НАРЕДБА НА СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА ОБЩИНСКИТЕ ЛЕЧЕБНИ ЗАВЕДЕНИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда реда за образуване, преобразуване и прекратяване на общинските лечебни заведения, които са публични предприятия с едноличен собственик Столична община. Определя правомощията на органите за управление и контрол, особени правила за сключване на сделки, избор на членове на органите за управление и контрол, както и реда за възлагане на управление и контрол. Регламентира и политиката за участие на общината в лечебните заведения, публичното оповестяване и одит, както и поддържането на публичен регистър.
Чл. 2
Столичният общински съвет упражнява правата на Столична община в общинските лечебни заведения, които са публични предприятия, съгласно реда и органите, посочени в наредбата.
Чл. 3
Общинските лечебни заведения са структури, в които Общината притежава 50% или повече от капитала. Те осъществяват дейности като диагностика, лечение, рехабилитация, наблюдение на бременни и хронично болни, профилактика на заболявания и здравни грижи. В заведенията може да се провежда обучение на студенти и следдипломно обучение на медицински специалисти. Също така, те могат да предоставят социални и интегрирани здравно-социални услуги.
Чл. 4
Лечебните заведения могат да започнат своята дейност единствено след получаване на разрешение за дейност или след извършване на регистрация, съгласно реда, предвиден в Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ).
Чл. 4а
Чл. 4а от наредбата определя, че лечебните заведения и медицинските специалисти, работещи в тях, трябва да осъществяват своята дейност в съответствие с медицинските стандарти за качество на медицинската помощ и да гарантират защита на правата на пациента.
Чл. 5 и Раздел II
Лечебните заведения не могат да извършват търговска дейност, освен ако тя е свързана с медицинската им дейност и обслужването на пациентите. Раздел II от наредбата касае образуването, преобразуването и прекратяването на общински лечебни заведения, които функционират като публични предприятия или търговски дружества с едноличен собственик Столична община. Тази част от наредбата е изменена с решения от 2012 и 2021 г.
Чл. 6
Наредбата регламентира образуването, преобразуването и прекратяването на лечебни заведения за извънболнична и болнична помощ от Столичния общински съвет (СОС) в съответствие с Търговския закон и Закона за лечебните заведения. Прекратяването на лечебни заведения изисква съгласие от министъра на здравеопазването. Имотите и вещите могат да се внасят като непарична вноска в капитала на лечебните заведения, а капиталът може да се намалява със стойността на тези вноски. След намаляване на капитала, имотите остават общинска собственост и се управляват от кмета на Столичната община или кметовете на райони. Имотите, придобити при ликвидацията на лечебните заведения, също са частна общинска собственост.
Чл. 7
Член 7 от Наредбата за общинските лечебни заведения е изменян с Решение № 441 по Протокол № 37 от 20.07.2017 г. и е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 8
Член 8 от Наредбата за общинските лечебни заведения е бил изменян два пъти, първоначално на 23.07.2015 г. и след това на 20.07.2017 г. Впоследствие, на 28.10.2021 г. той е отменен.
Чл. 9
Член 9 от наредбата е бил изменен с Решение № 496 по Протокол № 86 от 23.07.2015 г., но след това е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 10
Член 10 от Наредбата за общинските лечебни заведения е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г. В същото време, раздел IV, който касае структурата на общинските лечебни заведения, също е отменен с посоченото решение.
Чл. 11
Член 11 от Наредбата за общинските лечебни заведения е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 12
Член 12 от Наредбата на Столичния общински съвет за общинските лечебни заведения е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 13
Член 13 от наредбата касае персонала в общинските лечебни заведения. Този раздел е бил изменен с Решение № 496 по Протокол № 86 от 23.07.2015 г. и по-късно отмемен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г. След последното решение, разделът за персонала в общинските лечебни заведения е отменен.
Чл. 14
Член 14 от Наредбата на Столичен общински съвет за общинските лечебни заведения е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 15
Член 15 от наредбата е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г. Раздел VI от наредбата описва органите на общинските лечебни заведения, които са публични предприятия и търговски дружества с едноличен собственик на капитала Столична община. В текста също така се споменава, че има изменение на заглавието на раздела, което е направено с Решение № 262 по Протокол № 17 от 31.05.2012 г.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата на Столичен общински съвет определя органите на лечебните заведения, които са еднолични акционерни дружества и еднолични дружества с ограничена отговорност с общинско имущество. За акционерните дружества органите са едноличният собственик на капитала и съветът на директорите. За дружествата с ограничена отговорност органите са едноличният собственик на капитала и управителят.
Чл. 17
Член 17 от Наредбата на Столичен общински съвет уточнява, че органите на лечебните заведения, които са търговски дружества и в които Столична община е съдружник или акционер, се формират в съответствие с разпоредбите на Търговския закон и Закона за лечебните заведения.
Чл. 18
Столичният общински съвет е едноличен собственик на капитала в лечебните заведения, които са еднолични търговски дружества с общинско участие. Тези дружества са задължени да отчитат изпълнението на решенията на съвета до 10-то число на всеки месец, предоставяйки информация на съответната дирекция на общинската администрация. Тази информация се включва в отчета на кмета на Столична община за изпълнението на решенията на съвета.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата на Столичен общински съвет определя, че в лечебните заведения, които са търговски дружества с участие на Столична община, представителството в Общото събрание на съдружниците или акционерите се осъществява от лице или лица, определени с решение на Столичния общински съвет.
Чл. 20
Наредбата определя правомощията на Столичния общински съвет (СОС) като едноличен собственик на капитала в общинските лечебни заведения, включително правото да изменя устави, увеличава и намалява капитал, преобразува и прекратява дружества, избира и освобождава членове на Съвета на директорите, одобрява финансови отчети, решава за участие в други дружества и извършва различни сделки с активи на дружеството. Съветът на директорите отговаря за управлението на дружеството и взема решения по въпроси, които не са от изключителната компетентност на СОС.
Чл. 21
Наредбата определя правомощията на Столичния общински съвет (СОС) като едноличен собственик на капитала в общинските лечебни заведения. СОС има правомощия да изменя учредителния акт, преобразува и прекратява дружествата, приема финансови отчети, взема решения за капиталови промени, избира управители и контрольори, управлява имоти, участва в други дружества, и разрешава различни финансови и правни действия. Управителят на дружеството отговаря за организиране на дейността, представлява дружеството и осъществява работодателски права.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата на Столичния общински съвет определя условията за сключване на договори за продажба, замяна, учредяване на вещни права и наем на недвижими имоти на лечебните заведения с общинско участие. Договорите се извършват чрез търг или конкурс, а приходите от тях остават в дружествата и се използват за финансиране на лечебната дейност. Има изключения, при които не е необходимо провеждане на търг, например при договори с други общински дружества или със Столична община. За наеми до 3 години и стойност под 5% от общата балансова стойност, не е необходимо решение на общинския съвет.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата на Столичен общински съвет описва процедурата за откриване на търг за общински лечебни заведения. Решението за търга включва описание на обекта, начална цена, вид на търга, начин на плащане, дата и място на провеждане, условия за участие и оглед на обекта, както и информация за тръжната документация. Комисията, назначена за провеждане на търга, трябва да включва общински съветници и правоспособен юрист. Търгът се обявява публично и при определени условия може да се провежда повторно. Спечелил търга е участникът с най-висока цена, който е длъжен да заплати предложената сума.
Чл. 24
При провеждане на търг с явно наддаване, председателят на комисията обявява началната цена и определя стъпката на наддаване, която е между 1% и 10% от началната цена. Участниците обявяват последователни суми, които трябва да са равни на стъпката. Всеки участник е обвързан от обявената от него сума. Преди финалното обявяване на последната оферта, се предупреждава, че е последна. Търгът приключва със звуков сигнал, след което се обявява спечелилия и окончателната цена. Депозитът на спечелилия участник не се връща, ако той откаже да заплати предложената цена.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата на Столичен общински съвет описва процедурата за провеждане на търг с тайно наддаване. Участниците подават писмени предложения в запечатан плик. В деня на търга комисията разпечатва пликовете и проверява редовността на документите. Председателят на комисията може да реши дали заседанието да бъде открито или закрито. Комисията записва информация за всяка оферта, включително входящ номер, име на кандидата, депозит и предложена цена. Офертите се класират по предложената цена, а при равенство на цените между кандидати, се провежда явно наддаване. Всички констатации се записват в протокол, подписан от членовете на комисията.
Чл. 26
Чл. 26 от наредбата предвижда, че управителният орган на дружеството е задължен да сключи договор с участника, който е спечелил търга, на основание получените резултати от него.
Чл. 27
Чл. 27 регламентира процедурите за откриване на конкурси за общинските лечебни заведения, включително изисквания за конкурсната документация, състав на конкурсната комисия и условия за класиране на кандидатите. Конкурсите се откриват с решение на СОС или на управителния орган на дружеството, в зависимост от стойността на активите. Всички условия и информация за конкурса трябва да бъдат публикувани поне 14 дни преди провеждането му. Кандидатите представят своите предложения в запечатан плик, а комисията класира участниците според удовлетворяването на условията. Спечелилият конкурс участник е този, чието предложение най-добре отговаря на условията, а депозитите на участниците се връщат, с изключение на спечелилия, чийто депозит се прихваща от цената на договора.
Чл. 28
Управителният орган на дружеството е задължен да сключи договор с кандидата, който е спечелил конкурса, на база на резултатите от него. Това е установено в член 28 от Наредбата на Столичен общински съвет за общинските лечебни заведения.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата на Столичния общински съвет регламентира процеса по замяна на дълготрайни материални активи в общинските лечебни заведения, които са еднолични търговски дружества. Замяната се извършва от управителния орган на съответното дружество, след като бъде взето решение от Столичния общински съвет. На базата на това решение, управителят или Съветът на директорите сключват договор за замяна.
Чл. 30
Чл. 30 от наредбата указва, че лечебните заведения с общинско участие в капитала възлагат строителство, доставки и услуги по ред, определен от Столичния общински съвет. Освен това, тази процедура се прилага, освен ако не е в противоречие със Закона за обществените поръчки. Раздел IX за акредитация е отменен с решение от 28.10.2021 г.
Чл. 31
Член 31 от Наредбата е бил изменен с Решение № 496 на Протокол № 86 от 23.07.2015 г. и след това е отменен с Решение № 705 на Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Раздел X
Раздел X от Наредбата на Столичен общински съвет определя задълженията на представителите на Столична община в търговските дружества, в които общината е съдружник или акционер. Този раздел е изменен с Решение № 705 от 28.10.2021 г., но предходният член 32 е отменен.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата на Столичен общински съвет за общинските лечебни заведения предвижда, че представителите на Столична община в Общото събрание и органите на търговските дружества, в които тя е съдружник или акционер, се назначават с решение на Столичния общински съвет.
Чл. 34
Столичният общински съвет има правото да упълномощи кмета на Столична община, Председателя на общинския съвет, общински съветник или трето лице, за да представляват общината в Общото събрание на търговско дружество, в което Столична община е съдружник или акционер.
Чл. 35
Чл. 35 от наредбата определя задълженията на представителите на Столична община в търговските дружества, в които общината е съдружник или акционер. Те трябва да защитават интересите на общината и да предоставят информация за икономическите резултати и финансовото състояние на дружествата два пъти годишно на съответните комисии и на кмета. В случай на умишлено нарушение на интересите на общината от представител, общинският съвет има право да го отстрани и да назначи нов.
Чл. 36
Чл. 36 от наредбата предвижда, че в акционерните дружества, в които Столична община е акционер, лицата, упълномощени да я представляват в общото събрание на акционерите, трябва да получат предварително писмено съгласие от Столичния общински съвет за определени важни решения. Тези решения включват: изменение на устава, промяна на капитала, одобряване на годишен финансов отчет, избор и освобождаване на членове на Съвета на директорите, освобождаване от отговорност на членовете на съвета, преобразуване или прекратяване на дружеството, сключване на договори за кредитиране, учредяване на ипотека и залог, както и разрешение за разпоредителни сделки с дълготрайни активи.
Чл. 37
Чл. 37 от наредбата регламентира, че в дружествата с ограничена отговорност, в които Столична община е съдружник, лицата, упълномощени да я представляват в Общото събрание на съдружниците, трябва да получат предварително писмено съгласие от Столичния общински съвет. Това съгласие е необходимо при вземане на решения по важни въпроси, като изменение на дружествения договор, приемане или изключване на съдружник, приемане на годишния финансов отчет, избиране на управителя, промяна на капитала, сделки с недвижими имоти, вземане на кредити и учредяване на обезпечения.
Чл. 38
Управителите или изпълнителните директори на общинските лечебни заведения трябва да отговарят на изискванията, установени в Закона за лечебните заведения, както и на условията, посочени в чл. 41, ал. 2 от съответната наредба. Тези изменения са приети с Решение № 441 от 20.07.2017 г. и Решение № 705 от 28.10.2021 г.
Чл. 39
Чл. 39 определя условията за назначаване на управители, контрольори и членове на органи за управление и контрол на общински лечебни заведения. Кандидатите трябва да бъдат български граждани или граждани на ЕС, да имат минимум 5 години опит, да не са осъждани за умишлени престъпления, да не са в несъстоятелност и да отговарят на определени образователни изисквания. Съществуват и ограничения относно свързаните лица и заемаемите публични длъжности. Контролът за спазването на изискванията се осъществява от контрольор или от Постоянната комисия, ако не е предвиден контрольор в учредителния акт.
Чл. 40
Членовете на органите за управление на лечебните заведения с общинско участие се избират чрез конкурс. В съветите на директорите на търговските дружества с едноличен собственик от Столична община, независимите членове трябва да са минимум една трета, но не повече от половината. Общинските лечебни заведения - акционерни дружества имат едностепенна система на управление с минимум трима членове в съветите на директорите, които имат равни права и задължения.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредбата на Столичен общински съвет определя изискванията и ограниченията за независимите членове на съветите на директорите на общинските лечебни заведения. Независимите членове трябва да отговарят на условията по чл. 39, а управителите и изпълнителните членове - на условията по чл. 38. Независим член не може да бъде служител в публичното предприятие, съдружник или акционер в същото лечебно заведение, лице с търговски отношения с него, едноличен търговец или акционер в дружество с аналогична дейност, както и свързано лице с друг член на управителен или контролен орган. Представителите на Столична община не се считат за независими членове.
Чл. 42
Чл. 42 от Наредбата регламентира правомощията и задълженията на управителите и изпълнителните членове на съветите на директорите на общинските лечебни заведения. Те не могат да бъдат ръководители на клиники или лаборатории. Имат право да упражняват лекарската си специалност в управляваното заведение до 40 часа месечно, без да пречат на основните си задължения. По време на извънредна епидемична обстановка, правото им е без ограничение. Не могат да бъдат и управители на дъщерни дружества. Лицата, упражняващи лекарска дейност, трябва да представят месечни справки, а също така и информация за трудови отношения в определени срокове.
Чл. 43
Чл. 43 от Наредбата на Столичен общински съвет определя управлението на лечебните заведения. Управителните органи ръководят и отговарят за цялостната дейност на заведението. Управителите управляват, представляват лечебното заведение, сключват трудови договори с лекари след съгласуване с висши медицински училища, изготвят планове за дейност и икономическа ефективност, извършват организационни промени, възлагат изпълнението на планове на началниците на клиники и отделения, свикват медицински съвети, предоставят информация на собствениците и обсъждат трудови въпроси със синдикатите.
Чл. 44
Чл. 44 от Наредбата определя процедурата за избор на членове на управителен или контролен орган на общинско лечебно заведение, като Столичният общински съвет обявява процедурата, определя критериите за подбор и методиката за оценка на кандидатите, в съответствие с действащото законодателство. Също така, съветът взема решение за назначаване на комисия за номиниране, определяйки нейния състав. Критериите и методиката за оценка на кандидатите се предоставят на комисията преди стартиране на конкурсната процедура.
Чл. 45
Чл. 45 от Наредбата на Столичния общински съвет определя задължителните критерии за подбор на кандидатите за управители на общински лечебни заведения, които трябва да съответстват на изискванията в Закона за публичните предприятия и Закона за лечебните заведения. Освен това, Столичният общински съвет има правото да приеме допълнителни критерии, съобразени с дейността на лечебното заведение.
Чл. 46
Процедурата за оценка на кандидатите за участие в публични предприятия на Столична община включва два етапа: писмена и устна част. Писмената част изисква представяне на бизнес програма и доказателства за професионален опит. Устната част се състои от въпроси, зададени от Комисията за номиниране. Оценките се дават по шестобалната система с максимална оценка 'Отличен 6' и минимална допустима оценка 'много добър 4,50'. Кандидати с оценка под 4,50 се отстраняват от конкурса.
Чл. 47
Столичният общински съвет взема решение за създаване на комисия за номиниране за всяка конкурсна процедура, като избира председател и резервни членове. Комисията е редовна при присъствие на повече от 2/3 от членовете. На заседанията се води протокол с взетите решения, подписан от всички присъстващи. Членовете подписват декларация за неразгласяване на информация, станала им известна по време на подбора.
Чл. 48
Комисията за номиниране включва лица, които не са осъждани за умишлено престъпление и имат образователна степен "бакалавър". Членовете на комисията могат да бъдат отстранени предсрочно при смърт, прекратяване на трудово правоотношение, предсрочно прекратяване на мандат, невъзможност за изпълнение на задължения, осъждане за престъпление, по искане на член или решение на съвета, или при тежко нарушение на задълженията.
Чл. 49
Чл. 49 от Наредбата на Столичен общински съвет определя, че Комисията за номиниране разработва Вътрешни правила за работа, които се публикуват на интернет страницата на Столична община. Комисията заседава в сградата на Столична община, а административното обслужване на Комисията се осигурява от Столична община.
Чл. 50
Чл. 50 от Наредбата на Столичен общински съвет регламентира процедурата за публикуване на публична покана от Комисията за номиниране в 7-дневен срок след решението по чл. 44, ал. 1. Поканата съдържа информация за позицията, публичното предприятие, изискванията към кандидатите, критериите за подбор и оценка, изискуемите документи, начините за комуникация с Комисията и краен срок за представяне на документите. Допуснатите кандидати получават допълнителна информация за дружеството, включваща финансови отчети и доклади.
Чл. 51
Наредбата определя конкурсната процедура за номиниране на кандидати в общинските лечебни заведения, която включва следните етапи: предварителна проверка за допустимост на кандидатите, оценка на бизнес програмите и познанията на контрольора, оценка на професионалния опит, провеждане на устна част и изготвяне на предложение с класираните кандидати до Столичния общински съвет.
Чл. 52
Комисията за номиниране е задължена да извърши проверка на документите на кандидатите за членове на органите на управление и контрол в срок от седем дни след изтичане на срока за подаване на документи. Проверка се извършва за съответствие с изискванията, установени в чл. 38 - 41, след което се изготвя списък на допуснатите кандидати.
Чл. 53
Чл. 53 от Наредбата на Столичния общински съвет описва процедурата за номиниране на кандидати за контрольори на общинските лечебни заведения. Комисията уведомява допуснатите кандидати за сроковете за представяне на бизнес програми и визии за контрол. Оценката на представените документи се извършва в десетдневен срок, след което се изготвя класиране за устния етап. Окончателното класиране се публикува на интернет страницата на Столичния общински съвет, а оценките се формират на базата на професионален опит, представени програми и интервю.
Чл. 54
Чл. 54 от наредбата описва процедурата за одобрение и избор на кандидати за членове на органите за управление и контрол на общинските лечебни заведения. След проверка на съвместимостта на кандидатите, Столичният общински съвет одобрява класираните и избира тези с най-висока оценка. Кметът на Столична община е задължен да сключи договор за управление в едномесечен срок от приемането на решението. Ако одобреният кандидат не сключи договора в зададения срок, съветът може да одобри следващия класиран кандидат.
Чл. 55
Чл. 55 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че съветът може да отхвърли всички класирани кандидати за членове на управителен или контролен орган. В такъв случай се взема решение за нова процедура за избор. Решението за отхвърляне се взема с обикновено мнозинство.
Чл. 56
Чл. 56 регламентира процедурата в случай, че нито един кандидат не отговаря на изискванията за длъжността. В такъв случай, след приключване на писмения или устния етап, Комисията за номиниране прекратява процедурата и уведомява Столичния общински съвет, който след това започва нова процедура за номиниране с решение.
Чл. 56а
Член 56а от наредбата е бил нов, приет с Решение № 441 по Протокол № 37 от 20.07.2017 г., но впоследствие е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 56б
Член 56б от наредбата е нов, приет с Решение № 441 по Протокол № 37 от 20.07.2017 г., но е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 56в
Член 56в от Наредбата, който е бил въведен с Решение № 441 по Протокол № 37 от 20.07.2017 г., е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г. Това означава, че разпоредбите, които са били в сила до 2021 г. по този член, вече не са приложими.
Чл. 56г
Член 56г от Наредбата за общинските лечебни заведения е бил добавен с Решение № 441 по Протокол № 37 от 20.07.2017 г., но е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г. Това показва, че разпоредбата е била в сила за определен период, след което е премахната.
Чл. 56д
Член 56д от Наредбата на Столичен общински съвет за общинските лечебни заведения е бил новоразработен с Решение № 441 по Протокол № 37 от 20.07.2017 г., но е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г. Това показва, че разпоредбата е била в сила за определен период, след което е била отхвърлена.
Чл. 57
Чл. 57 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за избор на контрольор на общинско лечебно заведение, което е еднолично търговско дружество с ограничена отговорност. При този избор не се прилага чл. 46, ал. 2. Процедурата за избор включва писмена част, която трябва да съдържа визия за контрола върху дружеството, съобразена с политиката на Столична община за участие в публичните предприятия, както и доказателства за професионалния опит на кандидата.
Чл. 58
Чл. 58 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за сключване на договори за управление и/или контрол на общинските лечебни заведения. Договорът трябва да включва правата и задълженията на страните, размер на възнаграждението, отговорност при неизпълнение, гаранции от членовете на съвета на директорите и основания за прекратяване. Срокът на договора е максимум 3 години. Различни образци се използват в зависимост от типа на лечебното заведение и лицето, което сключва договора. Договорите се подписват в три екземпляра и гаранцията се връща след прекратяване на договора. Управителите имат право на 30 платени неприсъствени дни годишно, които не могат да се прехвърлят или компенсират.
Чл. 59
Чл. 59 от Наредба на Столичен общински съвет определя условията за предсрочно прекратяване на договор за управление и контрол с управител или член на колективен орган на общинско лечебно заведение. Договорът може да бъде прекратен при смърт, предизвестие, взаимно съгласие, решение на съвета, преобразуване или приватизация на дружеството, присъда за престъпление, обстоятелства, забраняващи изпълнение на функции, фактическа невъзможност да се изпълняват задълженията, тежки нарушения, или конфликт на интереси. Освен това, договорът може да се прекрати заради неизпълнение на показатели в бизнес плана. Столичният общински съвет може временно да назначи нов член за срок до 6 месеца без конкурс.
Чл. 60
Наредбата определя задълженията на органите на управление на общинските лечебни заведения, които трябва да изготвят бизнес план, съдържащ анализ на финансовото състояние, средносрочни цели, организационни мероприятия и очаквани резултати. Бизнес планът се публикува на интернет страницата на дружеството и се представя в Столичния общински съвет до 31 март. Освен това, органите на управление трябва да представят тримесечни отчети за дейността си, съдържащи анализ на състоянието на дружеството, изпълнението на бизнес плана и съществуващите проблеми. Контролиращите органи също представят отчети за финансовото състояние и изпълнението на плановете.
Чл. 61
Чл. 61 от Наредбата на Столичен общински съвет указва, че времето, през което лицата са работили по договори за управление и контрол в общинските търговски дружества и са осигурявани за всички осигурителни случаи, се зачита за осигурителен стаж. В раздел XIII се разглежда определянето на възнаграждението на членовете на изпълнителните и контролните органи в лечебните заведения, които са еднолични търговски дружества с общинско участие в капитала.
Чл. 62
Наредбата определя начина на изчисление и размер на възнагражденията на членовете на изпълнителните и контролни органи на еднолични търговски дружества с общинско участие. Възнагражденията зависят от различни показатели, като използваемост на леглата, приходите от медицинска дейност и спазване на сроковете за осигурителни вноски. Членовете на директорските съвети и управителите получават възнаграждения, определени на основата на бална оценка. Възнагражденията се изчисляват месечно и се изплащат от средствата на дружеството. Членовете на директорските съвети, които не са изпълнителни, получават по-ниски възнаграждения. Допуска се разходване на средства за представителни цели, но само при положителен финансов резултат. Информацията за възнагражденията се предоставя на Столичен общински съвет.
Чл. 63
Чл. 63 от Наредбата на Столичен общински съвет посочва, че източниците за финансиране на лечебните заведения, които са еднолични търговски дружества с общинско участие, включват: Националната здравноосигурителна каса, републиканския и общинските бюджети, доброволни здравноосигурителни фондове, както и местни и чуждестранни юридически и физически лица.
Чл. 64
Чл. 64 от Наредбата на Столичен общински съвет определя начините, по които се формират приходите на лечебните заведения, които са еднолични търговски дружества с общинско участие. Приходите включват: постъпления от договори за медицинска помощ, директни плащания от физически и юридически лица, възстановяване на разходи от трети лица, целеви субсидии от републикански и общински бюджети, отдаване под наем на имоти и дарения.
Чл. 65
Чл. 65 от наредбата определя, че когато медицинските услуги не се предоставят по договор с Националната здравноосигурителна каса, лечебните заведения сами формират цените на услугите. Освен това, лечебните заведения като диагностично-консултативни центрове, медицински центрове, дентални центрове и медико-дентални центрове трябва да разработят вътрешен правилник за разпределение на финансовите средства.
Чл. 66
В стойността на медицинските услуги не се включват разходи за обучение на студенти, специализанти и докторанти, за продължителна квалификация и за научни изследвания. Тези разходи подлежат на отделно договаряне между възложителя и лечебното заведение.
Чл. 67
Държавата и общините имат право да финансират общинските лечебни заведения чрез целеви субсидии, които се одобряват със Закона за държавния бюджет и с общинските бюджети. Целевите субсидии могат да се използват за придобиване на дълготрайни активи, основен ремонт, информационни технологии, финансово оздравяване на лечебни заведения за болнична помощ, както и за лечебни заведения в райони с повишен здравен риск. Финансирането на инвестиционните разходи може да се осъществява в зависимост от общинското участие в капитала на лечебните заведения.
Чл. 68
Столичната община има право да финансира лечебни заведения, които са търговски дружества, за изпълнение на здравни програми и проекти, както и за извършване на определени лечебни дейности извън задължителното здравно осигуряване. Финансирането се осъществява чрез договори, които се сключват между общинския орган и лечебното заведение, по образец утвърден от министъра на здравеопазването в съгласие с министъра на финансите и Столичния общински съвет.
Чл. 69
Прекратяването и ликвидацията на общинските лечебни заведения, които са търговски дружества, се извършва в съответствие с Търговския закон и изисква съгласие от министъра на здравеопазването.
Чл. 70
Чл. 70 от Наредбата на Столичен общински съвет постановява, че при откриване на производство по несъстоятелност не може да се налага запор върху парични средства в качеството им на обезпечителна мярка, съгласно чл. 630, ал. 1, т. 4 от Търговския закон. Освен това, не се прилага и разпоредбата на чл. 630, ал. 2 от същия закон.
Чл. 71
Член 71 от Наредбата на Столичен общински съвет за общинските лечебни заведения е отменен с Решение № 705 по Протокол № 42 от 28.10.2021 г.
Чл. 72
Чл. 72 от Наредбата на Столичен общински съвет регламентира процедурата за прекратяване чрез ликвидация на общинско лечебно заведение, като определя, че ликвидаторът се избира от съвета, който също така определя възнаграждението и срока на ликвидация. Ликвидаторът трябва да притежава висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър" в съответните области, да не е лишен от правото да заема материалноотчетническа длъжност и да не е бил част от органи на управление на дружество, което е прекратено заради несъстоятелност с неудовлетворени кредитори.
Чл. 73
Наредбата определя условията за назначаване на ликвидатори в общинските лечебни заведения, като забранява назначаването на лица, които извършват търговски сделки, са съдружници в определени дружества, или са лишени от правото да заемат материалноотчетническа длъжност. Ликвидаторите отчитат резултатите от дейността си пред Столичния общински съвет и могат да бъдат освободени при определени условия, включително смърт или присъда за престъпление. Наредбата влиза в сила с приемането й от общинския съвет.
Чл. 4
Доверителят, представляващ Столичния общински съвет, има право на свободен достъп до работните места в дружеството, да изисква информация, да задава срокове за отстраняване на недостатъци и да определя инвестиционната политика на дружеството.
Чл. 5
Управителят на общинските лечебни заведения е длъжен да организира и ръководи дейността на дружеството, да представлява дружеството пред трети лица, да определя щатното разписание и длъжностите на служителите, както и да уведомява доверителя за важни новини. Освен това, той трябва да изготвя и представя бизнес-планове и отчети за дейността, анализи на финансовото състояние и изпълнението на бизнес-плановете, да отчита решенията на Столичния общински съвет и да предоставя информация в дирекция "Здравеопазване".
Чл. 6
Управителят на общинските лечебни заведения има следните права: 1. Да сключва, изменя и прекратява трудови договори, да налага дисциплинарни наказания и да командирова персонала, спазвайки законодателството. 2. Да разходва средства за представителни цели до 0,02% от приходите, но не повече от 1000 лв. годишно, при условие за положителен финансов резултат. 3. Да повишава квалификацията си за сметка на дружеството, като отсъствията от работа са за сметка на платените неприсъствени дни. 4. Да ползва придобивки за трудовия колектив, освен тези, които са част от брутното трудово възнаграждение. 5. Да упражнява лекарската си специалност до 40 часа месечно, без да пречи на задълженията си като управител и без да има трудово правоотношение като лекар в друго лечебно заведение.
Чл. 7 и Чл. 8
Чл. 7 определя ограниченията за управителя на дружеството, включително забрана за разпореждане с интелектуална собственост, участие в сходни търговски сделки и заемане на публични длъжности. Управителят трябва да уведомява Столичния общински съвет за определени обстоятелства в срок от седем дни. Чл. 8 описва начина на определяне и изчисляване на възнаграждението на управителя, което се основава на балната оценка от предходното тримесечие и се представя на съвета и дирекцията по икономика и търговска дейност.
Чл. 9
Член 9 от Наредбата на Столичен общински съвет уточнява, че възнаграждението на управителя на общинските лечебни заведения се покрива от средствата на самото дружество.
Чл. 10
Чл. 10 от наредбата посочва, че доверителят не носи отговорност за размера на възнаграждението на управителя на лечебното заведение и не е задължен да го компенсира, ако в дружеството няма средства за заплати.
Чл. 11, Чл. 12, Чл. 13
Наредбата определя условията за възнаграждение на управителя на лечебно заведение и условията за прекратяване на договора. Управителят има право на възнаграждение за платени неприсъствени дни. Договорът може да бъде прекратен по различни основания, включително по взаимно съгласие, по искане на управителя с предизвестие, с решение на Столичния общински съвет, при фактическа невъзможност за изпълнение на задълженията, в случай на присъда за умишлено престъпление, несъвместимост с изискванията на НОЛЗ, тежки нарушения и други. При подписване на договора, управителят трябва да представи декларация за обстоятелствата по НОЛЗ.
Чл. 14
Управителят на общинските лечебни заведения има право на 30 платени неприсъствени дни годишно, които не се прехвърлят в следващата година и не подлежат на финансово компенсиране при прекратяване на договора за управление.
Чл. 15
Управителят на общинските лечебни заведения сам определя кога да ползва платените неприсъствени дни в рамките на годината. Той е задължен да назначи писмено длъжностно лице, което да го замества по време на отсъствието му.
Чл. 16
Управителят на общинските лечебни заведения има право да командирова служители както в страната, така и в чужбина. Той следва да се отчита в съответствие с Наредбата за командировките в страната и Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина.
Чл. 17
Член 17 от наредбата уточнява, че за въпроси, които не са уредени в договора, се прилагат разпоредбите на действащата нормативна уредба и решенията на едноличния собственик на капитала.
Чл. 18
Член 18 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че промени и допълнения на договори могат да се извършват само с писмено съгласие на двете страни. Обаче, ако измененията произтичат от промени в действащата нормативна уредба, съгласие не е необходимо.
Чл. 19
Решенията на Столичния общински съвет, които касаят дружеството, се считат за уведомени на управителя от момента на тяхното публикуване на официалната интернет-страница на съвета.
Чл. 20
Наредбата регламентира споровете по тълкуването и изпълнението на договорите, свързани с управлението на общинските лечебни заведения. Всички спорове се решават по взаимно съгласие, а при непостигане на такова, те се отнасят за компетентния съд на Република България. Договорите се подписват в три идентични екземпляра, един от които се предоставя на дирекция "Човешки ресурси". Предметът на договора е управлението на дружеството с общинско участие, а срокът на договора се определя от датата на обявяване на решението на Столичния общински съвет в Търговския регистър.
Чл. 4
ДОВЕРИТЕЛЯТ осъществява контрол над ДОВЕРЕНИКА чрез Столичния общински съвет и съвета на директорите. При установяване на недостатъци, ДОВЕРИТЕЛЯТ определя срокове за отстраняването им от страна на ДОВЕРЕНИКА.
Чл. 5
Доверителят има право да следи и контролира дейността на дружеството, като има свободен достъп до всички работни места, без да пречи на управлението на дружеството.
Чл. 6
Доверителят има право да изисква информация относно дейността на дружеството, да следи и контролира изпълнението на задълженията по договора и одобрения бизнес-план от Столичния общински съвет.
Чл. 7
Доверителят е задължен да изисква от довереника гаранция за управлението му, която е равна на 3-месечното брутно възнаграждение. Тази сума трябва да бъде внесена в обслужващата банка по отделна депозитна сметка на името на дружеството и да бъде с месечно олихвяване.
Чл. 8 и Чл. 9
Наредбата определя задълженията на ДОВЕРЕНИКА, който управлява дружеството. Той е длъжен да спазва законодателството, да докладва важни обстоятелства, да участва в управленските решения, да организира работата на дружеството и да отчита дейността си пред Столичния общински съвет. Освен това, ДОВЕРЕНИКЪТ трябва да подготвя бизнес планове, да представя отчети и да спазва ограничения относно участие в други търговски дейности и публични длъжности. При нарушения, той носи отговорност за вреди, причинени на дружеството.
Чл. 10
Довереникът в общинските лечебни заведения има редица права, включително участие в заседанията на съвета на директорите с право на глас, участие в одобряването на правилата за работа и вземането на решения, изискване на информация и доклади, както и получаване на възнаграждение. При командировки той ползва правата по съответните наредби. Има право да разходва средства за представителни цели до 0,02% от приходите, но не повече от 1000 лв., при условие за положителен финансов резултат. Освен това, довереникът може да упражнява лекарската си специалност до 40 часа месечно, без да възпрепятства основните си задължения.
Чл. 11, Чл. 12
Довереникът има право на 30 платени неприсъствени дни годишно, които не могат да се прехвърлят или компенсират финансово. Той сам определя периода на отсъствие и назначава заместник. Възнаграждението на довереника се определя от доверителя и се изплаща месечно, на базата на бална оценка от предходното тримесечие, с информация за заплатите, предоставяна на Столичен общински съвет и Столична община.
Чл. 13
Размерът на гаранцията за управление, която довереникът е длъжен да внесе, е равен на възнаграждението му за първите три месеца от управлението. Ако не е внесена в срок, възнаграждението се счита за гаранция и се внася от доверителя в банка. Гаранцията се връща на довереника след прекратяване на договора и решение на Столичния общински съвет, включително лихвите.
Чл. 14 и Чл. 15
Чл. 14 определя, че Доверителят не носи отговорност за размера на възнаграждението на Довереника и не го компенсира при липса на средства за заплати. При неизпълнение на задълженията си, Довереникът дължи обезщетение за вреди и пропуснати ползи. Чл. 15 описва условията за прекратяване на договора, включително изтичане на срока, взаимно съгласие, предизвестие от Довереника, решение на Столичния общински съвет, обективна невъзможност, присъда за умишлено престъпление, несъвместимост с изискванията по НОЛЗ, тежки нарушения, конфликт на интереси, неизпълнение на бизнес-план, смърт или запрещение, и преобразуване на дружеството.
Чл. 16 и Чл. 17
Член 16 от Наредбата указва, че прекратяването на договора не освобождава довереника от имуществена отговорност към дружеството. В Член 17 се уточнява, че за въпросите, които не са уредени в договора, се прилагат разпоредбите на действащата нормативна уредба и решенията на едноличния собственик на капитала.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата определя условията за промени и допълнения на договорите между страните. Промените могат да се извършват само с писмено съгласие на двете страни, като копие от споразумението трябва да се предостави на Столична община. Не е необходимо съгласие, ако промените произтичат от изменения в нормативната уредба. Решенията на Столичния общински съвет, касаещи дружеството, се считат за известени на довереника от момента на публикуването им на официалния сайт на съвета.
Чл. 19
Наредбата регламентира отношенията между Столичната община и лечебните заведения, като предвижда, че споровете относно тълкуването и изпълнението на договори се решават по взаимно съгласие или в компетентния съд на Република България. Договорите се изготвят в три екземпляра, а управлението на лечебните заведения се възлага на член на съвета на директорите, който е назначен от Столичния общински съвет. Договорът за управление съдържа клаузи относно правата и задълженията на страните, срок на договора и условия за управление.
Чл. 4 и Чл. 5
Наредбата определя правата и задълженията на ДОВЕРИТЕЛЯ и ДОВЕРЕНИКА в управлението на общинските лечебни заведения. ДОВЕРИТЕЛЯТ има право на свободен достъп до работните места, да изисква информация и да определя инвестиционната политика. ДОВЕРЕНИКЪТ е задължен да управлява дружеството в съответствие с нормативната уредба, да докладва за важни обстоятелства, да организира работата и да изготвя бизнес планове и отчети. Съществуват строги ограничения за ДОВЕРЕНИКА относно участие в търговски сделки и публични длъжности, както и задължение за конфиденциалност.
Чл. 6 и Чл. 7
Довереникът в Общинските лечебни заведения има право да участва в заседанията на съвета на директорите, да гласува решения, да одобрява правила за работа, да изисква информация и да получава възнаграждение. Възнаграждението се определя от доверителя и се изчислява месечно, на базата на балната оценка за предходното тримесечие. Средствата за възнагражденията са за сметка на дружеството, а информацията за тях се представя на Столичен общински съвет и дирекция "Икономика и търговска дейност".
Чл. 8
Довереникът е длъжен да внесе гаранция, равна на възнаграждението му за първите три месеца, като член на съвета на директорите. Ако не е внесена гаранция в срок, възнаграждението служи за такава и се внася от доверителя в депозитна сметка. Гаранцията се връща на довереника след прекратяване на договора и решение на Столичния общински съвет за освобождаването му от отговорност, включително лихвите.
Чл. 9, Чл. 10, Чл. 11
Наредбата определя условията за възнаграждението на ДОВЕРЕНИКА, като подчертава, че ДОВЕРИТЕЛЯТ не носи отговорност за размера му и не компенсира при липса на средства. Договорът може да бъде прекратен по различни причини, включително изтичане на срока, взаимно съгласие, искане на ДОВЕРЕНИКА с предизвестие, решение на Столичния общински съвет, обективна невъзможност за изпълнение, присъда за престъпление, несъвместимост с изискванията на НОЛЗ, нарушения на задълженията, конфликт на интереси, неизпълнение на бизнес плана, смърт или запрещение, и преобразуване на дружеството. Прекратяването не освобождава ДОВЕРЕНИКА от имуществена отговорност. За неуредените въпроси важат разпоредбите на действащата нормативна уредба.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата предвижда, че промени и допълнения на договора между страните могат да се извършват само с писмено съгласие на двете страни. Изключение от това правило е, когато измененията произтичат от промени в действащата нормативна уредба, в такъв случай съгласие не е необходимо. Освен това, решенията на Столичния общински съвет, които касаят дружеството, се считат за доведени до знанието на довереника от момента на тяхното публикуване на официалната интернет страница на съвета.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че всички спорове, свързани с тълкуването и изпълнението на договора, трябва да се решават по взаимно съгласие между страните. Ако такова съгласие не може да бъде постигнато, спорът ще бъде отнесен за разрешаване в компетентния съд на Република България.
Чл. 14
Договорът за възлагане на управлението на общинско лечебно заведение се изготвя в три екземпляра, един от които се предоставя на дирекция "Човешки ресурси". Договорът определя правата и задълженията на страните, като ДОВЕРИТЕЛЯТ възлага на КОНТРОЛЬОРА да осъществява контрол за спазване на дружествения договор и опазване на имуществото на лечебното заведение. Договорът влиза в сила след решение на Столичния общински съвет и определя срок на действие.
Чл. 4
Доверителят има право да изисква информация относно дейността на контролера, както и за констатациите, направени от него по време на извършвания контрол. Това право е валидно по всяко време.
Чл. 5, Чл. 6
Наредбата определя правата и задълженията на контролера в общинските лечебни заведения. Контролерът е длъжен да следи за законосъобразното и ефективно упражняване на правомощията на управителя, включително в области като сключване на договори, управление на трудови отношения, разходване на средства и утвърдителни процедури за вътрешната организация. Доверителят има право да определя срок за информация относно недостатъци в дейността на управителя.
Чл. 7
Контрольорът на общинските лечебни заведения е задължен да представя писмен отчет на Столичния общински съвет и дирекция "Икономика и търговска дейност" на всеки три месеца и до 31 март след края на финансовата година. Отчетът трябва да включва информация за финансовото състояние, оценка на изпълнението на бизнес плана, изпълнение на мероприятията, съществуващи проблеми и мерки за решаването им, както и информация за разходите за реклама, спонсорство и дарения. В отчета се включва и изпълнението на задълженията по чл. 6.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата на Столичен общински съвет за общинските лечебни заведения предвижда, че контрольорът има право на свободен достъп до всички работни места в дружеството. Това осигурява възможност за ефективен контрол и надзор върху дейността на лечебните заведения.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата на Столичен общински съвет определя правото на контролера да изисква и получава информация от управителя на общинските лечебни заведения. Това включва достъп до дружествени документи, договори, програми, справки, отчети и други необходими материали.
Чл. 10
Контрольорът в общинските лечебни заведения има право да участва като наблюдател в заседанията на помощния консултативен орган, в преговорите със синдикалните организации, както и в преговори с външни клиенти и кредитори.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя ограничения за лицата, които имат договори с дружеството. Те не могат да извършват търговски сделки, сходни с дейността на дружеството, да участват в дружества с подобна дейност, да заемат ръководни длъжности в други компании или публични предприятия, да бъдат народни представители или общински съветници и да заемат други висши публични длъжности. Освен това, те трябва да уведомят Столичен общински съвет в срок от седем дни при настъпване на някое от тези обстоятелства.
Чл. 12 - Чл. 16
Наредбата регламентира задълженията и правата на контролера в общинските лечебни заведения. Контролерът е задължен да не огласява служебна информация по време на договора и три години след това. При подписване на договора, контролерът трябва да представи декларация за липса на определени обстоятелства. Възнаграждението на контролера се определя от доверителя, изчислява се месечно и се финансира от дружеството. Договорът може да бъде прекратен по различни причини, включително по взаимно съгласие, по искане на контролера с предизвестие, или при невъзможност за изпълнение на задълженията. За неуредените въпроси се прилагат разпоредбите на действащата нормативна уредба.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба на Столичен общински съвет определя, че промени и допълнения на договорите за общинските лечебни заведения могат да се извършват само с писмено съгласие на двете страни. Изключение от това правило е, когато измененията произтичат от изменения в действащата нормативна уредба, в такъв случай съгласие не е необходимо.
Чл. 18
Решенията на Столичния общински съвет, които касаят дружеството, се считат за уведомени на Контрольора от момента на тяхното публикуване на официалната интернет страница на Столичния общински съвет.
Чл. 19
Наредбата регламентира отношенията между Столичната община и лечебните заведения, като предвижда, че споровете по тълкуването и изпълнението на договорите се решават по взаимно съгласие или от компетентния съд. Включва образци на справки за извършена лечебна дейност, трудови договори на управителите и методически указания за разпределение на консумационни разходи. Определя се методика за изчисление на разходите за ток, вода и отопление, базирана на полезната площ и консумацията.
