
Чл. 2
Гробищните паркове на територията на Столична община са публична общинска собственост. Действат общински гробищни паркове, сред които Централен Софийски гробищен парк и гробищни паркове в различни райони като 'Малашевци', 'Бакърена фабрика', 'Горна баня' и др. Също така, има гробищни паркове в населените места на столичните райони като 'Сердика', 'Искър', 'Витоша' и др.
Чл. 3
Гробищните паркове и съоръженията в тях, които са общинска собственост, се управляват от Общинското предприятие (ОП) по утвърден правилник от Столичния общински съвет. Гробищните паркове, които не са общинска собственост, се управляват от кметовете на райони и кметства или от упълномощени от тях лица.
Чл. 4
Култовите сгради в гробищните паркове се управляват от религиозни общности. Възможно е обособяване на парцели за регистрирани вероизповедания, където погребенията се извършват след представяне на удостоверение за принадлежност на покойника. Парцели с военни чинове на чужди държави се управляват от дипломатически представителства. Всички строителни и ремонтни работи в парцелите трябва да се съгласуват с директора на ОП или районния кмет и да спазват нормативните изисквания.
Чл. 5
Създаването на нови гробищни паркове, разширяването или закриването на съществуващи такива на територията на Столична община се извършва с решение на Столичния общински съвет.
Чл. 6
Гробищните паркове в Столична община се устройват съгласно одобрения общ устройствен план и подробни устройствени планове, които се приемат от Столичния общински съвет. С плановете се определят алеите, гробните парцели и местата за урнови стени. Гробовете се организират в редове, а урнови стени и гробове могат да се изграждат във всички гробищни паркове. За определени гробищни паркове се изработват подробни планове след геодезическо заснемане на съществуващите елементи.
Чл. 7
Наредбата определя видовете гробни места в гробищните паркове, включително единични и урнови гробове, урнови ниши и фамилни гробища. Установяват се изисквания за размерите на гробовете и ниши, както и условията за полагане на урни. Предоставянето на нови гробни места изисква разрешение от кмета на Столична община, а за религиозни общности - съгласие от съответната общност. Поддържа се регистър на гробните места и извършените погребения.
Чл. 8
Наредбата определя правото на гробоползване за наследниците на покойниците при полагане на гроб или урна. Правото е безплатно за нови гробове, но се погасява след осем години, освен ако не бъде продължено. При полагане на урна в нов урнов гроб, наследниците заплащат такса, за да придобият правото на гробоползване. Правото на ползване на урнова ниша е безсрочно, но се губи при изнасяне на урни без разрешение.
Чл. 9
Наредбата регламентира правото на гробоползване, което може да бъде срочно (за срок от 15 години) или безсрочно. Срочното право се удължава при заплащане на такса, а безсрочното право се придобива при редовно поддържани и благоустроени гробни места. Правоимащите лица са задължени да поддържат гробните места и да попълват декларации за начина на изпълнение на задълженията си. ОП 'Гробищни паркове' отговаря за поддръжката на гробни места, при които не се спазват задълженията.
Чл. 10
Директорът на ОП или районният кмет може да разреши продължаване на правото на гробоползване след изтичане на срока, ако просрочването на плащането е по уважителни причини и гробното място е поддържано и благоустроено с траен надгробен знак.
Чл. 11
Чл. 11 от наредбата регламентира условията за полагане на покойници в съществуващи гробове. Полагането на нов покойник не е разрешено преди изтичането на минималния санитарен срок от 8 години от последното погребение, освен в случай на урнополагане. При наличие на право на гробоползване, след изтичането на този срок, ОП или районната администрация не са задължени да осигурят ново гробно място. Лицата, които искат ново гробно място, трябва да декларират наличието или липсата на валидни права на гробоползване на други места в Столична община.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата на Столичен общински съвет определя правата на гробоползване за единични гробове, урнови гробове, гробници и фамилни гробове. Правото включва извършване на последващи погребения, поставяне на трайни надгробни знаци, засаждане на цветя и храсти, както и извършване на траурни обреди. За урновите ниши правото обхваща последващо урнополагане, поставяне на табела с името на покойника, полагане на цветя и извършване на траурни обреди.
Чл. 13
При последващи погребения в едно гробно място, наследниците на следващите погребани могат да продължат правото на ползване на гроба, ако наследниците на първия погребан лице не са налични. В случай че първият погребан няма наследници, наследниците на следващите покойници придобиват самостоятелно право на ползване, след като докажат това пред гробищната администрация.
Чл. 14
Според Чл. 14 от Наредбата на Столичен общински съвет, правото на гробоползване позволява погребване на различни роднини в един и същи гроб, при условие че е заплатена такса. Погребаните могат да включват: 1. Съпруг и низходящи на погребания без необходимост от съгласие. 2. Баща, майка и роднини по съребрена линия до втора степен с нужда от съгласие на преживелия съпруг или наследниците. 3. Без съгласие при полагане на урна с праха на родители, братя и сестри. 4. Родители на погребания, ако той не е оставил низходящи, с възможност за погребване на роднини по съребрена линия с тяхно съгласие. 5. Братя и сестри, ако погребаният не е оставил низходящи, съпруг и родители, с възможност за погребване на техните низходящи с тяхно съгласие.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата на Столичен общински съвет определя правото на гробоползване в зависимост от необходимостта от съгласие на лицата по чл. 14. При погребение, за което не е необходимо съгласие, правото на гробоползване е пълно. В противен случай, правото обхваща: 1) поставяне на временен надгробен знак за определен период; 2) посещения на гробното място и извършване на обреди; 3) поставяне на цветя.
Чл. 16
Ако правото на гробоползване не е продължено, гробното място се предоставя за нови погребения. Това става с писмено разпореждане на директора на ОП или на районния кмет. Останките от предишното погребение се препогребват в същия гроб.
Чл. 17
Чл. 17 от наредбата забранява възмездното преотстъпване на правото на гробоползване. Безвъзмездното преотстъпване е разрешено само между правоимащи лица и се извършва с писмено заявление до директора на ОП или районния кмет, с нотариална заверка на подписите. Заявлението се прилага към партидата и се отбелязва в гробищния регистър.
Чл. 18
Наредбата позволява извършването на четири вида погребения: традиционно погребение с полагане в гроб, кремация с полагане на урна в урнова ниша или гроб, погребение в оборотна гробница след обработка с одобрени биоензими, и погребение в семейни гробници.
Чл. 19
Наредбата определя условията за погребване на покойници в гробищните паркове и гробища на територията на Столична община. Погребват се лица с адресна регистрация на територията на общината, като за определени гробища се изисква регистрация през последните 5 години. Допуска се погребване и на временно пребиваващи, ако е невъзможно или затруднено погребването на адреса им. Чужди граждани се погребват в мястото на смъртта им, освен ако близките не поискат тялото.
Чл. 20
Според Чл. 20 от Наредбата на Столичен общински съвет, покойниците, принадлежали към религиозна общност или етническа група, се погребват съгласно правилата на наредбата. Допустимо е провеждането на религиозни погребални ритуали, при условие че те не противоречат на наредбата и не нарушават българските законови норми на поведение.
Чл. 21
Погребенията в столична община трябва да се извършват между 24 и 48 часа след установяване на смъртта. При погребение след 48 часа е необходимо тялото да се съхранява в хладилна камера или да бъде балсамирано. Притежателите на хладилни камери са задължени да водят регистър на покойниците, който включва данни за тях и за предаването на телата. Близките на починалото лице трябва незабавно да уведомят съответните органи след констатиране на смъртта и да предоставят необходимите документи.
Чл. 22
Член 22 от Наредбата на Столичния общински съвет за гробищните паркове и погребално-обредната дейност е отменен с Решение № 4878 от 11.07.2019 г. на Административен съд - София-град. Отмененото решение е потвърдено с Решение № 11581 от 14.09.2020 г. на Върховен административен съд.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата на Столичния общински съвет определя правила относно урновите ниши в гробищните паркове. В тях е разрешено поставянето само на урна, без други предмети. Пренасянето на урни до гробищните паркове може да се извършва от правоимащите лица или по служебен път. За пренасяне на урна с пепел в чужбина е необходимо писмено съгласие от дипломатическата служба.
Чл. 24
Урните, получени след кремация, се съхраняват в Крематориума до момента на урнополагането, но не повече от три месеца. В случай на уважителни причини, управата на крематориума може да удължи срока на съхранение до момента на урнополагането.
Чл. 25
Наредбата определя реда за извършване на служебни погребални услуги от ОП "Гробищни паркове" за български граждани, които са самотни, без близки, бездомни или настанени в социални заведения. Услугите включват издаване на смъртен акт, отпечатване на некролози, осигуряване на ковчег, превоз на покойник, надгробен знак и изкопаване на гробно място или кремация. Разходите за услугите се покриват от бюджета на дирекция "Социални дейности". Покойници, оставени в хладилни камери над 14 дни, се погребват за сметка на наследниците.
Чл. 26
Кремацията на покойници на територията на столичната община може да се извърши по искане на покойника приживе с нотариално заверена декларация или по искане на роднините в определена последователност: съпруг, деца, родители, братя и сестри, внуци и правнуци, низходящи до четвърта степен, и лица, при които покойникът е живял. При разногласие между роднините от една и съща група, се уважава искането на лицето, при което покойникът е живял. Ако няма такова лице, решението се взима с обикновено мнозинство. При липса на съгласие, кремацията се извършва.
Чл. 27
Кремацията на починали чужди граждани се извършва при условие, че не е получено писмено искане за изпращането на покойника в родната страна и е получено писмено съгласие от съответното дипломатическо представителство.
Чл. 28
Кремацията е задължителна за покойници, които са починали от остри заразни болести или чиито тела са били използвани за анатомични опити, разрешени от съответните органи.
Чл. 29
При искане за кремиране на починали лица, независимо дали то се извършва в домашни условия или в болнични заведения, е необходимо да се представи медицинско заключение от лекаря, който е установил смъртта. В заключението трябва да се потвърди, че няма данни за насилствена смърт.
Чл. 30
Член 30 от Наредбата на Столичен общински съвет регламентира действията при смърт с неясни обстоятелства. Лекарят, констатирал насилствена смърт или смърт на лица с неустановена самоличност, уведомява незабавно органите на МВР и прокуратурата, а погребението е разрешено след техните действия. При смърт от удавяне, отравяне, обесване или злополуки, установяването на смъртта се извършва от съдебно-медицински експерт. Ако има образувано предварително производство, кремация не се разрешава.
Чл. 31
Наредбата определя правилата за приемане на покойниците за кремация в крематориума, като се забранява поставянето на негорими или взривоопасни предмети в ковчега. Близките на покойника могат да декларират ценности, които се съхраняват до кремацията, и за тях се съставя протокол-опис. Администрацията не носи отговорност за ценности, които не са получени обратно в срок от 30 дни след кремацията.
Чл. 32
Наредбата предвижда воденето на регистър в крематориума, който включва пореден номер, трите имена на покойника, дата на смъртта и номера на смъртния акт, входящ номер и дата на искането за кремация, както и датата на кремацията. Преди кремацията на ковчега се поставя табелка с поредния номер, който се пренася и на урната с праха. Администрацията издава удостоверение за извършената кремация на правоимащите лица.
Чл. 33
Наредбата регламентира условията за извършване на погребални и каменоделски услуги на територията на Столична община. Търговците, желаещи да работят в общинските гробищни паркове, трябва да подадат заявление за вписване в информационния масив. Заявлението включва информация за предмета на дейност, фирмата, представляващото лице, списък на работниците и необходимите документи, удостоверяващи правоспособността и наличието на техника и материали. Към заявлението се прилагат различни удостоверения, включително за регистрация на превозни средства и квалификации на работниците.
Чл. 34
Наредбата определя процедурата за разглеждане на документи, свързани с погребални и каменоделски услуги. Комисия, назначена от Кмета на Столична община, проверява представената документация всеки месец и предлага вписване на търговци в информационния масив. При промяна или отпадане на обстоятелства, търговецът е задължен да подаде декларация в едномесечен срок. Комисията може да предлага отписване от масива при нарушения, неверни сведения или неподаване на декларация.
Чл. 35
Член 35 от Наредбата за гробищните паркове и погребално-обредната дейност на територията на Столична община определя информацията, която трябва да съдържа информационният масив 'Търговци, предлагащи погребални и каменоделски услуги'. Този масив включва входящ номер на заявлението, адрес на офиса, данни за търговеца, информация за представляващото лицето, списъци на агенти и каменоделци, и договори на работниците. Документите за погребални и каменоделски услуги се съхраняват от упълномощено лице в ОП 'Гробищни паркове'.
Чл. 36
Член 36 от Наредбата на Столичния общински съвет за гробищните паркове и погребално-обредната дейност указва, че каменоделските фирми, които предоставят услуги в гробищните паркове, трябва да се регистрират в ОП "Гробищни паркове". След регистрацията, те са длъжни да получат разрешение от администрацията на предприятието за дейности в Централните Софийски гробища, а за кварталните гробища - от управителя на съответния парк. След завършване на благоустрояването, се съставя констативен протокол, подписан от представител на ОП "Гробищни паркове" и съответното лице.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредбата определя правомощията и функциите на Комисията, която е постоянно действаща и се представлява от Председателя. Комисията разглежда документи, извършва проверки по сигнали и може да предлага вписване или заличаване на търговци в масива. Тя има право да изисква информация от компетентни органи и да сигнализира за нарушения, които не са в нейната компетентност.
Чл. 38
Търговци, които са били отписани от масива по реда на чл. 34, ал. 2, не могат да бъдат повторно вписвани за срок от 2 години от датата на влизане в сила на заповедта за отписването. Освен това, ако собственик или управител на търговец, който е заличен, е бил собственик или управител на друг търговец, той не може да бъде вписван, докато не изтече срокът от 2 години.
Чл. 39
Наредбата определя часовете за посещения в гробищните паркове на територията на Столична община. От 1 април до 30 септември посещенията са разрешени от 7:00 до 19:00 часа, а от 1 октомври до 31 март - от 8:00 до 17:00 часа.
Чл. 40
В гробищните паркове на столичната община е забранено: посещението на деца под 14 години без възрастен; въвеждането на животински впряг; паленето на огън и изгарянето на отпадъци; благоустрояване на гробни места с трайни надгробни знаци без разрешение; извършването на търговска дейност, освен от ОП и продажба на религиозни потреби; засаждане на дървета; отсичане на дървета без разрешение; изграждане на пейки и огради без разрешение.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за достъп на пътни превозни средства до гробищните паркове. Достъпът е разрешен след заплащане на такси, определени от СОС, и съгласно разпореждане на директора на ОП или районния кмет. Забранено е извън определените места да се изхвърлят отпадъци, включително хранителни и увехнали цветя, както и да се поставят некролози, афиши, реклами и подобни.
Чл. 42
Правоимащите на гробни места с безсрочно право на гробоползване са задължени да поставят трайни надгробни знаци и да ги поддържат в добро състояние. Лицата, извършили дейности по оформяне и благоустрояване на гробните места, трябва незабавно и за своя сметка да възстановят засегнатите терени, като извозят отпадъците извън територията на гробищния парк.
Чл. 43
Наредбата регламентира правото на гробоползване, условията за прекратяване на същото, както и задълженията на правоимащите за поддръжка на гробните места. При неспазване на изискванията, правото на ползване се прекратява и гробното място остава на разположение на ОП "Гробищни паркове" или районната администрация. След изтичане на санитарен срок, гробното място може да бъде предоставено за ново погребение. Правоимащите са задължени да отстранят счупени или неподдържани надгробни знаци в срок от един месец, в противен случай те ще бъдат отстранени от администрацията. Предписанията за отстраняване се съобщават по пощата или с обявление, а за заповедите важат разпоредбите на Административно-процесуалния кодекс.
Чл. 44
Чл. 44 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че правоимащите могат да поставят пейки, огради и маси на гробните места, но само с разрешение на директора на ОП или на съответния районен кмет. Условие е поставените съоръжения да не пречат на бъдещи погребения в съответните гробни места.
Чл. 45
Изграждането и монтирането на паметници, рамки и други трайни надгробни знаци и съоръжения в гробищните паркове на столичната община е разрешено само след получаване на разрешение от управлението на гробищния парк. Разрешението се издава на търговеца, който извършва каменоделската услуга, а длъжностното лице от управлението определя точните координати на гробното място.
Чл. 46
Търговците, извършващи каменоделски услуги в гробищните паркове, са задължени да спазват реда за достъп до парковете. Те трябва да опазват имуществото, инфраструктурата и надгробните знаци, разположени в съседство с обектите, които изграждат.
Чл. 47
Чл. 47 от Наредбата на Столичния общински съвет забранява бъркането на бетон и всякакви дейности, които могат да повредят гробищната инфраструктура. При установяване на нарушения, упълномощени длъжностни лица имат право да съставят актове.
Чл. 48
Търговците, регистрирани в информационния масив, могат да предоставят каменоделски услуги в гробищните паркове само в работни дни. Работното време е от 1 април до 30 септември от 7.00 до 19.00 часа, а от 1 октомври до 31 март - от 8.00 до 17.00 часа.
Чл. 49
Наредбата определя задълженията на лицата, отговорни за опазването на общинската собственост в гробищните паркове, включително надгробията и техните елементи. Те трябва да осигурят мерки за сигурност, като физическа охрана, контролно-пропускателен режим и видеонаблюдение. При констатирани кражби или щети на надгробията, лицата са задължени да възстановят надгробията в първоначалния им вид.
Чл. 50
Чл. 50 от Наредбата предвижда геодезическо заснемане на гробни места, алеи и общи части в гробищните паркове. ПУП на гробищния парк се приема с решение на Столичния общински съвет. За осигуряване на сигурност и благоустрояване на парковете, кметовете на райони или кметствата могат да назначават уредник за всеки гробищен парк.
Чл. 51
Съгласно Чл. 51 от Наредбата на Столичния общински съвет, за всеки гробищен парк се изготвя Правилник за вътрешен ред, който регулира поддържането, благоустройството и погребално-обредната дейност. Този правилник се утвърджава от Кмета на района.
Чл. 52
Чл. 52 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда създаването на регистър на гробните места в гробищните паркове. Регистърът включва данни за парцел, ред, гробно място, три имена на покойника и дата на погребението. Отговорността за поддържането и актуализирането на регистъра лежи на кметовете на райони и кметства, както и на упълномощените от тях лица.
Чл. 53
Наредбата определя санкции за различни нарушения във връзка с гробищните паркове в столичната община. За изграждане на паметници без разрешение се налага глоба от 300 до 500 лв. За търговци, нарушаващи правилата при траурни и каменоделски услуги, глобата е от 1000 до 2000 лв. Физически и юридически лица, извършващи търговска дейност в нарушение, ще бъдат глобени от 250 до 500 лв. или 500 до 1000 лв., съответно. За вандализъм санкцията е от 500 до 5000 лв. Повторни нарушения водят до по-високи глоби.
Чл. 54
Наредбата регламентира дейността на гробищните паркове и погребалните услуги в Столична община. Актовете за установяване на нарушения се съставят от упълномощени служители на ОП "Гробищни паркове" или районната администрация. Наказателните постановления се издават от кмета на Столична община. За нарушения се прилагат разпоредбите на Закона за административните нарушения и наказания. Определят се термини като "вандализъм", "гроб" и "неподдържан гроб". Въвежда се задължение за създаване на публичен регистър на гробните места в срок от пет години. Отменя се предходната наредба.
§1
В параграф §1 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата на Столичен общински съвет за гробищните паркове и погребално-обредната дейност, се определя понятието "прояви на вандализъм". Това включва действия като събаряне, издраскване и разрушаване на паметници и надгробни знаци, кражба и всякакви действия, които оскверняват гробното място.
§1
С §1 от Преходните и Заключителни разпоредби се отменя предходната Наредба за гробищните паркове и погребално-обредната дейност на територията на Столична община, приета с Решение № 368 по Протокол № 107 от 26.04.2007 г. и изменяна многократно до 2014 г. Тази отмяна е важна за актуализиране на регулациите в сектора.
§2
В срок от пет години след приемането на наредбата, ОП "Гробищни паркове" е задължено да създаде публичен регистър на гробните места. За гробищните паркове, посочени в чл. 2, ал. 2, т. 3, регистърът се съставя от упълномощени лица от кметовете на районите.
§3
Параграф §3 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредбата на Столичен общински съвет за гробищните паркове и погребално-обредната дейност определя институциите за професионално образование и обучение, които включват професионални училища, гимназии, училища по изкуства, спортни училища, професионални колежи, центрове за професионално обучение и центрове за информация и професионално ориентиране, съгласно чл. 18 от Закона за професионално обучение.
§4
Според §4 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата на Столичен общински съвет за гробищните паркове, юридическите и физическите лица, вписани в информационния масив на ОП "Гробищни паркове", ще бъдат проверени за съответствие с изискванията на чл. 33 от Наредбата в срок от шест месеца след влизането ѝ в сила. В случай на установено несъответствие, Комисията по чл. 34 предоставя на лицата едномесечен срок за отстраняването му.
§5
Според параграф §5 от Наредбата на Столичен общински съвет, адресната регистрация на територията на Столична община се извършва служебно от различни органи, включително ОП "Гробищни паркове" и кметовете на райони и кметства, в съответствие с реда на Закона за гражданската регистрация.
§6
Параграф §6 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба на Столичен общински съвет за гробищните паркове и погребално-обредната дейност уточнява, че декларациите, подадени по чл. 9, ал. 5 от отменената наредба, запазват своето действие. Това означава, че предходните декларации остават валидни и приложими след влизането в сила на новата наредба.
