НАРЕДБА № 847 ОТ 15 ЯНУАРИ 2010 Г. ЗА ВЪВЕЖДАНЕ НА НАЦИОНАЛНА ПРОЦЕДУРА ЗА ДОСТЪП ДО ПАЗАРА НА ВЪЗДУШНИ ПРЕВОЗВАЧИ НА ОБЩНОСТТА, УСТАНОВЕНИ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, ПО ВЪЗДУШНИ ЛИНИИ, ДОГОВОРЕНИ СЪГЛАСНО МЕЖДУНАРОДНИ ДОГОВОРИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ С ДЪРЖАВИ ИЗВЪН ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за достъп до пазара на въздушни превозвачи на Общността, които са установени в Република България и оперират по въздушни линии, договорени с международни договори на Република България с държави извън Европейския съюз.
Чл. 2
Наредбата регламентира процедурата за достъп на въздушни превозвачи, установени в България, до пазара на въздушни линии, договорени съгласно международни договори. Когато има ограничения за броя на превозвачите или търговските права, достъпът се предоставя след провеждане на конкурс, съгласно правилата на наредбата.
Чл. 3
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. определя процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България, по въздушни линии, договорени с международни договори. Чл. 3 описва информацията, която трябва да се публикува на интернет страниците на Министерството на транспорта и ГД 'ГВА', включително международни договори, брой въздушни превозвачи, назначения, договорени честоти и капацитет, резултати от преговори, заповеди и списъци на подадени заявления.
Чл. 4
Въздушен превозвач на Общността, установен в България, може да получи достъп до договорен въздушен маршрут, ако притежава валиден оперативен лиценз и свидетелство за авиационен оператор, и не е подложен на оперативна забрана за полети в ЕС. Забраната се определя съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Чл. 5
Наредба № 847 определя процедурата за достъп на въздушни превозвачи на общността до пазара в България по въздушни линии, договорени съгласно международни договори. Чл. 5 уточнява, че всяко лице, отговарящо на изискванията на чл. 4, може да подаде предварително заявление до ГД 'ГВА' за назначаване по договорена линия. Заявлението трябва да съдържа заверено копие на оперативния лиценз, доказателства за съответствие с изискванията, информация за исканото назначение, включително маршрут, часове на полетите, тип въздухоплавателно средство, капацитет и честота на обслужване.
Чл. 6
Наредбата регламентира процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България, за въздушни линии, договорени съгласно международни договори. Член 6 предвижда, че ако по заявената линия има ограничения на търговските права, министърът на транспорта трябва да издаде заповед за откриване на конкурс в срок от 15 дни след получаване на заявлението.
Чл. 7
Наредбата регламентира процедурата за достъп на въздушни превозвачи на Общността, установени в България, до въздушни линии, договорени с международни договори. Член 7 указва, че ако за дадена линия не са предвидени ограничения на търговските права, достъпът до пазара се предоставя без конкурс, съгласно реда на раздел VI. Раздел V описва условията за провеждане на конкурс за достъп до пазара.
Чл. 8
Наредбата определя процедурата за откриване на конкурс за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България. Конкурсът се открива със заповед на министъра на транспорта, по инициатива на него или по предложение на ГД 'ГВА'. Заповедта включва информация за договорената линия, допустими назначения, налични честоти и срокове за подаване на заявления. Срокът за подаване на заявления не може да надвишава 30 дни от публикуването на заповедта. Информацията за конкурса се публикува на интернет страниците на МТИТС и ГД 'ГВА', както и в два национални ежедневника. При откритие на конкурс по предварително заявление, информацията се изпраща и до подалите заявления. Публикува се и текстът на международното споразумение.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 847 определя процедурата за подаване на заявления за участие в конкурса за въздушни превозвачи. Заявленията се подават в запечатан непрозрачен плик до ГД "ГВА" и трябва да съдържат адрес за кореспонденция, телефон, факс и електронен адрес, както и информация за договорената въздушна линия. При приемането на заявлението се отбелязват поредният номер, дата и час на получаване. Заявления, подадени след крайния срок или в нарушен плик, не се приемат. Всички документи трябва да бъдат на български език, а ако са на чужд език, да бъдат представени с легализиран превод.
Чл. 10
Наредба № 847 определя процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България, по международни линии. В заявлението за достъп се посочват договорената линия, капацитет и честоти на обслужване. Към него се прилагат заверени копия на лицензите, доказателства за финансова стабилност, декларация за познаване на международното споразумение, както и бизнес план за развитие на линията, включващ маркетингово проучване, маршрут, прогнози за приходи и разходи, информация за въздухоплавателните средства и планирана начална дата на експлоатация.
Чл. 11
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. регламентира процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България, по въздушни линии, договорени чрез международни договори. Чл. 11 описва организацията на конкурса, който се провежда от комисия, назначена от министъра на транспорта. Комисията включва представители на Министерството и на ГД "ГВА", като членовете декларират липса на материален интерес и свързани лица с кандидатите. Комисията е отговорна за разглеждането на заявленията и класирането на кандидатите.
Чл. 12
Комисията, която отговаря за конкурса, започва работа на датата, посочена в заповедта за откриване. Тя изготвя предварителен протокол в срок до 20 дни. При промяна на датата и часа на отваряне на заявленията, кандидатите се уведомяват писмено. Комисията отваря пликовете последователно и съставя опис на документите. Кандидатите или техни упълномощени представители имат право да присъстват при отварянето на пликовете. Комисията проверява съответствието на кандидатите с условията и изискванията. Освен това, тя може да проверява данните на кандидатите и да изисква допълнителни доказателства в срок до 5 дни.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба № 847 определя условията за отстраняване на кандидати от процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи. Комисията може да отстрани кандидат, който не отговаря на условията по чл. 4 или не е представил необходимите документи по чл. 10 в срок. Ако документите не са представени, комисията уведомява кандидата и му предоставя 5-дневен срок за представяне на липсващите документи. Кореспонденцията с кандидатите се извършва в писмен вид, включително чрез лично връчване или изпращане с препоръчано писмо.
Чл. 14
Кандидатите, участващи в конкурса за достъп до пазара на въздушни превозвачи, трябва незабавно да уведомяват комисията за всяка промяна в обстоятелствата, свързани с условията на конкурса, посочени в членове 4 и 10 от наредбата.
Чл. 15
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. установява процедура за достъп до пазара на въздушни превозвачи в България. Член 15 описва критериите, по които Комисията оценява кандидатите, като те получават точки по петобална система. Критериите включват качество на услугите, удовлетвореност на потребителското търсене, преимущества за потребителите, съотношение качество-цена, обоснованост на бизнес плана, насърчаване на конкуренцията, икономическа рационалност и принос за опазване на околната среда. Кандидатите се класират по общата оценка, като най-високият брой точки определя победителя в конкурса.
Чл. 16
Чл. 16 определя процедурата за вземане на решения от комисията, като решенията се вземат с мнозинство от членовете. След конкурса комисията съставя протокол, подписан от всички членове. Член, който е против решението, може да приложи особено мнение. При невъзможност за участие на член, министърът издава заповед за назначаване на нов член.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 847 описва процедурата след оценка на заявленията от комисията. След оценката се изготвя предварителен протокол, който се публикува на сайта на Министерството на транспорта. Кандидатите могат да правят бележки по протокола в срок от 10 дни и да представят допълнителни документи. Комисията може да поиска допълнителна информация с 10-дневен срок за предоставяне. След разглеждане на бележките, комисията съставя заключителен протокол, който се представя на министъра в срок от 3 работни дни.
Чл. 18
Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията обявява класирането на кандидатите за въздушен превозвач с мотивирана заповед. Определянето на спечелилия конкурса трябва да се извърши не по-късно от 5 работни дни след получаване на протоколите от комисията.
Чл. 19
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. описва процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България. Когато в конкурса участва само един кандидат, министърът на транспорта взема решение за достъп, при условие че кандидатът отговаря на изискванията. Комисия, назначена от министъра, оценява съответствието на кандидатурата. Ако кандидатът е одобрен, министърът издава заповед за назначаване в срок от 5 работни дни. В противен случай, комисията предлага отказ на достъпа.
Чл. 20
Председателят на комисията е задължен да уведоми кандидатите за резултатите от конкурса в срок от три дни след издаването на заповедта по чл. 18 и 19 от Наредба № 847 от 15 януари 2010 г.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 847 регламентира процедурата за назначаване на кандидата, спечелил конкурса за въздушна линия. След изтичането на 14-дневния срок за обжалване, ако не е постъпила жалба, министърът на транспорта предприема действия за назначаване в срок от 5 работни дни.
Чл. 22
Член 22 от Наредба № 847 предвижда задължение за назначен въздушен превозвач, който не е получил експлоатационно разрешение от страната по международния договор, да уведоми незабавно писмено Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД "ГВА") за отказа. Главният директор на ГД "ГВА" след това провежда кореспонденция с компетентния орган на страната по международния договор, за да установи причините за отказа. Третият параграф е отменен с изменения в Държавен вестник, брой 7 от 2017 г.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 847 предвижда, че ако за участие в конкурса не е подадено нито едно заявление или всички кандидати не отговарят на изискванията, комисията предлага на министъра на транспорта да издаде заповед за прекратяване на конкурса.
Чл. 24
Съгласно Чл. 24 от Наредба № 847 от 15 януари 2010 г., когато международен договор с трета страна не налага ограничения на търговските права, достъпът до пазара на въздушни превозвачи се предоставя на всички кандидати, които подадат заявление и отговарят на условията по Чл. 4, без необходимост от конкурс.
Чл. 25
Наредбата регламентира процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България, за линии, договорени съгласно международни споразумения. Заявлението за достъп без конкурс се подава до ГД 'ГВА' и трябва да съдържа информация за линията, маршрут, часове на полет, тип въздухоплавателно средство, капацитет, честота на обслужване и тарифи. Към заявлението се прилагат декларация и доказателства за финансова стабилност. След получаване на достъп и експлоатационно разрешение, кандидатът може да започне експлоатация на линията.
Чл. 26
Заявлението, подадено по чл. 25 от Наредба № 847, се разглежда от Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД "ГВА") в срок до 15 дни от датата на неговото постъпване.
Чл. 27
Наредбата регламентира процедурата за достъп на въздушни превозвачи на общността, установени в България, до пазара на въздушни линии, договорени с международни договори. ГД "ГВА" проверява дали заявлението и кандидатът отговарят на изискванията на наредбата. При положителен резултат, ГД "ГВА" предлага на министъра на транспорта да назначи кандидата по съответната линия.
Чл. 28
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. регламентира процедурата за достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България. Член 28 указва, че за въпросите, които не са уредени в този раздел, се прилагат правилата на раздел V. Раздел VII описва правата и задълженията на назначените въздушни превозвачи.
Чл. 29
Правото на достъп до пазара за въздушни превозвачи, установени в България, се придобива с влизане в сила на акта за назначаване, съгласно международен договор и Закона за гражданското въздухоплаване. То е безсрочно, освен ако в акта за назначаване не е предвидено друго, и не може да бъде прехвърляно или преостъпвано.
Чл. 30
Правото на достъп до пазара на въздушни превозвачи, установени в България, се прекратява с влизане в сила на акта за отмяна на назначаването, ако настъпят определени обстоятелства, посочени в чл. 32 или чл. 34, ал. 5 от наредбата.
Чл. 31
Назначените въздушни превозвачи трябва да започнат експлоатация на линията в срок от 12 месеца след назначаването. Те не могат да прекъсват експлоатацията за повече от 6 месеца. При невъзможност за осъществяване на превоз по независещи от тях причини, те трябва да уведомят писмено съответните органи в срок от 7 дни. Освен това, те са длъжни да спазват условията на международния договор и акта за назначаване, като рационално използват предоставените им търговски права.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № 847 определя условията, при които главният директор на ГД 'ГВА' може да предложи на министъра на транспорта отмяна на назначението на въздушен превозвач. Това може да стане, ако превозвачът уведоми ГД 'ГВА' за намерение да прекрати експлоатацията на линия, не започне експлоатация в срок от 12 месеца, прекрати експлоатация за повече от 6 месеца без основателна причина, не отговаря на изискванията на чл. 4 или не спазва условията на назначението или международния договор.
Чл. 33
Наредба № 847 определя контрола по спазването на условията за достъп до пазара на въздушни превозвачи в България. Контролът се осъществява в съответствие с чл. 16б от Закона за гражданското въздухоплаване. Главна дирекция 'Гражданска въздухоплавателна администрация' има правомощия да проверява по всяко време дали назначените въздушни превозвачи отговарят на изискванията на международния договор, наредбата и условията на акта за назначаване.
Чл. 34
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. позволява на въздушни превозвачи на Общността, установени в България, да оспорват назначаването на друг превозвач, ако смятат, че е извършено нерационално използване на търговските права. Оспорването трябва да бъде направено в срок до 3 години след назначаването. Министърът на транспорта назначава комисия, която разглежда оспорването в срок до 30 дни и може да предложи откриване на конкурс за по-рационално използване на правата, ако оспорващият превозвач е способен да осигури такова.
Чл. 35
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. регламентира националната процедура за достъп до пазара на въздушни превозвачи на Общността, установени в България. Чл. 35 предвижда обжалване на актовете на министъра на транспорта и главния директор на ГД "ГВА" по реда на Административнопроцесуалния кодекс. В допълнителните разпоредби се определят термини като "бизнес план", "въздушен превозвач на Общността", "капацитет", "международен договор с трета страна", "оперативен лиценз" и "търговски права". Преходните разпоредби уточняват условията за упражняване на ограничени търговски права и обстоятелствата за оспорване на назначения. Наредбата отменя предходната Наредба № 2408 от 2005 г. и предвижда уведомление на Европейската комисия след обнародването.
§1
Тези разпоредби определят термини и понятия, свързани с въздушния транспорт и достъпа до пазара на въздушни превозвачи. Включват определения за "бизнес план", "въздушен превозвач на Общността", "капацитет", "международен договор с трета страна", "оперативен лиценз" и "търговски права". Изменения в разпоредбите са направени с Държавен вестник, брой 91 от 2021 г.
§3
Наредба № 847 от 15 януари 2010 г. има за цел да въведе национална процедура за достъп до пазара на въздушни превозвачи на Общността, установени в Република България, по въздушни линии, договорени съгласно международни договори. Параграф §3 уточнява, че наредбата осигурява мерки на национално ниво за прилагане на чл. 5 от Регламент (ЕО) № 847/2004, който се отнася до споразуменията за въздухоплавателни услуги между държавите членки и трети страни.
§5
Параграф §5 от Наредба № 847 определя как се упражняват ограничените търговски права, предоставени преди влизането на наредбата в сила. Тези права трябва да се упражняват в съответствие с новите изисквания на наредбата и могат да бъдат отменени при условията, посочени в нея. Освен това, за назначения, направени преди влизането в сила на наредбата, е позволено първото оспорване по чл. 34, ако то е направено не по-рано от 5 години след влизането в сила на акта за назначаване.
§6
Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията е задължен да изпрати текста на наредбата на Европейската комисия в срок до 7 работни дни след обнародването ѝ в "Държавен вестник", за да бъде публикувана и в "Официален вестник" на Европейския съюз, в съответствие с чл. 6 от Регламент (ЕО) № 847/2004.
