Виж оригиналния текст на документа
Наредбата определя условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в Столична община. Тя цели управление на общинската собственост в интерес на населението, с прозрачност и грижа за имуществото. Наредбата не се прилага за разпореждане с имоти по Закона за приватизация и за правата на Столична община върху капитала на търговски дружества. Допълнителни наредби уреждат специфични аспекти като преместваеми обекти, зелени системи, търговия и концесии.
Общинската собственост се дели на публична и частна. Публична собственост са имотите, определени по закон или обявени от Столичния общински съвет (СОС). Промяната на характера на имотите от публична в частна или обратно се извършва с решение на СОС, освен за имоти, определени със закон. Решенията за промяна от публична в частна собственост изискват мнозинство от 2/3 от общинските съветници. Предложенията за промяна трябва да са писмени и да включват мотиви, акт за собственост, скица от подробен устройствен план или кадастрална карта и становище на кмета на района.
Решенията на Столичния общински съвет (СОС) за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество се взимат с мнозинство, което е повече от половината от общия брой на общинските съветници. Изключения могат да се прилагат, ако законът предвижда друго.
Чл. 4 от Наредбата на Столичен общински съвет определя процедурите за предложения относно придобиването, управлението и разпореждането с общински имоти. Кметовете на райони трябва да представят предложения за свободни имоти и обекти до 30 ноември, а заместник-кметът на Направление "Инвестиции и строителство" трябва да направи предложения за отчуждаване на имоти до 30 декември. Секретарят на Столична община изготвя проект за Годишна програма до 15 януари, а кметът внася предложението до Столичен общински съвет до 30 януари.
Столична община може да придобива собственост и ограничени вещни права върху имоти по закон, давност, сделки или други законови начини. За придобиване на имоти от физически и юридически лица, общината изисква подадено заявление, нотариален акт, актуална скица, удостоверение за данъчна оценка и удостоверение за липса на вещни тежести. При имоти в райони с одобрена кадастрална карта, е необходима и скица от кадастралната карта.
Наредбата регламентира начина, по който Столична община придобива собственост и ограничени вещни права. Придобиването може да бъде възмездно, чрез покупка, принудително отчуждаване, замяна, учредяване право на строеж и делба, след решение на Столичния общински съвет (СОС). Докладите за решенията се внасят от кмета, заместник кметовете, секретаря на СО и кметовете на райони, с необходимите становища за законосъобразност и финансова обезпеченост. Безвъзмездно придобиване на собственост може да се осъществи от държавата или чрез дарение. Освен това, след одобряване на плана по ЗУТ, общината придобива безвъзмездно собственост върху площи за изграждане на обекти публична собственост.
Чл. 7 от наредбата определя условията за придобиване на имоти от Столична община. Според (1), общината може да придобива възмездно имоти без решение на СОС, при условията на раздел "Сделки по ЗУТ". В (2) се посочва, че без решение на СОС, общината може да придобива безвъзмездно сервитутни права върху имоти, които са частна собственост.
Кметът на Столичната община има правомощието да приема дарения на поземлени имоти и части от тях, при условие че съществуват влезли в сила планове за регулация, с цел тяхното прилагане.
Столичният общински съвет (СОС) прогласява погасеното по давност право на строеж, когато е изтекъл петгодишният срок от сключването на договора и не е започнало фактическо строителство. Решението се взема на основа на доклад от кмета на района и протокол от комисия, която проверява условията за строителство. Ако строителството не е реализирано поради обективна невъзможност, СОС определя момент за започване на строителството и възлага на кмета на района да сключи споразумение за тече на погасителната давност.
Наредбата урежда процеса на завладяване на безстопанствени имоти от Столичната община чрез кметовете на райони. Завладяването се извършва след констативен протокол от комисия, който удостоверява наличието на имота и неговото състояние. Кметът на района издава заповед за завземане, в която се определят мерките за подготовка на имота за употреба. След 10 години от завладяването, кметът внася доклад до СОС за прогласяване на придобивната давност, прилагане на условията на ЗС.
Чл. 11 от Наредбата на Столичен общински съвет определя управлението на общинските имоти. Кметът на СО управлява имотите за функциите на СОС и администрацията, докато районните кметове управляват имотите за районните администрации. Ръководителите на юридически лица с бюджетна издръжка управляват предоставените им имоти. Непредоставените имоти се управляват от кмета на СО. Поддръжката и ремонтите се извършват от управляващите имотите в рамките на бюджета. Застраховането на имотите е задължение на управляващите, а застрахователните вноски се предвиждат в бюджетите им. Зам.-кметът по финанси ръководи дейността по застраховането на публичната общинска собственост и дава методически указания.
Чл. 12 от Наредбата предвижда, че кметът на Столичната община може да предоставя безвъзмездно имоти на органи на общината или на юридически лица с бюджетна издръжка, за осъществяване на техните функции. Имоти, които не са необходими за тези органи, могат да бъдат предоставени на други юридически лица на бюджетна издръжка след решение на Столичния общински съвет и със заповед на кмета, за срок до 10 години. Докладите с проектите за решения по този член се внасят от кмета, заместник-кметовете, секретаря на СО и кметовете на райони, придружени от становище за законосъобразност.
Чл. 13 от Наредбата на Столичния общински съвет разрешава отдаването под наем на свободни имоти или части от тях за срок до десет години, след публичен търг или конкурс. Наемането не трябва да пречи на дейността на управляващите лицата. Столичният общински съвет определя условията за отдаване, включително началната наемна цена. Процедурите за търг или конкурс се провеждат по специализирана наредба, а решенията се вземат въз основа на доклад от кмета на района. Застрахователните вноски са за сметка на наемателите.
Съгласно Чл. 14 на Наредбата на Столичния общински съвет, свободни имоти или части от тях могат да се отдават под наем на частни училища и детски градини, които са лицензирани по Закона за народната просвета. Наемът е за срок до 10 години и се извършва след публично оповестен конкурс с определена начална наемна цена, която е 50% от пазарната цена, определена от оценител. Договорите за наем се подписват от кмета на СО или от упълномощено от него лице.
Чл. 14а от Наредбата на Столичния общински съвет регламентира отдаването под наем на части от публична общинска собственост за поставяне на преместваеми обекти и рекламни елементи. Договорите за наем трябва да включват клаузи за автоматично прекратяване при две нарушения на наредбата, временно или постоянно прекратяване при ремонтни дейности от общината, възможност за преместване на обекта на близко място, прекратяване при промени в нормативната уредба с предизвестие от 6 месеца и задължение за извършване на поставянето и премахването от избрано предприятие или търговско дружество.
Имотите на общинската собственост се управляват от кмета на Столичната община чрез кметовете на районите, освен ако не е указано друго от Столичния общински съвет. Кметовете на районите са отговорни за опазването и поддържането на имотите, като трябва да действат в рамките на предвидените бюджетни средства. Те имат право да издават заповеди за изпълнение на тези функции.
Чл. 16 от Наредбата на Столичен общински съвет позволява на кметовете на райони да предлагат имоти и части от имоти, които не са нужни на общината, да бъдат предоставяни безвъзмездно за управление на юридически лица на бюджетна издръжка или техни териториални структури. Процедурата се извършва по искане на тези юридически лица и се одобрява със заповед на кмета на Столичната община, за срок до 10 години.
Имотите, с които е намален капиталът на еднолични търговски дружества, както и имотите, придобити от общината при ликвидация на търговски дружества с общинско участие, се предоставят за управление на съответните кметове на райони, ръководители на юридически лица или на звена на общинска бюджетна издръжка. Управлението става със заповед на кмета на Столичната община.
Имотите, които са частна държавна собственост и са предоставени безвъзмездно на Столична община, се управляват от кметовете на райони или ръководители на юридически лица, в зависимост от тяхното предназначение. Управлението се осъществява въз основа на заповед на кмета на Столична община.
Свободни имоти, които не са нужни на общината, могат да се отдават под наем до 10 години чрез публичен търг или конкурс, без решение на СОС. Процедурата започва със заповед на кмета на СО по предложение на кмета на района. Кметът може да възложи на районния кмет да проведе търга и да сключи договор с победителя. Разходите за оценка на наемните цени се поемат от района. Съсобствени имоти между общината и частни лица се отдават под наем без търг по пазарни цени, определени от оценители.
Наредбата регулира предоставянето на помещения за нуждите на общинските ръководства на политическите партии в Столична община. Помещенията се предоставят без търг или конкурс, по предложение на кметовете на райони. Договорите за наем могат да бъдат сключвани за срок до 5 години. Размерът на наема се определи съгласно Закона за политическите партии, а контролът за спазването на условията е в ръцете на кметовете на райони. При нарушения на условията, наемните отношения могат да бъдат прекратени от кмета на СО.
Чл. 21 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че помещенията за нуждите на общинските ръководства на синдикални организации се предоставят без търг или конкурс, чрез заповед на кмета на Столична община за срок до 5 години. Договорите се сключват от районните кметове по реда на Закона за задълженията и договорите (ЗЗД). При нарушения, кметът на СО може да прекрати наемните правоотношения, като в заповедта се указват основанията и срокът за освобождаване на помещението, който не може да надвишава един месец.
С решение на Столичния общински съвет, свободни имоти могат да се отдават под наем без търг или конкурс за здравни, образователни и социални дейности, на юридически лица с нестопанска цел, на търговски дружества за временно използване, както и на други лица в случаи, определени от закон. Докладите за решенията се внасят от кмета и други длъжностни лица, а договорът за наем се сключва от кмета или упълномощено лице.
Контролът по изпълнение на договорите за наем на общинска собственост се осъществява от кмета, който е сключил съответния договор.
Чл. 24 от Наредбата на Столичния общински съвет регламентира отдаването под наем на общински ателиета, гаражи и паркоместа. Наемането на ателиета е възможно за лица, членуващи в творчески или научни съюзи, които упражняват творческа или научна дейност и не притежават ателие или вила. Гаражите и паркоместата се предоставят на инвалиди и наематели на общински жилища, а при наличието на свободни места, и на други лица с лек автомобил, които не притежават гараж. Определянето на наемателите става чрез комисия, назначена от кмета на СО.
Чл. 25 от Наредбата определя процедурата за сключване на наемен договор от кмета на района, включваща условия за предаване и приемане на имота, права и задължения на страните, срок, наемна цена и санкции за неизпълнение. Наемните отношения се прекратяват съгласно Закона за задълженията и договорите, а принудителното освобождаване се извършва от кмета по реда на чл. 65 от ЗОС. След прекратяване на наемните отношения, кметът на СО отменя настанителната заповед след уведомление от кмета на района.
Размерът на наемите за обектите, посочени в членове 24 и 25, се определя съгласно Наредбата за цените при сделки с недвижими имоти на Столичната община.
Изземването на общински имоти, които се владеят без основание, не се използват по предназначение или необходимостта от които е отпаднала, става със заповед на кмета на съответния район. Заповедта се издава на базата на констативен акт, в който се съдържат данни за собствеността, информация за лицето, което владее имота, основанието за владеене, писмо за доброволно освобождаване на имота и информация за неизпълнението на това писмо.
Кметът на Столична община управлява вещите за осъществяване функциите на Столичния общински съвет и администрацията. Кметовете на райони и кметствата управляват вещите за техните функции. Ръководителите на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка също управляват вещите, свързани с функциите им. Предоставянето на вещи между различни администрации и юридически лица става със заповед на ръководителя. Поддръжката и ремонтите на вещите се извършват от управляващите ги в рамките на бюджета.
Столична община удостоверява правото си на собственост върху имоти с акт за общинска собственост. Тези актове се съставят за всички общински имоти с изключение на определени случаи. Съставянето на актовете се извършва от длъжностно лице от служба "Общинска собственост" или от друго лице, определено от кмета на СО. Актовете се подписват от актосъставителя, одобряват се от кмета на района и се утвърдяват от кмета на СО, като се изготвят в два екземпляра.
Службите "Общинска собственост" в районните администрации изпълняват важни функции, свързани с управлението на общинската собственост. Те издирват незаети имоти, съставят актове за общинска собственост, съхраняват документи, поддържат регистри, извършват проверки за реституционни претенции, издават удостоверения и вписват актове в Службата по вписванията.
Наредбата определя процедурата за обработка на актовете за общинска собственост. След одобрението им от кмета на района, актовете се изпращат в Дирекция "Общинска собственост" за проверка и утвърдителна процедура от кмета на Столична община. След утвърдяване, актовете се връщат в районните администрации за вписване в Службата по вписвания в срок от 7 дни. Службите "Общинска собственост" в районите след вписването изпращат преписи на актовете в Службата по геодезия, картография и кадастър, областния управител и на лицата, на които е предоставен имотът, също в срок от 7 дни.
Чл. 32 урежда създаването и поддържането на главни регистри за публичната и частната общинска собственост в столицата. Всеки район има свой том от двата регистъра. Към актовете за собственост се прилагат документи, удостоверяващи правото на собственост и свързаните права на трети лица. Столичната община поддържа електронен регистър на собствеността, който се актуализира ежемесечно.
Чл. 33 от Наредбата определя процедурите за отписване на имоти от актовите книги на общинската собственост. Кметът на СО издава заповед за отписване на имот, ако се установи неправилно актуване или отпадане на основанието за актуването му, по искане на собствениците и след становище на кмета на района. При преставане на общинската собственост в резултат на разпореждане, се прави отбелязване на настъпилите промени. Имоти, предоставени на общински юридически лица, се отписват след тяхно мнение, а за еднолични търговски дружества с общинско имущество, искането се изпраща до органа, упражняващ правата на собственика. При отказ за отписване, спорът се решава по съдебен ред.
Чл. 34 от Наредба на Столичен общински съвет определя публичния достъп до регистрите с актовете за общинска собственост. Заинтересованите лица имат право на информация, освен ако тя е класифицирана. Службите "Общинска собственост" са задължени да предоставят справки при поискване, като устната информация е допустима при несложни запитвания. За писмени удостоверения е необходимо писмено искане, което се обработва в срок от две седмици. Отказ за справка е възможен при риск за правата на трети лица или засягане на лични данни. Информация, свързана с оперативната подготовка на актовете, не се предоставя. Кметът на СО получава тримесечни отчети за състоянието на общинската собственост.
Чл. 35 от Наредбата на Столичен общински съвет определя процедурата за разпореждане с имоти, частна общинска собственост. Предложенията за разпореждане трябва да се комплектоват от районната администрация с необходимите документи, включително акт за общинска собственост, скица от подробен устройствен план, становище от главния архитект и справка за правния статус на имота. При наличие на одобрена кадастрална карта, се изисква и скица от нея.
Разпореждането с общински имоти, което е от компетентност на Столичния общински съвет (СОС), изисква внасяне на доклади с проекти за решения от кмета на Столична община, секретаря на общината, кметовете на райони или общински съветници. Когато докладите се внасят от кметовете на райони, те трябва да бъдат придружени от становище за законосъобразност от определени длъжностни лица. Докладите трябва да съдържат точни данни за имота, предложение за пазарна цена и способ за разпореждане, и да бъдат съгласувани с юрист на районната администрация.
Договорите за разпореждане с общински имоти и вещни права се сключват в писмена форма от кмета на Столичната община или кмета на района при продажба на общински жилища. Те се вписват от Службата по вписванията след заповед на кмета, в която се уточняват всички задължения на страните. Заповедта се изпраща на адресата и ако не бъде получена в срок от шест месеца, тя се отменя. Плащанията трябва да се извършат в двумесечен срок след получаване на заповедта.
Разпореждането с общински имоти и вещни права в Столична община се извършва по пазарни цени, определени от Столичен общински съвет, на база на оценки от лицензирани оценители. Цените не могат да бъдат по-ниски от установените, освен ако закон не предвижда друго. В случай че пазарната цена е по-ниска от данъчната оценка, сделката се извършва по данъчната оценка. Кметът на СО може да извършва разпореждане без решение на СОС, но по пазарни оценки на оценителите. Цените трябва да са актуални към момента на сключване на договора.
Столичен общински съвет определя цената на придобиваните имоти и вещни права на база пазарни оценки, изготвени от оценители с Рамков договор. Тези оценки не са задължителни, което позволява на съвета да определи по-ниска цена в интерес на общината. Цената не може да надвишава пазарната оценка.
Цената на имотите, които Столична община придобива за изграждане на обекти публична общинска собственост, се определя от Столичния общински съвет (СОС) в съответствие с реда, описан в чл. 39 от същата наредба.
В капитала на търговски дружества могат да се внасят само нежилищни имоти или ограничени вещни права върху тях, които са частна общинска собственост, след решение на Столичния общински съвет (СОС). Оценката на тези имоти се извършва по реда на Търговския закон. Решенията на СОС по този въпрос се вземат с мнозинство две трети от общия брой на общинските съветници.
Наредбата регламентира продажбата и управлението на общинска собственост. Продажбата на вещи, които не са необходими за дейността на Столичната община или районната администрация, се извършва от съответния кмет чрез публичен търг или конкурс. Замяната на вещи се осъществява с договор, а учредяването на възмездно или безвъзмездно право на ползване изисква заповед и договор от кмета след решение на Столичния общински съвет. Разпореждането с вещи става по пазарни цени, валидни към момента на сключване на договора.
Чл. 43 от Наредбата на Столичен Общински Съвет за Общинската Собственост е отменен с Решение № 4644 от 09.07.2018 г. по адм. д. № 10965/2017 г. на административен съд - София-град. Отмененото решение е оставено в сила с Решение № 10936 от 12.07.2019 г. по адм. д. № 10345/2018 г. на Върховния административен съд.
Чл. 44 от Наредбата определя, че лицата, които правят предложение за разпореждане с общински имот или вещно право, са задължени да заплатят разноските за изготвяне и актуализация на пазарните оценки от избрани от тях оценители. Ако не е посочен оценител, изборът се извършва от администрацията на Столична община. В случай че разпореждането се извършва чрез търг или конкурс, разноските по оценките се поемат от Столична община.
Продажбата на общински имоти се извършва след решение на Столичния общински съвет (СОС) и се реализира от кмета на Столичната община (СО) чрез публичен търг или конкурс. Към докладите за решения се прилагат тръжни или конкурсни книжа, които също трябва да бъдат одобрени от СОС. По решение на СОС, търговете и конкурсите могат да се провеждат от кмета на района, където се намира имотът, като в комисията участват общински съветници и представители на администрацията. След провеждане на търга или конкурса, кметът на СО издава заповед и сключва договор с печелившия.
Чл. 46 от Наредбата регламентира условията и процедурата за продажба на общински имоти в урбанизираната територия на Столична община. Продажбата може да се извършва от кмета без решение на Общинския съвет и без провеждане на търг или конкурс, ако върху имота има законно построена сграда. Процедурата позволява продажба и на идеални части от имоти, а собствениците на жилища в етажна собственост имат право да придобият идеални части от правото на собственост върху общинска земя. Заявленията за закупуване се подават до кмета на СО чрез кмета на района, с необходимите документи, удостоверяващи правото на собственост и строеж. Кметът на СО издава заповед и сключва договор за продажбата.
Чл. 47 от наредбата определя, че правото на собственост върху поземлен имот се продава по пазарна цена, която се определя съгласно наредбата и Наредбата за цените при сделки с недвижими имоти на СО. При възможност за надстрояване или пристрояване, в цената на земята се включва и стойността на правото на строеж, като от нея се приспада цената на законно реализираното право на строеж, освен в случаи, когато правото на строеж е учредено безвъзмездно.
Когато върху имот, на който е учредено право на строеж, са образувани няколко урегулирани поземлени имота, може да се продава само този урегулиран поземлен имот, на който е построена сградата.
Когато от имота, върху който е реализирано право на строеж, се образуват два или повече урегулирани поземлени имота, се извършва служебно изменение на подробния устройствен план. Продава се урегулираният поземлен имот, върху който е построена сградата.
Когато съществува подробен устройствен план, който предвижда изграждане на нова сграда в имот, разположен в зона за средно или високо етажно застрояване, и не е възможно обособяване на втори самостоятелен урегулиран поземлен имот, правото на собственост върху имота може да бъде продадено след учредяване на право на строеж за планираното строителство, съгласно чл. 37 от Закона за общинската собственост (ЗОС).
Чл. 51 от Наредбата на Столичния общински съвет предвижда, че продажбата на общински имот може да се извърши без търг или конкурс, след решение на СОС, по искане на инвеститори с сертификат за клас инвестиция, при условие, че инвестицията е на територията на София. Продажбата се основава на пазарни оценки, извършени от двама лицензирани оценители, като крайната цена не може да е по-ниска от средноаритметичната стойност на оценките. В договора за продажба се уточнява, че инвеститорът не може да прехвърля имота на трети лица за определен срок. Вторият параграф позволява продажба на имоти без търг или конкурс и на основния пощенски оператор, съгласно чл. 30 от Закона за пощенските услуги.
Продажбата на свободни ателиета, гаражи и паркоместа се осъществява чрез публичен търг или конкурс. Наемателите, които са настанени в тях по административен ред, могат да закупят ателиета, гаражи и паркоместа без търг или конкурс, след решение на Столичния общински съвет, при условие, че са наематели не по-малко от 2 години без прекъсване.
Чл. 53 от Наредбата регламентира, че продажбите на общинска собственост се извършват чрез договор, който се сключва от кмета на Столичната община. Преди сключването на договора е необходимо да бъде издадена заповед от кмета, както и да бъдат извършени плащания, свързани с цената, данъците, таксите и режийните разноски.
Дарението на общински имоти или вещни права изисква решение на Столичния общински съвет, което трябва да бъде прието с мнозинство от 3/4 от общия брой на съветниците. След вземане на решението, кметът на Столичната община е упълномощен да сключи договор за дарението.
Съсобствеността върху имоти между Столична община и физически или юридически лица може да бъде прекратена по няколко начина: доброволна делба, съдебна делба, продажба на частта на общината на съсобствениците, замяна на частта на общината с друг равностоен имот, изкупуване на частта на съсобствениците от общината и дарение. Доброволната делба може да се осъществи чрез даване или получаване на реални части от имота или чрез придобиване на целия имот от един от съсобствениците с парично уравняване. Прекратяването на съсобствеността става по предложение на съсобствениците до кмета на СО или по инициатива на кмета, с решение на Столичния общински съвет.
Правото на строеж се учредява от Столичен общински съвет (СОС) след публичен търг или конкурс, съобразно подробния устройствен план и одобрен инвестиционен проект. То може да бъде учредено възмездно или безвъзмездно, безсрочно или за определен срок. СОС може да разреши част от цената на правото на строеж да се заплати с предоставяне на обекти в новопостроената сграда. Стойността на предоставените обекти не може да е по-малка от цената на правото на строеж. Търговете и конкурсите могат да се провеждат от районния кмет, а резултатите водят до издаване на заповед и сключване на договор с победителя.
Когато Столична община е учредила право на строеж и преди завършване на груб строеж настъпят одобрения на изменения в проектите, които водят до увеличение на застроената площ, кметът на Столична община издава заповед и сключва анекс към договора, след решение на Столичен общински съвет, без провеждане на търг или конкурс.
Правото на строеж за обекти, разположени под и над улици и други открити пространства, които са публична общинска собственост, се учредява с решение на Столичния общински съвет. За това е необходимо провеждането на публичен търг или конкурс, както и наличието на влязъл в сила план за застрояване и съгласуван идеен инвестиционен проект.
Чл. 59 от Наредбата на Столичния общински съвет предвижда възможност за учредяване на възмездно право на строеж без търг или конкурс след решение на СОС при определени условия. Правото на строеж може да се учреди на инвеститори с сертификат за клас инвестиция, за изграждане на енергийни обекти, на граждани с жилищни нужди, на юридически лица на бюджетна издръжка, на религиозни институции и на други лица, определени със закон. Цените на правото на строеж се определят на базата на пазарни оценки.
Чл. 60 от наредбата определя процедурата за учредяване право на строеж на граждани и жилищно-строителни кооперации за жилищно строителство. Столичен общински съвет, по предложение на Централната местна комисия, определя конкретни поземлени имоти и правоимащи лица. Кметът на СО следва да издаде заповед и да сключи договор за учредяване на правото на строеж, което се учредява по пазарни цени, а при по-висока данъчна оценка, суперфициарът заплаща данъчната оценка.
Съгласно Чл. 61 от Наредба на Столичен общински съвет, безвъзмездно право на строеж, пристрояване и надстрояване може да бъде учредено без търг или конкурс с решение на СОС. Това право може да се предостави на юридически лица на бюджетна издръжка и на религиозни институции, регистрирани съгласно Закона за вероизповеданията, както и на техни местни поделения, за нуждите на обредни, молитвени или богослужебни домове.
Чл. 62 от Наредба на Столичен общински съвет позволява учредяване на безвъзмездно право на строеж, пристрояване и надстрояване без търг или конкурс. Това право може да бъде предоставено на лица, които не са изброени в чл. 60, но само след решение на Столичния общински съвет, прието с мнозинство от две трети от общия брой на общинските съветници.
Наредбата определя, че правото на надстрояване и пристрояване на самостоятелни обекти или етажи върху общински сгради или сгради, частна собственост, построени на общински имот, се предоставя на трети лица с решение на Столичния общински съвет (СОС). Това става след провеждане на публичен търг или конкурс и въз основа на одобрен подробен устройствен план и идеен инвестиционен проект. В случай на частна собственост, се прилагат специфични условия от Закона за устройство на територията (ЗУТ).
Наредбата урежда правото на надстрояване и пристрояване на самостоятелни обекти или етажи върху сгради, собственост на физически или юридически лица, построени върху общински имоти. Правото се учредява с решение на Столичния общински съвет (СОС) от кмета на Столична община (СО) без търг или конкурс. Когато надстрояването или пристрояването не води до обособяване на самостоятелен обект, правото се учредява на собственика на основния обект без решение на СОС. В случай на изменения в работните проекти, които увеличават застроената площ, кметът издава заповед и сключва анекс към договора.
Наредбата определя условията за учредяване на право на пристрояване за свързване на срещуположни сгради под и над улица и други открити пространства. Учредяването се извършва от кмета на Столичната община по решение на Столичния общински съвет, без провеждане на търг или конкурс, на база на влязъл в сила план за застрояване и съгласуван идеен инвестиционен проект. Правото на пристрояване се предоставя на собствениците на сградите, които ще бъдат свързани.
Чл. 66 от Наредба на Столичен общински съвет предвижда, че правото на строеж за подземни площадкови обекти на техническата инфраструктура под улична регулация се учредява от кмета на Столичната община. За енергийни предприятия това става без търг или конкурс, а за оператори на електронни съобщителни услуги - след публичен търг или конкурс, на базата на пазарна оценка.
Правото на ползване върху общински сгради и обекти може да бъде учредено за срок до 10 години, възмездно или безвъзмездно, след решение на Столичния общински съвет (СОС) и чрез публичен търг или конкурс. Учредяването на правото на ползване върху сграда в самостоятелен имот включва и имота. Ако сградата не е част от плана за застрояване, правото на ползване се учредява под условие. Докладите до СОС трябва да бъдат придружени от определени документи, а застрахователните вноски за имотите, върху които е учредено право на ползване, са за сметка на ползвателите.
Чл. 68 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за учредяване на право на ползване на общинска собственост. Правото се учредява възмездно за срок до 10 години, след решение на СОС, без търг или конкурс, за определени категории лица, включително основния пощенски оператор, титулярите на разрешения за търсене на подземни богатства, лица по Закона за физическото възпитание и спорта, инвеститори с клас инвестиция и други лица, определени със закон. Докладите до СОС трябва да бъдат придружени от необходимите документи, удостоверяващи качеството на лицето.
Правото на ползване на общинска собственост се учредява възмездно, чрез търг или конкурс, с решение на Столичния общински съвет. То е предназначено за лицата, посочени в Закона за виното и спиртните напитки, и срокът на учредяване е не по-малък от 35 години.
Чл. 70 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че правото на ползване на общинска собственост може да бъде учредено възмездно, без провеждане на търг или конкурс. Това става с решение на Столичния общински съвет (СОС) и се отнася за концесионера, като правото на ползване е ограничено в рамките на площта на концесията и за срока на самата концесия.
Правото на ползване на общинска собственост може да бъде учредено безвъзмездно. Това става с решение на Столичния общински съвет (СОС), което трябва да бъде прието с мнозинство от две трети от общия брой на общинските съветници.
Чл. 72 от Наредбата на Столичен Общински Съвет предвижда учредяване на право на ползване на общинска собственост безвъзмездно и без конкурс за срок до 10 години. Това право може да бъде предоставено на инвеститори с сертификат за клас инвестиция, на лица по Закона за физическото възпитание и спорта, на лица, рекултивирали общински земи със собствени средства, и на други лица, определени със закон. Докладите до СОС трябва да включват необходимите документи, удостоверяващи правото на ползване.
Чл. 73 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че правото на ползване на народните читалища върху сградите и другите недвижими имоти, предоставени им преди влизането в сила на Закона за народните читалища, се учредява безвъзмездно и без конкурс с решение на СОС. Срокът на ползване е до прекратяването на читалището.
Замяната на общински имоти или права на строеж може да се извършва при определени условия, включително прекратяване на съсобственост, наличие на имоти, предвидени за публична общинска собственост, изпълнение на задължения по международни договори, и между общини или държавата. Имоти могат да се заменят само ако са включени в Годишната програма за управление на общинската собственост. Процедурата следва да се извърши съгласно разпоредбите на ЗОС.
Чл. 75 от Наредбата на Столичния общински съвет определя условията за замяна на общински жилища с жилищни имоти на физически лица. Замяната може да се извърши при наличие на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на социални жилища, и когато имотите на физическите лица са в обхвата на плана. Общинските жилища трябва да са свободни и предназначени за замяна, а имотите на физическите лица да са включени в Годишната програма за управление на общинската собственост. Замяната е допустима само веднъж и за един имот, като се извършва по данъчна оценка.
Чл. 76 от наредбата определя условията, при които не се допуска замяна на общински имоти. Замени не се разрешават, ако имотите на трети лица са обременени, ако се заменят общински урегулирани поземлени имоти за жилищно строителство срещу нежилищни имоти, както и в случаи, когато лицата нямат правно основание за ползване на общински имот или имат съдебни спорове с общината. Освен това, не се разрешават замени на общински жилища срещу нежилищни имоти, на незастроени части от имоти, и в други случаи, определени в закон. При наличие на заявления за замяна на един и същ общински имот от повече от едно лице, разпореждането се извършва чрез търг или конкурс.
Кметът на Столичната община сключва предварителни и окончателни договори за прехвърляне на право на собственост на поземлени имоти при промяна на границите на съседни имоти. Предварителните договори се сключват след решение на СОС, когато имотите надвишават 120 кв.м. Те се основават на проект за изменение на плана за регулация, който трябва да бъде одобрен от компетентния орган. След изпълнението на необходимите изисквания, кметът на района изпраща преписката на кмета на СО за сключване на предварителен договор, а след 20 дни се издава заповед за одобрение на проекта.
Кметът на Столичната община сключва писмени предварителни и окончателни договори за прехвърляне на право на собственост и определяне на идеалните части на съсобственост при създаване на съсобствени поземлени имоти. Идеалните части на общината не могат да бъдат по-малки от съотношението между площта на общинския имот и площта на образувания съсобствен имот. Предварителните договори се сключват след решение на Столичния общински съвет, когато площта на общинския имот е над 240 кв.м. Договорите се сключват по реда на чл. 77, ал. 3 - 7.
Кметът на Столичната община сключва писмени договори за изкупуване на поземлени имоти, предвидени в подробен устройствен план за изграждане на публична общинска собственост. Договорите се одобряват от Столичния общински съвет, когато имотите имат площ над 120 кв.м. Цената на изкупуване не може да надвишава оценката, определена по наредбата. Кметът отказва изкупуването, ако имотът не е включен в Годишната програма или предложената цена не отговаря на изискванията. Изкупуването на реални части от имоти може да се извърши едновременно със сделки по други членове от наредбата.
Кметът на Столична община може да сключва договори за доброволно прилагане на подробни устройствени планове без решение на Столичния общински съвет. Договорите се подписват с всички собственици на урегулирани поземлени имоти или с част от тях при писмено съгласие на останалите. При продажба на общински имот с площ над 120 кв.м., необходима е предварителна процедура и решение на Столичния общински съвет.
Чл. 81 от Наредбата на Столичен общински съвет регламентира учредяването на право на строеж върху съсобствени имоти от кмета на СО без провеждане на търг или конкурс. Цената на правото на строеж може да се заплати чрез предоставяне на обекти в новопостроената сграда. Процедурата започва по предложение на съсобственик, който посочва начин на заплащане и субект, на който да се учреди правото на строеж. Необходима е пазарна оценка и предложение за процент на обезщетение, които се докладват в Постоянната комисия по финанси и бюджет. Комисия, назначена от кмета, определя конкретните обекти, които ще се предоставят на СО. При учредяване на право на строеж на трети лица, договорът се сключва в нотариална форма.
Кметът на района предоставя писмено съгласие за надстрояване или пристрояване на сгради етажна собственост, в които Столична община е собственик на обекти, съгласно разпоредбите на чл. 183, ал. 2 от ЗУТ.
Чл. 83 от Наредбата на Столичния общински съвет регламентира процедурата за преустройство на сгради в етажна собственост, когато общинската собственост (СО) притежава обекти в тях. При предвиждане на присъединяване на обща част към самостоятелен обект или създаване на нов самостоятелен обект от обща част, кметът на СО е задължен да сключи писмен договор за прехвърляне на собственост с останалите собственици. Цената на договора не може да бъде по-ниска от пазарната стойност.
Кметът на Столична община или упълномощени от него лица имат правото да учредяват право на преминаване през общински поземлени имоти. Това се извършва със заповед, след получаване на становище от общинския експертен съвет и оценителен протокол от комисията, съгласно разпоредбите на Закона за устройство на територията (ЗУТ).
Кметът на Столичната община може да учредява право на прокарване на отклонения от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през общински поземлени имоти с заповед. Това право се учредява след становище на общинския експертен съвет и оценителен протокол на комисията, съгласно ЗУТ.
Столичната община може да придобива земеделски земи и ограничени вещни права върху тях чрез: 1. Възстановяване по реда на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). 2. Придобиване след изтичане на 10-годишен давностен срок по чл. 19 от ЗСПЗЗ. 3. Придобиване на земеделски земи, които не принадлежат на граждани, юридически лица и държавата (чл. 25 от ЗСПЗЗ). 4. Придобиване възмездно или безвъзмездно по закон, съдебно решение, завещание или правни сделки.
Наредбата регламентира отдаването под наем на земи от общинския поземлен фонд, като основното правило е, че те се отдават чрез търг или конкурс, с изключение на определени случаи, в които е възможно отдаване без търг. За маломерни имоти е предвидено отдаване под наем за една година без търг, но при наличие на повече кандидати се провежда търг. Началната наемна цена се определя по специфични правила. Решенията на общинския съвет за отдаване на земи се обявяват публично, а срокът за подаване на искания е определен. Договорите за наем не могат да надвишават 10 години, а ползвателите са длъжни да спазват определени норми при ползването на земите.
Замяната на земеделски земи от общинския поземлен фонд с частни земеделски земи е разрешена при определени условия, включително парична равностойност на имотите. Процедурата започва с подаване на заявление от заинтересованите лица до кмета на района, включващо основание за замяната и необходимите документи. Заместник-кметът издава предварително становище, а ако то е положително, преписката се внася в Столичния общински съвет. Договорът за замяната се сключва от кмета след решение на съвета и се вписва в службата по вписванията. Замяната се извършва след обезщетяване на собствениците.
Собствеността на Столичната община върху мерите и пасищата е публична. Тези имоти могат да се отдават под наем или под аренда на земеделски стопани, които отглеждат пасищни животни, или на лица, ангажирани с поддържането им в добро състояние за срок от 5 години. Отдаването се извършва с решение на Столичния общински съвет, след предложение от заместник кмета. След приключване на процедурата, свободните мери и пасища се обявяват публично, а заявления за ползване могат да се подават до кмета на района. Таксата за ползване на общинските мери и пасища се определя от общинския съвет и не може да надвишава таксата, установена за държавния поземлен фонд.
Чл. 90 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за промяна на предназначението на мерите и пасищата от публична в частна общинска собственост. Промяната е допустима по изключение за изграждане на техническа инфраструктура, инвестиционни проекти с сертификат за инвестиции клас А или Б, разширяване на строителни граници на урбанизирани територии, проекти за социално-икономическо развитие на общината и други случаи, определени в закон. Извършва се с решение на СОС, спазвайки условията на Закона за опазване на земеделските земи и съответните разпоредби на ЗСПЗЗ.
Чл. 91 от Наредбата определя, че Столичният общински съвет, по доклад на заместник кмета по Направление "Зелена система, екология и земеползване", определя земите, които могат да се използват за обезщетяване на собствениците или техните наследници в съответствие с чл. 106 от Закона за собствеността на земеделските земи и за поземлените отношения (ЗСПЗЗ).
Чл. 92 от Наредбата на Столичен общински съвет урежда условията и реда за управление, стопанисване, възпроизводство, опазване и ползване на горските територии, които са общинска собственост. Това управление се извършва в съответствие с различни закони, включително Закона за общинската собственост (ЗОС), Закона за горите (ЗГ), Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и свързаните с тях подзаконови нормативни актове.
Общинската собственост включва горските територии, чиято собственост е възстановена на общините или придобита чрез правна сделка. Тези територии не са държавна или частна собственост и обхващат: 1) гори и земи, възстановени по ЗВСГЗГФ и ППЗВСГЗГФ; 2) гори, залесени на земеделски земи, възстановени по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ; 3) гори, създадени на негодни за земеделие земи, след включване в горски територии; 4) гори, придобити по ЗОС или на друго правно основание.
Чл. 94 от Наредбата на Столичен общински съвет определя, че управлението и организацията на горските територии, които са общинска собственост, се извършва от ОП "Управление на общински земи и гори". Основните дейности включват устройство и отчет, възпроизводство, ползвания, опазване, както и включване, изключване и предоставяне на гори и земи. Финансирането на тези дейности идва от бюджета на Столичната община. Дирекция "Общински земи, гори, водни обекти и околна среда" е отговорна за административната дейност, свързана с прилагането на различни закони относно стопанисването на общинските горски територии.
Стопанисването на горските територии, които са общинска собственост, включва дейности като залесяване, защита от ерозия и порои, както и провеждане на сечи в горите. Тези дейности се извършват в съответствие със Закона за горите (ЗГ) и подзаконовите нормативни актове, свързани с него.
Член 96 от Наредбата определя дейностите по залесяване, които включват създаване на гори, събиране и добив на горски репродуктивни материали, подготовка на почвата, засаждане и ограждане, попълване и отглеждане на културите, както и подпомагане на естественото възобновяване. Тези дейности могат да бъдат възлагани поотделно или в комплекс, в зависимост от различни фактори. Извършването на дейностите се възлага от Столичната община чрез търг, конкурс или пряко договаряне, съгласно определените условия в Закона за горите и Закона за обществените поръчки.
Чл. 97 от Наредба на Столичен общински съвет определя условията за ползване на горски територии, които са общинска собственост. Ползването включва възмездно използване на дървесина и недървесни горски продукти. То се осъществява с решение на Столичния общински съвет и може да се извърши по три начина: чрез утвърдени такси, чрез търг или конкурс, или чрез преговори с потенциален ползвател.
Годишното ползване на горските територии, които са общинска собственост, се извършва по одобрен от кмета на Столична община годишен план. Този план трябва да бъде съобразен с действащия Горскостопански план (Лесоустройствен проект) и да бъде съгласуван със Столичния общински съвет (СОС).
Член 99 от Наредбата определя реда за ползване на дървесина от горските територии, които са общинска собственост. Ползването включва добив и разпореждане с дървесина и се регулира от специална наредба за условията и реда за възлагане на дейности в горските територии. Физически лица могат да ползват дървесина за лични нужди, като заплащат такса на корен, а правото на ползване се определя от кметовете на населените места въз основа на лимити, след решение на Столичния общински съвет.
Наредбата регламентира ползването на недървесни горски продукти от горските територии, които са общинска собственост. Добивът включва смола, борина, сено, кори, лико, семена, гъби, лечебни и ароматни растения, лишеи, мъхове, горски плодове, зеленина, коледни елхи, листников фураж и улов на не дивечови животни. Ползването трябва да не нарушава правата на трети лица и действащата нормативна уредба. Безвъзмездно и свободно могат да се ползват гъби, горски плодове и лечебни растения, когато не представляват стопанска дейност. Организацията на ползването се извършва чрез възлагане на добива, отдаване под наем на територии или издаване на позволително след заплащане на такса.
Пашата на селскостопански животни в горските територии, собственост на общината, се извършва след заплащане на годишна цена, определена от Столичен общински съвет. Кметът на Столична община ежегодно до края на февруари издава заповед, в която се посочват горските територии, където пашата е забранена, на базата на предложения от кметовете на райони и кметства.
Столичният общински съвет приема тарифи за таксите на: 1) корен на облите дървесни материали, дървата за горене и вършината от горските територии общинска собственост; 2) недървесни горски продукти от горските територии общинска собственост; 3) административно-технически услуги. Определянето на цена за промяна на предназначението и учредяване на право на ползване върху гори и земи в горските територии общинска собственост става по реда на Наредба за оценка на поземлени имоти. Приходите от тези такси се внасят в бюджета на Столичната община.
Чл. 103 от наредбата предвижда, че мероприятията, предписани от Лесозащитна станция, трябва да бъдат организирани от ОП "Управление на общински земи и гори". Тези мероприятия трябва да са в съответствие с изискванията на Закона за горите (ЗГ) и свързаните подзаконови нормативни актове.
Чл. 104 от Наредбата на Столичния общински съвет указва, че мероприятията за осигуряване на пожарна безопасност в горските територии, които са общинска собственост, се организират от ОП "Управление на общински земи и гори" в сътрудничество с районните кметове.
Строителството в горските територии, които са общинска собственост, е разрешено само при условия, че няма промяна в предназначението им. Такова строителство може да се извършва с цел осигуряване на мероприятията по управлението и стопанисването на горите, и е допустимо единствено в съответствие с предвижданията на Общия градоустройствен план.
Охраната на горите и земите от горските територии, които са общинска собственост, се осъществява от ОП "Управление на общински земи и гори" в съответствие със Закона за горите и свързаните с него подзаконови нормативни актове. В наредбата се разглеждат и процедурите за премахване на сгради, постройки и съоръжения.
Чл. 107 от Наредбата предвижда, че общинските сгради, постройки и съоръжения могат да бъдат премахнати със заповед на кметовете на райони, когато това е предвидено от Закона за устройство на територията (ЗРП) и новото строителство е предстоящо. Освен това, за премахването на сгради, които са освидетелствани по реда на чл. 195 от ЗУТ, е необходима заповед от оправомощено лице, при спазване на изискванията на чл. 197, ал. 1 от ЗУТ. Глава седма от наредбата се отнася за разпореждане с движими вещи, получени от дейности по третиране на битови отпадъци, като измененията са в сила от 27.05.2022 г.
Чл. 108 от Наредбата определя, че продажбата на общинско имущество, в частност движими вещи - отпадъци, се извършва от кмета на Столична община или от упълномощено от него лице. Тази продажба се реализира чрез публичен търг с явно наддаване, организиран по реда на Глава пета от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси. В допълнение, наредбата съдържа административно-наказателни разпоредби, които са разположени в Глава осма.
Лицата, които повреждат общински имоти, но деянието не е престъпление по Наказателния кодекс, ще бъдат наказвани съгласно Наредбата на Столичен общински съвет. Наказанието е независимо от имуществената отговорност за причинените вреди.
Наредбата предвижда административни наказания за нарушения, свързани с общинската собственост. За общо нарушение на наредбата се налага глоба от 500 лева. Наемател, нарушил забраната за пренаемане на общински имот, заплаща глоба от 1000 лева. Лице, което без законно основание завземе общински имот, се наказва с глоба от 1500 лева. При повторно нарушение глобите се удвояват.
Член 111 от Наредбата на Столичен общински съвет определя, че актовете за установяване на нарушения по отношение на общинската собственост се съставят от длъжностни лица, определени от кмета на Столичната община, както и от кметовете на райони или от техни определени длъжностни лица.
На основание на актовете за установяване на административни нарушения или неизпълнени задължения, издадени от длъжностни лица на Столичната общинска администрация и районните администрации, Кметът на Столична община или негов заместник издава наказателни постановления.
Наредбата определя реда за управление и разпореждане с общинската собственост в столицата. Административно-наказателното производство за нарушения на наредбата се извършва по реда на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). В наредбата се уточняват понятия като "жилищен имот", "общински поземлен фонд" и "горски територии общинска собственост". Включват се и разпоредби за заличаване на ипотеки върху продадени жилища, промените в наредбата за цените при сделки с недвижими имоти, условията за провеждане на търгове и конкурси, както и указания за контрол по изпълнението на наредбата. Тя отменя предишни наредби и влиза в сила след обявяване на решението за нейното приемане.
Наредбата определя термини и категории, свързани с общинската собственост, включително понятия като "жилищен имот", "общински поземлен фонд" и "горски територии общинска собственост". Жилищен имот обхваща различни видове жилища и поземлени имоти, докато общинският поземлен фонд включва земеделски земи извън строителните граници. Горските територии общинска собственост са детайлно описани и включват различни типове гори, насаждения и защитни пояси, с конкретни критерии за площ и характеристики.
Параграф §2 определя инсталациите и съоръженията на Столична община, като те са тези, които са включени в Програмата за управление на отпадъците на Столична община. Този параграф е нов и е приет с Решение № 422 по Протокол № 85 от 09.07.2015 г.
Кметовете на райони са задължени да заличат законните ипотеки, учредени в полза на общината, върху жилища, които са продадени с разсрочено плащане на цената. Заличаването се извършва чрез писмо до Службата по вписванията, придружено от документ, удостоверяващ, че цената е напълно изплатена.
В Наредбата за цените при сделки с недвижими имоти на Столична община, член 3 се изменя, като алинея 7 уточнява, че оценките се изготвят на базата на възлагателни писма от съответните дирекции и кметовете на райони, а договорите за услугата се сключват с лицата, които заплащат цената. Създава се нова алинея 8, която определя, че разноските по изготвянето и актуализацията на пазарните оценки за имоти и вещни права се заплащат от Столичната община или от съответния район, когато разпореждането или отдаването под наем ще се извърши чрез търг или конкурс.
Параграф §4 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба на Столичен общински съвет за общинската собственост отменя предишната Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета през 2005 г. и изменяна многократно до 2008 г. Тази нова наредба влиза в сила вместо отменената, което показва актуализация на правилата относно управлението на общинското имущество.
Наредбата влиза в сила в деня на обявяване на решението на Столичен общински съвет за нейното приемане. Решение № 7615 от 12.12.2017 г. по адм. д. № 2326/2017 г. на Административен съд - София-град. Решение № 675 на Столичния общински съвет от 27.09.2018 г. за връщане за ново обсъждане на решение № 509 от 26.07.2018 г. на Столичния общински съвет. Решение № 339 на Столичния общински съвет от 26.05.2022 г. за приемане на наредба за изменение и допълнение на наредбата за общинската собственост, приета с решение № 210 по протокол № 87 от 14.04.2011 г.