НАРЕДБА НА СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКИ СПОРТНИ ОБЕКТИ И ЗА ФИНАНСОВО ПОДПОМАГАНЕ НА СПОРТНАТА ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИЯТА НА СТОЛИЧНА ОБЩИНА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за достъп, управление и разпореждане със спортни обекти, които са общинска собственост. Включва правомощията на кмета и кметовете на райони, както и условията за финансиране и подпомагане на спортни организации и юридически лица на бюджетна издръжка за поддържане, използване и ремонт на спортни обекти. Целта е да се създадат условия за развитие на физическото възпитание и спорта, насърчаване на инвестиции в тази област, в съответствие с общинската политика и стратегията за развитие на спорта в Столична община.
Чл. 2
Спортните обекти и съоръжения, собственост на общината, се управляват в интерес на местното население, съобразно законодателството за физическото възпитание и спорта, общинската собственост и стратегията за развитие на спорта в Столична община. Те могат да се използват за физическо възпитание, спортна активност и свързани дейности.
Чл. 3
Наредбата регламентира управлението и разпореждането с общински спортни обекти и съоръжения в София, които могат да бъдат публична или частна общинска собственост. Столичният общински съвет (СОС) обявява спортните обекти като публична общинска собственост, а промяната на статуса им се извършва по реда на Закона за общинската собственост с решение на СОС. Предложенията за промяна на статуса трябва да бъдат в писмена форма и да съдържат необходимите документи и становища от съответните органи. Подробните устройствени планове, които предвиждат промяна на статуса на спортни обекти, също изискват одобрение от СОС.
Чл. 4
Спортните обекти и съоръжения, които са публична общинска собственост, не могат да бъдат внасяни в капитала на търговски дружества, отчуждавани или прехвърляни в собственост на трети лица. Това осигурява защита на общинската собственост и запазва спортните ресурси за обществени нужди.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредбата на Столичен общински съвет посочва, че управлението и разпореждането със спортни съоръжения и туристически обекти следва да се извършва в съответствие с разпоредбите на Закона за общинската собственост и подзаконовата нормативна уредба, приета от Столичния общински съвет.
Чл. 6
Столична община има право да участва в търговски дружества, които се занимават с развитието на физическото възпитание и спорта. Това включва изграждане, поддържане, модернизация и управление на спортни обекти и съоръжения, както и организиране на спортни състезания и строителство на сгради в прилежащите терени.
Чл. 7
Чл. 7 от наредбата указва, че Дирекция "Превенция, Интеграция, Спорт и Туризъм" поддържа списък на общинските спортни обекти, които не са отдадени под наем и не са предоставени за безвъзмездно ползване. Списъкът се публикува в сградата на общината и на интернет страницата й, както и на самите спортни обекти. Кметовете на районите трябва да предоставят информация за спортните обекти в техния район до 31 януари на всяка година. Списъкът на обектите, които могат да бъдат управлявани или разпореждани, се приема с решение на Столичния общински съвет.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията за използване на спортни обекти и съоръжения, които са общинска собственост. Тези обекти могат да се ползват не само за спортни дейности, но и за културни и други обществени мероприятия, при условие че не са предоставени по реда на Закона за физическото възпитание и спорта. Всеки конкретен случай на използване трябва да спазва Наредбата за обществения ред на територията на Столична община. Отговорността за вреди, причинени на обектите, носи лицето, на което е предоставен спортният обект или съоръжение.
Чл. 8а
Чл. 8а от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда условия за отдаване под наем на спортни обекти с публична общинска собственост за срок над три години. Общината трябва да осигури социална дейност, включително безплатни или преференциални услуги за определени групи от населението и безплатно ползване на обекта за масов спорт в определени времеви рамки. Условията се определят с баланс между частния и обществения интерес.
Чл. 8б
Децата и младежите, настанени в Центрове за настаняване от семеен тип, са освободени от такса за ползване на спортните обекти, собственост на Столична община. За удостоверяване на освобождаването е необходима служебна бележка от ръководителя на ЦНСТ или от социален работник.
Чл. 9
Лицата, които желаят да управляват спортни обекти в Столична община, трябва да отговарят на следните условия: 1. Да имат седалище и място за спортна дейност на територията на Столична община; 2. Да нямат просрочени задължения към Столична община; 3. Да не са били страна по договор с общината, който е бил развален по тяхна вина.
Чл. 10
Лицата, на които е предоставено използването на спортни обекти, са задължени да ги поддържат в безопасно и добро функционално състояние. Договорите могат да предвиждат мерки за безопасност, като видеонаблюдение и осветление. До 30 април всяка година, те трябва да представят протоколи за актуалното състояние на обектите, констатираните проблеми и предприетите мерки за отстраняването им. Кметовете на районни администрации възлагат проверки на експерти, а резултатите от тях се изпращат на Столична община.
Чл. 11
Спортните обекти, собственост на Столична община, трябва да бъдат застраховани срещу рискове като природни бедствия, земетресения, пожар и хулигански прояви. Разходите за застраховка се поемат от лицата, на които е предоставено използването на обектите. Договорите за предоставяне на използването им трябва да включват клаузи, които предвиждат правото на Столична община да прекрати договора при неизпълнение на задълженията за застраховка или неплащане на премия.
Чл. 12
Спортни обекти - общинска собственост могат да се предоставят безвъзмездно на юридически лица с нестопанска цел за срок до 10 години. Кандидатите трябва да отговарят на определени изисквания, включително да нямат просрочени задължения към Столична община и да са изпълнили предходни задължения по финансиране. За удостоверяване на изискванията се подава декларация. На един кандидат се предоставя само един спортен обект, освен ако обектите са в един имот.
Чл. 13
Кандидатите за безвъзмездно използване на спортен обект трябва да подадат заявление до районната администрация, включващо декларация за съответствие с нормативната уредба, период на използване, описание на дейностите и, ако е необходимо, съгласие от компетентен орган. Районната администрация може да изисква допълнителна информация. Преписката се изпраща в Постоянната комисия за децата, младежта и спорта, която изготвя становище. Столичният общински съвет взема решение с мнозинство две трети, след което кметът издава заповед за конкретния период и график за използване на обекта.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата предвижда, че кметът на Столична община сключва договори за предоставяне на спортни обекти, като в тях се включват ограничения за използването на обектите. Те не могат да се ползват за други дейности, не могат да се пренаемат или предоставят на трети лица, а всички разходи по използването им са за сметка на ползвателя. Освен това, е задължително сключването на застраховка в полза на Столична община. Неизпълнението на тези задължения или финансови затруднения на общината дават основание за едностранно прекратяване на договора.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата на Столичен общински съвет определя условията, при които безвъзмездно използване на общински спортни обекти не се предоставя. Забраните важат за: 1) юридически лица с нестопанска цел, които действат в частна полза или извършват стопанска дейност извън установените граници; 2) спортни организации, на които са предоставени стопански обекти; 3) спортни организации, с които са прекратени договори по тяхна вина; 4) спортни организации, притежаващи собствена спортна база, освен в определени случаи.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че отдаването под наем на спортен обект, който е общинска собственост, е допустимо само след вписването му в списъка на спортните обекти, съгласно чл. 7, ал. 1 от същата наредба.
Чл. 17
Спортни обекти - общинска собственост могат да се отдават под наем без търг или конкурс за срок до една година на спортни клубове сдружения с нестопанска цел, спортни федерации или обединени спортни клубове, при условие че не са в ликвидация, не са в производство по несъстоятелност и нямат просрочени задължения към общината. Кандидатите подават мотивирано писмено заявление в срок от един месец, след което комисия разглежда исканията и предлага решение на Столичния общински съвет. При наличие на повече от едно заявление, приоритети се дават на кандидати, развиващи основния вид спорт, спортни федерации, и кандидати с инвестиционни програми.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата на Столичния общински съвет предвижда, че спортни обекти или части от тях, които са общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 10 години. Процедурата за отдаване под наем се открива с решение на Столичния общински съвет, който утвърджава или възлага на кмета утвърдяване на конкурсната документация. Кандидатите за наем на спортен обект не трябва да са свързани лица по смисъла на закона.
Чл. 19
Спортни обекти или части от тях, които са общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 30 години на спортни клубове, федерации или обединени клубове, вписани в регистъра по Закона за физическото възпитание и спорта. Наемането се извършва след провеждане на конкурс, съгласно условията на Наредбата и Наредбата за търгове и конкурси. Процедурата за отдаване под наем се открива по реда на чл. 18, ал. 2 от същата Наредба.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата предвижда, че Кметът на Столична община издава заповед на основание решение на Столичния общински съвет. Заповедта включва описание на спортния обект, начална наемна цена, място за закупуване на конкурсната документация и краен срок за подаване на предложения. Съдържанието и редът за изготвяне на конкурсната документация следват изискванията от чл. 32 на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата предвижда, че конкурсът за управление на общински спортни обекти трябва да бъде обявен най-малко 30 дни преди провеждането му. Обявлението се публикува на интернет страницата на Столична община, в районната администрация, в национален ежедневник, и на видно място в сградите на общината и районната администрация, както и на самия спортен обект. Обявлението съдържа необходимите реквизити, определени в друга наредба. Кметът назначава комисия с нечетен брой членове, включваща представители на общината, районната администрация и Столичния общински съвет. При установяване на конфликт на интереси, член на комисията се заменя с резервен член.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата на Столичен общински съвет определя изискванията за офертите на кандидатите за наем на спортни обекти. Офертите трябва да бъдат в писмена форма и да съдържат документи в зависимост от срока на наема. За наем до 10 години се изискват документи по чл. 109 от Закона за физическото възпитание и спорта, а за наем до 30 години - документи по чл. 109 и 110. Офертите се подават в срок, определен от кмета, в съответната районна администрация, в непрозрачни пликове, с отбелязани данни за спортния обект и кандидата. Подадените оферти се регистрират.
Чл. 23
Комисията взема решения с обикновено мнозинство и явно гласуване, като се прилагат разпоредбите на чл. 35 и чл. 36 от Наредбата за търгове и конкурси. При определяне на спечелил кандидат, най-важни са наемната цена и инвестициите в зависимост от срока на договора. След решението, председателят съставя доклад, който се изпраща на кмета. Кметът издава заповед за утвърждаване на класирането в тридневен срок, която може да се обжалва.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата предвижда, че когато срокът за отдаване под наем на спортен имот е над 10 години и имотът е публична общинска собственост, комисията изпраща доклад до Столичния общински съвет. Съветът избира кандидата с решение, а кметът след това издава заповед за сключване на договор за наем.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че кметът е задължен в едноседмичен срок след влизане в сила на заповедта по чл. 23, ал. 4 да отправи писмено предложение за сключване на договор с класирания на първо място кандидат. Ако кандидатът откаже или не се яви в срок, кметът може да прекрати процедурата или да сключи договор с класирания на второ място участник, ако това е икономически целесъобразно.
Чл. 26
Договорите за наем на спортни обекти, сключени съгласно наредбата, могат да бъдат прекратени при условията на чл. 15, ал. 1 от Закона за общинската собственост. В договора трябва да бъдат включени прекратителни основания, като неполагане на грижата на добрия стопанин, изтичане на срока на договора, липса на застраховка на обекта, неправилно ползване на обекта, неплащане на наем за повече от един месец и други. При наем за срок до 30 години се уговаря неустойка за неизпълнение на задълженията.
Чл. 26
Според Чл. 26 от Наредбата на Столичен общински съвет, всички подобрения, направени в спортния обект, стават собственост на наемодателя. Наемателят не получава обезщетение за стойността на тези подобрения.
Чл. 27
Наредбата регламентира правилата за отдаване под наем на спортни обекти, разположени в общинските училища на територията на Столична община. За провеждане на конкурс за наем е необходимо писмено желание от директора на училището, вписване на обекта в списъка по чл. 7, ал. 1, наличие на свободна база и съгласуване с графика на учебните занятия. Конкурсната процедура се стартира с заповед на кмета, който назначава комисия с представители от различни дирекции и училищни органи. Договорът за наем включва условия за използване на обекта, прекратителни основания и размер на наемната цена. Неспазването на условията може да доведе до едностранно прекратяване на договора от страна на Столична община.
Чл. 28
Разпореждането със спортни обекти в Столична община се извършва съгласно Закона за общинската собственост и други наредби, след решение на Столичния общински съвет. Могат да се учредяват права на ползване и строеж за срок до 30 години, включително безвъзмездно за спортни клубове с нестопанска цел, спортни федерации или обединени спортни клубове, вписани в съответния регистър.
Чл. 29
Чл. 29 от наредбата предвижда, че учредяването на право на строеж или право на ползване е разрешено за спортни обекти, които са общинска собственост и са вписани в списъка по чл. 7, ал. 1 от същата наредба. Изменението е в сила от 30.07.2021 г.
Чл. 30
Процедурата за учредяване на право на ползване или строеж на общински спортни обекти започва с решение на Столичния общински съвет, което включва начална цена на база пазарна оценка. Кандидатите подават заявление до кмета, придружено от инвестиционна програма, и заявлението се публикува на сайта на общината. Други кандидати могат да подават заявления в срок до два месеца. Кметът утвърджава комисия, която разглежда исканията и предлага решение. При наличие на повече от едно заявление, комисията следва определени критерии за оценка.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредбата описва процедурата за управление на общински спортни обекти, която включва изпращане на решение от председателя на комисията на кмета, съставяне на мотивиран доклад от кмета и вземане на решение от Столичния общински съвет. След това кметът сключва договор с избрания кандидат, който учредява ограниченото вещно право. Договорът трябва да отговаря на изискванията на Закона за физическото възпитание и спорта и да включва специфични прекратителни основания, свързани с инвестиции, задължения на ползвателя, заплащане на публични вземания, промени в обекта и общински нужди.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата на Столичен общински съвет указва, че всички разноски, свързани с учредяването на ограниченото вещно право и произтичащите от неговото упражняване разноски, са за сметка на титуляра на правото.
Чл. 33
С изтичане на срока на учредено ограничено вещно право, подобренията и самият спортен обект преминават в собственост на общината без дължимо обезщетение на титуляра.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата на Столичен общински съвет предвижда, че спортен обект, който е общинска собственост, може да бъде предоставен на концесия при условията и реда, установени в Закона за концесиите и Закона за физическото възпитание и спорта. В наредбата е включена глава, която обхваща финансирането на физическата активност, спортно-туристическата дейност и условията за финансово подпомагане.
Чл. 35
Наредбата определя условията за финансиране на дейности, свързани с насърчаване на физическата активност и поддръжка на общински спортни обекти. Финансирането може да бъде предоставяно на спортни организации, училища и юридически лица с нестопанска цел, които работят на територията на Столична община. Приоритет се дава на дейности, насочени към включване на всички в спорта и тези, които имат значителен обществен ефект.
Чл. 36
Наредбата на Столичния общински съвет определя програмите за финансово подпомагане на спортни дейности на територията на Столична община, включващи развитие на физическото възпитание, детско-юношеския спорт, съвместно финансиране на спортни събития, ремонт и поддръжка на спортни обекти, и други. Приемането на програми се съпътства от определяне на конкретни дейности, организации, условия за кандидатстване и размер на финансирането. След бюджета на общината, съветът определя средствата за финансиране на тези дейности.
Чл. 37
Кметът на Столична община има правомощието да назначава Координатор на програмите, който отговаря за административната допустимост на кандидатите и оценката на проектите, свързани със спортната дейност на територията на Столична община, съгласно чл. 35, ал. 1 и 2 от Наредбата.
Чл. 38
Чл. 38 на Наредбата определя правилата за финансиране на проекти в областта на физическото възпитание и спорта, включително извънучилищни дейности, здравно и гражданско образование, младежки инициативи и спортни събития. След подаване на заявления, експертна комисия оценява проектите и изготвя доклад, който се внася в Столичния общински съвет за решение. На базата на решението кметът издава заповед и сключва договор, който включва детайли за финансирането, условия за разходване и неустойки при неправилно използване на средствата.
Чл. 39
Чл. 39 от Наредбата на Столичния общински съвет предвижда финансиране на проекти на спортни клубове за развитие на детско-юношеския спорт. Столичният общински съвет определя условията за кандидатстване и критериите за оценка на проектите. След подаването на заявленията, експертна комисия оценява проектите и внася доклад за одобрение. Кметът издава заповед и сключва договор за финансиране, в който се уточняват размерът на средствата, условията за разходване и неустойки при нецелево използване.
Чл. 40
Наредбата определя условията за финансиране на спортни събития и инициативи в София, включително стипендии за ученици с високи спортни постижения, награди за учители, съфинансиране на национални федерации и организиране на спортни събития. Редът и условията за финансиране се уточняват с вътрешни правила и годишен план, утвърдени от Кмета и Столичен общински съвет. Специфични правила за финансиране на ученици и учители се издават чрез заповед на Кмета.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредбата определя условията за финансиране на ремонти на спортни обекти и съоръжения по Програмата за ремонт. Финансирането обхваща училищна и общинска спортна инфраструктура, спортни съоръжения на свободен достъп, туристически обекти и неотложни ремонти, свързани със сигнали на граждани. Кметът на Столична община издава заповед за финансиране, след одобрение на Вътрешни правила. Предложенията за обектите в Годишния план се определят от Столичен общински съвет, а Координаторът на Програмата изготвя годишен отчет за изпълнението.
Чл. 42
Столичният общински съвет разглежда и утвърджава процедури за финансиране на спортни проекти, включително изисквания за кандидатстване и оценка на проектите. Съветът участва в експертни комисии за оценка на проектите и осъществява мониторинг и контрол на ефективността на програмите. Годишните планове по програмите се утвърдяват след представяне на доклад от Координатора на Програмата, а отчетите за изпълнение на годишните планове се приемат с доклади от същия координатор.
Чл. 43
Лицата и организациите, получили финансова помощ от Столична община, са длъжни да разходват средствата в съответствие с принципите на Закона за държавните помощи, да водят аналитична счетоводна отчетност, да представят разходо-оправдателни документи за изразходването на средствата в срок от един месец след приключване на събитието и да възстановят неизразходваната сума от отпуснатите средства.
Чл. 44
Чл. 44 определя задълженията на лицата, получили финансиране от Столична община за спортни дейности. В срок след приключване на дейностите те трябва да представят финансов отчет с разходо-оправдателни документи, декларация за липса на друго финансиране и да възстановят неизразходваните суми. Документите трябва да са изготвени по изискванията на Закона за счетоводството. Плащанията в брой трябва да се придружават от фактура и фискален бон, а плащанията по банков път – от копие на платежно нареждане. Всички документи се подават в копия, заверени с подпис и печат на организацията, и трябва да съответстват на финансовия план от договора за финансиране.
Чл. 45
Контролът за безопасността на спортните обекти и спазването на Наредбата се извършва от длъжностни лица, назначени със заповед на Кмета на Столична община.
Чл. 46
На лицата, които повреждат общински спортни обекти и съоръжения, се налага имуществена санкция в размер от 200 до 2000 лева. Това важи за еднолични търговци и юридически лица, независимо от тяхната имуществена отговорност за причинените вреди, при условие че деянието не представлява престъпление по смисъла на Наказателния кодекс.
Чл. 47
Актовете за установяване на нарушения по Наредбата се изготвят от длъжностни лица, които са назначени от кмета на Столична община.
Чл. 48
Наказателните постановления за актове, съставени от длъжностни лица на Столичната общинска администрация или от районните администрации, се издават от кмета на Столична община, съгласно Чл. 48 от Наредбата за управление и разпореждане с общински спортни обекти.
Чл. 49, § 1
Наредбата урежда управлението и разпореждането с общински спортни обекти, определя понятията "спортен обект" и "спортни съоръжения" и установява реда за административно-наказателно производство за нарушения. Спортните обекти включват недвижими имоти, предназначени за спортни функции, а спортните съоръжения обхващат различни площадки и оборудване за масови физически упражнения. Наредбата е приета на основание различни закони и отменя предишна наредба. Включва и решения за изменения и освобождаване от такси за деца и младежи в спортни обекти.
§1
Настоящата наредба определя условията за управление и разпореждане с общински спортни обекти, като включва определения за спортни обекти и съоръжения. Спортен обект се определя като недвижим имот, предназначен за спорт, а спортни съоръжения са различни площадки и оборудване, служащи за физическа активност и спорт. Тези съоръжения могат да бъдат разположени в паркова среда и общински имоти.
§ 2
Наредбата е приета на основание различни разпоредби от Закона за нормативните актове, Закона за местното самоуправление и местната администрация, Закона за физическото възпитание и спорта, както и от Административнопроцесуалния кодекс. Основните правни основания включват чл. 8 от ЗНА, чл. 21 от ЗМСМА, и чл. 76 от АПК.
§ 3
Наредбата е приета с Решение № 642 на Столичен общински съвет и влиза в сила от деня на разгласяването й, което се извършва чрез обявяване на сайта на Столичния общински съвет. Правното основание за влизането в сила на наредбата включва различни членове от Закона за нормативните актове, АПК и ЗМСМА, както и Правилника за организацията и дейността на СОС.
§4
Настоящата наредба отменя предходната наредба за управление и разпореждане с общински спортни имоти и съоръжения, приета на 28.09.2007 г. Решение № 399 от 22.07.2021 г. е за приемане на наредба за изменение и допълнение на съществуващата наредба, а Решение № 57 от 28.03.2024 г. предвижда освобождаване от такси за деца и младежи, настанени в центрове за настаняване от семеен тип, при ползване на общински спортни обекти.
