НАРЕДБА НА СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА ПРОУЧВАНЕ, АНАЛИЗ И СИМУЛАЦИЯ НА ТРАНСПОРТНОТО ОБСЛУЖВАНЕ В СТОЛИЧНА ОБЩИНА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията за проучване, анализ и симулация на транспортното обслужване в Столична община с цел осигуряване на добро ниво на транспортно обслужване за гражданите. Целта е да се докаже транспортно-комуникационното обезпечаване на територията, минимизирайки негативните влияния върху околната среда и хората. Достатъчното транспортно обслужване се определя от добра пропускателна способност и удовлетворяване на нуждите на потребителите, а недостатъчността води до задръствания и увеличено време за придвижване.
Чл. 2
Наредбата се прилага за територията на Столична община и касае одобряването на подробни устройствени планове за строителство на обществени сгради с над 20 000 м² разгъната застроена площ или височина над 50 м, както и на инвестиционни проекти с над 200 места за паркиране. При увеличаване на разгънатата площ с над 20% или височината с 10 м, се изисква ново транспортно проучване. Такова проучване е необходимо и при промени в инвестиционните намерения след разрешение за строеж, надстрояване или промяна на предназначението, ако местата за паркиране надхвърлят 200. Наредбата не важи за плановете за организация на движението и не засяга движението в поземлените имоти.
Чл. 3
Наредбата регламентира проучването, анализа и симулацията на транспортното обслужване в Столична община с цел обосноваване на решения при разработването на устройствени планове. Целта е да се определи влиянието на инвестиционните намерения върху транспортното натоварване и условията за паркиране в съответната зона.
Чл. 4
Член 4 от Наредбата на Столичен общински съвет задължава извършването на проучвания, анализи и симулации на транспортното обслужване да се осъществява в съответствие с предписанията и изискванията на Общия устройствен план, Генералния план за организация на движението и Плана за устойчива градска мобилност на София.
Чл. 5
Наредбата предвижда използването на единен базов транспортен модел за осигуряване на обективни резултати при симулации и нива на транспортно обслужване. Моделът се изработва, поддържа, калибрира и валидира от Столична община.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата определя зоната на въздействие на инвестиционното намерение и хоризонта на проучването на база новогенерирани пътувания с личен автомобил в сутрешния час на върхово натоварване. Зоната на въздействие и хоризонтът на проучването са свързани с броя на новогенерираните пътувания (ПЕ/ч) и се разделят на категории, като за всяка категория са зададени специфични разстояния на въздействие от обекта. При новогенерирани пътувания над 1500 ПЕ/ч, зоната се определя чрез сравнение на транспортния модел преди и след инвестицията. Промени в границите на зоната могат да се извършват по решение на Общинския експертен съвет.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата определя обхвата на проучването за осигуряване на паркиране, който се различава от зоната на въздействие по чл. 6. Обхватът се определя в зависимост от пешеходната достъпност за различните видове обслужване, като е посочен в таблица. За хора с увреждания и доставки, достъпът е 30 метра, за големи магазини и медицински заведения - 250 метра, за гари и ресторанти - 370 метра и за летищно паркиране или големи събития - 500 метра.
Чл. 8
Наредбата задължава проучването, анализа и симулацията на транспортното обслужване да обхваща: текущото търсене и предлагане на транспортни услуги и паркиране; моделиране; прогнозиране на бъдещото търсене и предлагане след инвестиции; определяне на зоната на въздействие на инвестицията; симулация; анализ и оценка; и при необходимост, мерки за подобряване на транспортното обслужване.
Чл. 9
Наредбата на Столичния общински съвет определя обектите на проучване, анализ и сравнение на транспортното натоварване и условията за паркиране. Обектите включват улични участъци, кръстовища със и без светлинно регулиране, както и паркинги, гаражи и улично паркиране. Тези елементи са основата за извършване на проучването.
Чл. 10
Член 10 от наредбата предвижда събиране на изходни данни и информация за моделиране на съществуващото и прогнозното положение на транспортното обслужване в Столична община. Това включва предлагане на транспортни услуги и паркиране, както и търсене на транспортно обслужване и паркиране. Текущото търсене и предлагане на транспортни услуги се управлява чрез единен базов транспортен модел, поддържан от Столична община.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата на Столичен общински съвет определя как се предлагат транспортни услуги в столицата. Основните фактори, които влияят на предлагането, включват геометрията на уличната мрежа (брой и широчини на лентите, радиуси на бордюрни криви), постоянната организация на движение, масовия градски обществен транспорт, скоростите на свободно движение и възможностите за спиране и паркиране. Столичната община е отговорна за актуализирането на тези данни.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата предвижда, че прогнозното предлагане на транспортни услуги трябва да отразява промените в транспортната инфраструктура в рамките на определен хоризонт на проучване. Промените в широчини, брой на ленти за движение и организация на движението трябва да бъдат взети предвид при определяне на нормативните стойности на пропускателната способност. Данните от предходните алинеи трябва да се отразят в единния базов транспортен модел.
Чл. 13
Чл. 13 описва основните фактори, които предопределят търсенето на транспортно обслужване в столичната община. Търсенето зависи от нуждите на потребителите, включително брой и вид на потребителите, произход и предназначение на пътуванията, времето на осъществяване, пропътуваното разстояние, вида на транспорта и скоростта на движение. Основният фактор е броят и видът на потребителите, които имат нужда от транспорт. Процесът на определяне на търсенето е илюстриран в схема.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата предвижда наличието на единен базов транспортен модел, който отразява текущото търсене на транспортно обслужване в съществуващото застрояване. Промените в интензивността на движението се интегрират в модела, който се калибрира и валидира на база реални данни от преброявания и измервания на скорости на движение.
Чл. 15
Член 15 от Наредба на Столичен Общински Съвет предписва, че при моделиране и симулиране на транспортното обслужване в столичната община, режимът на управление на светлинно регулирани кръстовища в зоната на въздействие трябва да бъде отразен.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба на Столичен общински съвет описва процеса на прогнозирането на потребителите на транспортната инфраструктура след инвестиционно намерение. Определя се бъдещото търсене на транспортни услуги на базата на броя пътувания в сутрешния час на върхово натоварване, което зависи от вида на застрояването. Потребителите се определят по гъстота в зависимост от броя на стаите в жилищата и работните места в административните сгради. Общият брой пътувания се разпределя между различни видове транспорт, включително автомобилен, масов обществен транспорт, пеша и велосипед.
Чл. 17
Наредбата определя как се измерва и оценява съществуващото предлагане на услугата паркиране в Столична община. Паркирането се разделя на две основни категории: улично и извънулично паркиране. Уличното паркиране включва паркоместата и режима на ползване по улиците, свързани с урегулираните поземлени имоти (УПИ), докато извънуличното паркиране обхваща паркоместата и гаражите в границите на УПИ, както и частните и обществени паркинги и гаражи в близост до него.
Чл. 18
Член 18 от Наредбата определя, че търсенето на паркиране зависи от нуждите на потребителите за спиране и престой близо до началната и крайната точка на пътуванията им. Изборът на превоз и време за пътуване е свързан с възможностите за паркиране, като търсенето на паркиране е предопределено от самите пътувания. За оценка на текущото търсене на паркиране се извършва проучване, което включва анализ на броя на паркиралите автомобили, времето на паркиране и различните интервали на ползване на паркирането.
Чл. 19
Наредбата предвижда използването на единен базов транспортен модел (макро-модел), който обхваща територията на Столична община за определяне на "зоната на въздействие" при новогенерирани пътувания над 1500 пътникопотока на час. Моделът се основава на взаимовръзките между интензивността на движение, скоростта и плътността на транспортните потоци. При моделирането се прилага стандартният 4-стъпков подход, който включва генериране на пътувания, разпределяне на пътуванията, разпределение по вид на превоз и избор на маршрут.
Чл. 20
Транспортното макро - моделиране в Столична община се извършва в четири основни стъпки: 1. моделиране на транспортното предлагане; 2. моделиране на търсенето на транспортни услуги; 3. калибриране на моделите; 4. валидиране на резултатите от моделите.
Чл. 21
Чл. 21 от наредбата описва процеса на валидиране на транспортен модел, при който се сравняват резултати от модела с реално наблюдавани данни. Валидирането се осъществява чрез формулата на Geoffrey Е. Havers (GEH), където М е моделираният трафик, а С е реално преброеният трафик. За 85% от трафика в модела, GEH показателят трябва да бъде под 5.0.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба на Столичен общински съвет определя, че прогнозното моделиране на транспортното обслужване се извършва от Дирекция "Управление и анализ на трафика". С помощта на единния базов транспортен модел се правят симулации на различни варианти за една и съща година, при условие че транспортната инфраструктура остава непроменена.
Чл. 23
Чл. 23 от наредбата предвижда изготвянето на подробен "микро" модел за транспортно симулиране, който ще се основава на данни от базовия транспортен модел и реални преброявания на транспортните и пешеходни потоци. Тази част от наредбата е свързана с анализа и оценката на въздействието на транспортното обслужване в столичната община.
Чл. 24
Член 24 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че резултатите от симулациите на транспортното обслужване трябва да бъдат анализирани. Тези резултати се сравняват с предварително зададените нива на транспортно обслужване, определени в наредбата, както преди, така и след реализирането на инвестиционното намерение.
Чл. 25
Наредбата определя процедурата за оценка на въздействието на инвестиционни намерения в столичната община, като основен показател е нивото на транспортно обслужване. Нивата на обслужване са класифицирани от 'А' (отлично) до 'Е' (лошо), като приемливи са 'А' до 'Г', а 'Д' и 'Е' са неприемливи. Оценката се извършва за базовата година и за края на проучвания период след реализация на инвестицията. Параметрите за оценка включват средна скорост, плътност и време за изчакване, а допустимите стойности са посочени в Приложение 1.
Чл. 26
Наредбата определя начина на оценка на транспортното обслужване в улични участъци в столична община, като се базира на параметрите средна скорост, плътност и интензивност на движението. Оценката се извършва поотделно за всяка посока на движение в участъци с разделителни ивици. Резултатите от оценката се представят в табличен формат, а крайното ниво на обслужване се определя от най-ниската стойност между трите параметъра.
Чл. 27
Наредбата определя нивото на транспортно обслужване на кръстовища със светлинно регулиране, базирано на контролираните задръжки, измервани в средно и максимално време за изчакване на превозни средства и пешеходци. Оценката се прави за всеки клон на кръстовището, като се представя в табличен формат. Най-ниската оценка от всички клонове се приема за меродавна.
Чл. 28
Наредбата определя нивото на транспортно обслужване при кръстовища без светлинно регулиране, като оценката се базира на средното време за изчакване. Оценката се извършва за всеки клон на кръстовището, като се използват два метода: регулиране с пътни знаци и по правилото на дясно-стоящия. Резултатите се представят в таблица, а най-ниската оценка от всички клонове се приема за меродавна.
Чл. 29
Наредбата определя критериите за оценка на транспортното обслужване при паркиране в Столична община. Основните показатели включват отношението на търсенето към предлагането, средното ниво на използване на паркоместата и времето за търсене на свободно паркомясто. Отношението на търсенето към капацитета се изчислява с формула, която взема предвид броя на паркиралите МПС в час на върхово натоварване и капацитета на паркирането. Средното ниво на използване на паркоместата се изчислява на база времето на паркиране и броя на МПС, които са използвали паркиране за определен период.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за одобрение на устройствени планове и инвестиционни намерения в зависимост от нивото на транспортно обслужване. Ако в края на проучванията се достигнат допустими стойности на транспортното обслужване, планът или намерението могат да бъдат одобрени. В противен случай, ако стойностите надвишават допустимите, те не могат да бъдат приложени и е необходимо да се предложат мерки за удовлетворяване на изискванията.
Чл. 31
След три години от въвеждането на транспортния обект, се извършва последваща оценка на въздействието, която се възлага от възложителя на първоначалната оценка. Оценката трябва да бъде предоставена на Столична община в срок от три месеца след изтичането на трите години. Резултатите от оценката ще се използват за корекции на вече изпълнени мерки и за препоръки за подобряване на транспортното обслужване и нормативните изисквания.
Чл. 32
Наредбата предвижда мерки за подобряване на транспортното обслужване, свързани с функцията и обема на застрояването. Те включват промяна на устройствения план, изграждане на нова инфраструктура, промяна на организацията на движение и паркиране, увеличаване на капацитета на обществения транспорт и други. Мерките се предлагат след анализ и симулация, и се оценяват от Постоянната комисия по транспорт и ОЕСУТ, които вземат решение за тяхното приемане. Приетите мерки се вписват в административния акт за одобряване на устройствен план или разрешение за строеж. Разглеждането на предложенията става в срок от един месец.
Чл. 33
При необходимост от промяна на транспортната инфраструктура за реализиране на мерките по предходния член, разходите за това се поемат от вносителя на инвестиционното намерение. За целта се сключва договор, който е съобразен с Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура и зелената система, както и с гаранциите при строителството им на територията на Столична община.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата на Столичния общински съвет предвижда, че ако не се изпълнят приетите мерки за подобряване на транспортното обслужване, които са част от административния акт за одобряване на подробния устройствен план или от разрешението за строеж, няма да бъде издадено разрешение за строеж или обектът няма да бъде въведен в експлоатация. Това важи в зависимост от етапа на проучването, анализа и симулацията на транспортното обслужване.
Чл. 35
След завършване на строителството и въвеждането на обекта в експлоатация, собствениците и носителите на ограничени вещни права са отговорни за спазването на мерките за подобряване на транспортното обслужване в урегулирания поземлен имот. За мерките извън границите на имота, отговорността е на лицата, които имат задължение по договора в рамките на гаранционните срокове.
Чл. 36
Контролът за спазване на разпоредбите от наредбата се извършва от кмета на Столична община или от упълномощени от него служители на администрацията.
Чл. 37
Наказанията за нарушения, свързани с транспортното обслужване в столичната община, включват глоба от 1000 до 5000 лв. за физически лица, които променят или премахват елементи или съоръжения без разрешение, или не представят оценка на въздействието в срок. За еднолични търговци и юридически лица глобата е между 5000 и 50 000 лв. Възстановяването на променените или премахнати елементи се извършва по реда на Закона за устройство на територията.
Чл. 38, § 1-3, § 4-8
Наредбата регламентира проучването, анализа и симулацията на транспортното обслужване в Столична община. Определят се административно-наказателни производства, такси за проверки на проекти, и се дават дефиниции за ключови термини, свързани с транспортната инфраструктура. Включени са показатели за оценка на транспортното обслужване, които класифицират нивата на обслужване от отлично до лошо, в зависимост от средна скорост, плътност, интензивност на движението и време за изчакване. Наредбата влиза в сила след приемането на единния базов транспортен модел, а до тогава проучванията се извършват от специализирана дирекция.
§1
При проверката на проекти за подробни устройствени планове и инвестиционни проекти за съответствие с наредбата, се дължат такси, определени от Наредбата за местни такси и цени на услуги от Столична община.
§3
Настоящата наредба съдържа определения и термини, свързани с транспортното обслужване в столичната община, включително понятия като "пропускателна способност", "капацитет на транспортната инфраструктура", "ниво на транспортно обслужване" и др. Определени са ключови показатели за оценка на транспортната система, както и методи за прогнозиране и анализ на трафика. Параграфите обхващат и специфични мерни единици и условия за оценка на транспортната ситуация в зоните на въздействие.
§4
Наредбата за проучване, анализ и симулация на транспортното обслужване в Столична община е приета на основание два основни нормативни акта: чл. 16д, ал. 2 от Закона за устройството и застрояването на Столична община и чл. 42а, ал. 3 от Наредба № РД-02-20-2 от 20 декември 2017 г. Тези разпоредби определят правната основа за създаването на наредбата и нейното прилагане.
§6
Параграф 6 от преходните и заключителните разпоредби на наредбата уточнява, че започнатите производства за изработка на подробни устройствени планове или техните изменения, които не са приети от общинския експертен съвет преди влизането в сила на наредбата, ще бъдат довършени по новия ред, установен в наредбата. Започнато производство се счита от датата на издаване на заповед за разрешаване на изработването на проект.
§7
Параграф §7 определя процедурата за проучване, анализ и симулация на транспортното обслужване в Столична община до приемането на единния базов транспортен модел. Дейностите се извършват от Дирекция "Управление и анализ на трафика" по заявление на възложителя. Заявлението трябва да включва проект за подробен устройствен план, информация за предназначението и разгънатата застроена площ на сградата, брой паркоместа, мотивирано предложение за вход/изход и други специфични документи. Проучването трябва да бъде извършено в срок от един месец и да бъде представено за разглеждане от Постоянната комисия по транспорт и Общинския експертен съвет. За услугите се дължат такси, определени от местната наредба.
§ 8
Наредбата за проучване, анализ и симулация на транспортното обслужване в Столична община влиза в сила един месец след приемането на единния базов транспортен модел, с изключение на § 7, който влиза в сила 6 месеца след обявяването на наредбата на сайта на Столичния общински съвет. Наредбата определя показатели за оценка на транспортното обслужване, включително нива на транспортно обслужване в градска среда и специфични таблици за оценка на участъци от уличната мрежа, кръстовища и възможности за паркиране.
