НАРЕДБА НА СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ КОНСУЛТАЦИИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА СТОЛИЧНА ОБЩИНА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за провеждане на обществени консултации при приемане на нормативни актове и стратегически документи в Столична община. Столичният общински съвет и кметът могат да определят и други документи за консултация. Когато специален закон предвижда обществено обсъждане, се приемат отделни наредби, отчитайки спецификите на тези обществени отношения. Правилата в наредбата са минимални стандарти, които трябва да се спазват, освен за случаи с приети отделни наредби.
Чл. 2
Наредбата на Столичен общински съвет предвижда провеждането на обществени консултации с цел осигуряване на прозрачен и достъпен процес на вземане на решения от местната власт. Тези консултации целят да доведат до по-устойчиви и обществено признати решения на местно ниво, като същевременно насърчават активно участие на гражданите и организациите в процеса на изготвяне и обсъждане на общинските политики.
Чл. 3
Обществените консултации на територията на Столична община се организират и ръководят от Столична община, съгласно разпоредбите на Наредбата.
Чл. 4
Столичната община създава единен електронен портал за обществени консултации, където се публикуват всички свързани документи, становища на граждани и организации, и оценки на въздействието, ако са налични.
Чл. 5
Наредбата предвижда, че Столична община може да използва допълнителни канали и форми за комуникация с цел популяризиране на обществени консултации. Тези канали включват организиране на пресконференции и срещи, разпространение на брошури и плакати, използване на социални мрежи, информация чрез управителите на етажни собствености и информационни табла, както и други подходящи форми.
Чл. 6
Средствата за провеждане на обществени консултации на територията на Столична община се осигуряват от бюджета на Столична община. Консултациите следват определени принципи, които не са описани в предоставения текст.
Чл. 7
Наредбата определя принципите за провеждане на обществени консултации на територията на Столична община, които включват осигуряване на равен достъп на участниците, публичност и прозрачност в действията на администрацията, партньорство и равнопоставеност между участниците, както и достъп до информация.
Чл. 8
Наредбата определя принципите и условията за провеждане на обществени консултации в Столична община. Тя гарантира равен достъп на всички заинтересовани страни, като консултациите не могат да се провеждат по време на официални празници и избори. Обществените обсъждания трябва да се организират в удобно за участниците време и място, с акцент на сътрудничеството и уважението между участниците.
Чл. 9
Член 9 от Наредба на Столичен общински съвет предвижда, че спазването на принципите на публичност и прозрачност при провеждане на обществени консултации се осигурява чрез откритост, яснота и отчетност на методите и процедурите за консултиране. Всичката информация свързана с консултациите трябва да бъде събрана на едно общодостъпно място, а именно на единния електронен портал, посочен в чл. 4 от наредбата.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата на Столичен общински съвет определя, че в процеса на подготовка и провеждане на обществените консултации могат да бъдат поканени представители на граждански организации, бизнеса и други заинтересовани страни. Освен това, при провеждането на консултациите могат да се създават съвместни работни групи или комисии, включващи всички заинтересовани страни, и да се осъществява взаимодействие с вече съществуващи работни групи и съвети, свързани със Столична община.
Чл. 11
Наредбата на Столичен общински съвет за провеждане на обществени консултации изисква информацията, предоставяна от Столична община, да бъде обективна, пълна и достъпна. Тя трябва да бъде представена на разбираем и ясен език, за да бъде лесно възприемана от гражданите.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че при провеждане на обществените консултации, действията и стъпките след консултациите трябва да бъдат мотивирани. Гражданите и организациите получават информация на единния електронен портал относно начина на използване на техните мнения и предложения.
Чл. 13
Наредбата предвижда, че преди започването на консултативен процес, администрацията на Столична община определя лица, които отговарят за изработването на работен план. Този план включва целите на консултациите, дейности, заинтересовани страни, комуникационни канали, срокове, ресурси и бюджет. Определените лица също така регистрират мнения и становища, осъществяват контакт със заинтересованите страни, подготвят и публикуват информация, и организират публични събития.
Чл. 14
Наредбата предвижда, че задължителна част от обществените консултации е възможността за предоставяне на писмени становища и коментари от заинтересованите страни. Срокът за изпращане на тези становища не може да бъде по-кратък от 30 дни. В изключителни случаи, при посочени причини, срокът може да бъде намален, но не по-малко от 14 дни.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата за обществени консултации на Столичен общински съвет описва процедурата за писмените консултации. Те започват с публикуване на проекта на документа, доклада, мотивите и предварителната оценка на въздействието на единния портал за обществени консултации. Мотивите и докладът за приемане на нормативен акт трябва да съдържат информация, посочена в закона. След стартиране на консултациите, се публикува съобщение, което приканва гражданите и заинтересованите страни да изпращат становища и коментари на определени електронен и пощенски адреси. Съобщението е задължително на портала и може да бъде разпространено и чрез други канали.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата на Столичен общински съвет изисква съобщенията за предстоящи обществени консултации да съдържат информация за проекта на документа, представен в подходящ и лесен за четене формат. Текстът трябва да бъде на ясен и разбираем език, за да бъде достъпен за всички обществени групи.
Чл. 17
Член 17 от Наредбата на Столичен общински съвет позволява на гражданите, групи и организации да изпращат писмени становища и коментари до посочения адрес. Тези становища се публикуват на единния портал за обществени консултации на Столична община без промяна.
Чл. 18
Годишната оперативна програма на Столичния общински съвет трябва да бъде публикувана на единния портал за обществени консултации в срок от 7 дни след нейното приемане. С нея се публикува и списък с решенията, които ще бъдат подложени на обществено консултиране, в съответствие с наредбата или друга действаща нормативна уредба.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата на Столичен общински съвет определя обществените обсъждания като форма на обществени консултации, в която заинтересованите страни могат да обсъждат с вносителя и общинската администрация варианти за решения или изменения на документи. При приемането на нормативни актове или стратегии, които имат значими последици за гражданите, вносителят на проекта е задължен да определи необходимостта от провеждане на обществено обсъждане, освен писмените консултации.
Чл. 20
Наредбата предвижда провеждане на обществени обсъждания в различни формати, за да се осигури максимално изразяване на мнения и становища. Обсъжданията могат да се провеждат на ниво Столична община, район или кметство, в зависимост от темата. Водещ на обсъждането може да бъде и външен експерт. Протокол от обсъждането се води и се публикува на единния портал за обществени консултации, заедно със списък на участниците и постъпилите мнения, в срок до 5 работни дни след събитието.
Чл. 21
Общественото обсъждане се организира не по-рано от 14 дни след публикуване на покана, освен ако не е предвиден по-дълъг срок в друг нормативен акт. В изключителни случаи обсъждането може да се проведе след 7 дни, при условие че са посочени причините за изключителността. Поканата за обсъждане трябва да бъде публикувана на единния портал за обществени консултации и може да бъде разпространена и в електронните страници на засегнатите райони. Тя трябва да включва дневен ред, дата, час, място на провеждане и контактни данни за връзка, както и информация за електронно достъпните документи, свързани с консултацията.
Чл. 22
Чл. 22 от наредбата предвижда, че по време на общественото обсъждане се представят резултатите от предходните консултации и се осигурява време за въпроси, мнения и предложения относно проекта на решение или документ. При по-обемни документи или засягащи няколко района, могат да се провеждат няколко обсъждания в различни райони и кметства, за да се осигури по-пълно информираност и обединяване на позициите на заинтересованите страни.
Чл. 23
След провеждането на обсъждане, участниците имат 7-дневен срок да изпратят писмени мнения, становища и предложения, свързани с обсъждания въпрос. Този срок важи и при поредица от обсъждания, като се счита от датата на последното обсъждане.
Чл. 24
Наредбата предвижда, че за постигане на целите на общественото консултиране могат да се провеждат допълнителни форми като социологически проучвания, анкети, интервюта и фокус-групи. Тези форми не са задължителни и се организират и финансират от вносителя на проекта.
Чл. 25
Резултатите от проведените обществени консултации на територията на столична община се публикуват на единния портал за обществени консултации. Те са част от информацията, свързана с конкретния процес на консултиране и се включват в обобщената справка, която се изготвя съгласно чл. 26.
Чл. 26
След приключване на обществените консултации, вносителят, с помощта на отговорните лица, изготвя обобщена справка за постъпилите предложения. Тази справка включва анализ на резултатите от консултациите, описва дейностите и формите на консултиране, участниците, мненията, предложенията и коментарите, както и информация за приетите и отхвърлени предложения с аргументация.
Чл. 27
Наредбата регламентира провеждането на обществени консултации на територията на Столична община, като задължава публикуването на справки и информация на единния портал за обществени консултации. Определя се, че обществената консултация е форма на инициатива, при която местната власт се допитва до гражданите и организации за тяхната позиция по важни въпроси. Въвеждат се задължения за оценка на дейността на наредбата на всеки три години, назначаване на служители за организацията на консултациите и създаване на единен портал. Забраняват се обидни и насаждащи омраза коментари в платформата. Наредбата е приета на 20.07.2017 г. и влиза в сила от 15.09.2017 г.
§1
Наредбата определя обществени консултации като форма на допитване на местната власт до гражданите и организации относно проекти на нормативни актове и стратегии за управление на Столична община. За заинтересовани страни се считат граждани и организации, чиито интереси са засегнати от обсъжданата тема. Определя се, че "по-голяма част от гражданите" означава 50% и повече от населението на съответния район.
§1
Столична община е задължена да извършва оценка на прилагането на наредбата на всеки три години, започвайки три години след влизането й в сила. Оценката включва анализ на предоставянето на информация, провеждането на обществени консултации и партньорството с гражданите при вземането на решения. Резултатите от оценката ще бъдат обсъждани публично в съответствие с разпоредбите на наредбата.
§2
С цел осигуряване на подготовка, организация и ресурси за обществени консултации в Столична община, се назначават служители, които отговарят за провеждането на консултациите и изготвянето на обобщение и анализ на резултатите. Те също така подпомагат отговорните лица в процеса на консултиране.
§3
Столична община е задължена да създаде и поддържа единен портал за обществени консултации. Порталът трябва да предоставя предварителна, съпътстваща и последваща информация и документация за всеки процес, както и публичен регистър на всички инициирани обществени консултации и обсъждания.
§4
Столична община организира информационни кампании и обучения с цел повишаване на осведомеността на гражданите, разширяване на техните знания и умения, както и изграждане на компетентност сред обществените организации. Освен това, се акцентира на развитието на умения и организационна култура сред представителите на местната администрация.
§5
Столична община е задължена да разработи наръчник, който да указва начина на провеждане на обществените консултации и как гражданите могат да участват в този процес. Наръчникът трябва да бъде публикуван на единния портал за обществени консултации и да бъде в лесен за четене формат.
§6
Параграф §6 забранява публикуването на становища, мнения и коментари на единния портал за обществени консултации, които съдържат обидни изрази, оскърбления, насаждат етническа омраза и нетолерантност. Забранени са също расистки, хомофобски, сексистки и шовинистки коментари, както и текстове, приканващи към насилие над хора или животни.
