НАРЕДБА № 8121З-1006 ОТ 24 АВГУСТ 2015 Г. ЗА РЕДА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПОЖАРОГАСИТЕЛНАТА И СПАСИТЕЛНАТА ДЕЙНОСТ ОТ ОРГАНИТЕ ЗА ПОЖАРНА БЕЗОПАСНОСТ И ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № 8121з-1006 от 24 август 2015 г. определя реда за извършване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи.
Чл. 2
Наредбата регламентира организацията и осъществяването на пожарогасителната (ПГ) и спасителната дейност (СД) от органите за пожарна безопасност и защита на населението в България. Основната отговорност за ПГ и СД лежи на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГДПБЗН) и нейните териториални звена, които организират дейността на регионалните и районни служби. ГДПБЗН контролира и координира работата на регионалните дирекции и осъществява сътрудничество с международни органи. Териториалните звена ръководят действията в определените им райони и организират взаимодействие с местни структури. Сектори "Специализирани оперативни дейности" (СОД) осъществяват ПГ и СД в техните райони на действие, а районните служби отговарят за координацията с общинските структури и привличането на допълнителни сили при необходимост. Участъците и звената, създадени по ЗМВР, също играят роля в осъществяването на ПГ и СД.
Чл. 3
Наредба № 8121з-1006 от 24 август 2015 г. определя реда за осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи. Управлението на силите и средствата на Главна дирекция 'Пожарна безопасност и защита на населението' (ГДПБЗН) се осъществява чрез Национален оперативен център (НОЦ), който координира действията при пожари и бедствия, организира взаимодействие между различни структури и извършва ранно предупреждение. Управлението на силите на Регионалната дирекция (РДПБЗН) се осъществява чрез сектор 'Оперативен център', който също координира действията на местно ниво и осигурява взаимодействие с други служби и организации.
Чл. 4
Дейността на звената, осъществяващи пожарогасителна и спасителна дейност, се организира чрез годишни и месечни планове, графици и програми, утвърдени от ръководството на РДПБЗН и РСПБЗН. Те включват годишен план за дейността, тематичен план за подготовка, график за тренировки и учения, месечни планове и седмични програми за подготовка на служителите, както и графици за техническо обслужване на техниката.
Чл. 5
Наредбата определя, че пожарогасителната и спасителната дейност, извършвани от Регионалните дирекции за пожарна безопасност и защита на населението (РДПБЗН) и Районните служби за пожарна безопасност и защита на населението (РСПБЗН), трябва да се отчитат чрез два вида отчети: шестмесечен отчет-анализ и годишен отчет-анализ.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № 8121з-1006 определя, че дейността на Регионалните дирекции за пожарна безопасност и защита на населението (РДПБЗН), Районните служби за пожарна безопасност и защита на населението (РСПБЗН), Общинските служби за пожарна безопасност и защита на населението (УПБЗН) и звената, създадени по чл. 128 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), се проверява и оценява по методика, утвърдена от главния секретар на МВР.
Чл. 7
Наредбата определя реда за осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението в Министерството на вътрешните работи. Чл. 7 описва отговорностите на главния секретар на МВР, който организира, координира и контролира действията на пожарната и спасителната дейност, а също така утвърджава правила за регистриране и отчитане на инциденти като пожари и бедствия.
Чл. 8
Директорът на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГДПБЗН) осъществява ръководство и контрол на териториалните звена, организира участието на органите за пожарна безопасност при инциденти, координира взаимодействието с различни институции и организации, утвърджава правила за действия при произшествия и отговаря за техническото поддържане на техниката и оборудването за пожарогасене и спасителна дейност.
Чл. 9
Директорът на РДПБЗН е отговорен за организиране, ръководене, контролиране и координиране на дейността на органите за пожарна безопасност и защита на населението (ПБЗН) в съответната област. Той организира взаимодействието с регионалните структури и отговаря за пожарогасителната и спасителната дейност. Освен това, директорът координира разработването на планове за защита при бедствия и пожарогасене, организира участието на различни структури при инциденти, контролира професионалната подготовка на служителите и техническото поддържане на необходимата техника и оборудване.
Чл. 10
Началникът на РСПБЗН отговаря за ръководството, организацията и контрола на дейността на РСПБЗН и УПБЗН при осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност. Той организира изпълнението на заповедите на директора на РДПБЗН, отчита се пред него, координира участието на различни формирования и организира разработването на планове за пожарогасене. Също така контролира професионалното обучение на служителите и техническото поддържане на техниката.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 8121з-1006 определя задълженията на началника на оперативна дежурна група и старшия инспектор в сектор "Оперативен център". Те отговарят за взаимодействието между органите за пожарна безопасност и други изпълнителни власти при произшествия, организират управлението на сили за реагиране при пожари и извънредни ситуации, ръководят действията на място и участват в обучението на служителите в областта.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № 8121з-1006 определя, че управлението на действията на органите за пожарна безопасност и защита на населението (ПБЗН) при пожари, бедствия и извънредни ситуации се осъществява от ръководител на място. Този ръководител е държавен служител с най-висока длъжност, който е на мястото на произшествието и чиято работа включва управление на силите и средствата.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за назначаване на оперативни щабове при управление на сили и средства при пожари и извънредни ситуации. Назначават се централен оперативен щаб (ЦОЩ), оперативен щаб (ОЩ) и временен оперативен щаб (ВОЩ), като съставът и редът за работа на всеки от тях се определят от съответните ръководители. ЦОЩ и ОЩ включват ръководители и членове, отговарящи за логистика, безопасност и комуникации. ВОЩ включва служители, отговарящи за разузнаване, евакуация и осигуряване на безопасност. Допълнителни длъжностни лица могат да бъдат привличани в зависимост от ситуацията.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба № 8121з-1006 определя основните функции на щабовете, включително организиране на сили и средства, логистично осигуряване, взаимодействие, изпълнение на планове за защита и пожарогасене, даване на указания за безопасност, обобщаване на информация, наблюдение и разузнаване, анализ на обстановката и информиране на населението. Функционалните задължения на длъжностните лица се утвърдиха от директорите на съответните органи.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за привличане на сили и средства за ограничаване и ликвидиране на произшествия. Участие в действията по пожарна безопасност и спасителна дейност (ПГ и СД) вземат основните части на единната спасителна система, търговците и доброволните формирования. За горски пожари се работи съвместно с държавни горски и ловни стопанства, модулни формирования и въздухоплавателни средства на Министерството на отбраната, както и с неправителствени организации.
Чл. 16
Член 16 от Наредба № 8121з-1006 указва, че при съвместни действия на пожарогасителните и спасителните звена, включително звената по чл. 129 от Закона за Министерството на вътрешните работи и доброволните формирования, ръководството на дейностите се осъществява от ръководителя на място.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 8121з-1006 определя задълженията на ръководителя на място при ограничаване и ликвидиране на произшествия. Той е отговорен за вземането на решения, организиране на действия по спасяване и евакуация на пострадали, поддържане на връзка с управленските центрове и осигуряване на безопасност. Ръководителят разпределя отговорностите, организира временен щаб, следи за изменения в обстановката и взема решения за привличане на допълнителни сили. Освен това, той трябва да организира мерки за запазване на веществените доказателства и да забрани влизането на неупълномощени лица.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за изпращане на сили и средства на РСПБЗН от едно произшествие на друго, което се извършва след съгласуване с ръководителя на мястото на произшествието. При ликвидиране на произшествие, оттеглянето на сили и средства става само по разпореждане на ръководителя, а в случай на непосредствена опасност оттеглянето е незабавно с последващо докладване.
Чл. 19
Член 19 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за привличане на служители от Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГДПБЗН) и Регионалните дирекции (РДПБЗН) за ограничаване и ликвидиране на последствия от пожари, бедствия и извънредни ситуации. Привличането на служители от ГДПБЗН става по заповед на директора на ГДПБЗН, а на служителите от териториалните звена - по заповед на директора на съответната РДПБЗН.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за предислоциране на сили и средства за ограничаване и ликвидиране на пожари и извънредни ситуации. Предислоцирането се извършва със заповед на директора на ГДПБЗН или упълномощени служители. В рамките на РДПБЗН, предислоцирането между РСПБЗН също се извършва със заповед. При наличие на повече от една РСПБЗН в община, изпращането на сили става по преценка на ОЦ без заповед. Дейности с краткосрочен характер се дислоцират по заповед на директора на РДПБЗН, а устните заповеди трябва да бъдат документално оформени на следващия работен ден.
Чл. 21
Наредба № 8121з-1006 от 24 август 2015 г. регламентира пожарогасителната и спасителната дейност, която се осъществява от държавни служители, работещи на смени в екипи. Минимумът на членовете в екипа е трима, а дейността се извършва в режим на постоянна оперативна готовност. Графиците за работа на служителите включват дати на смените и информация за отсъствия. Графиците се изготвят в зависимост от оперативната обстановка и се утвърдиха от ръководни лица.
Чл. 22
Наредбата определя реда за осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите на пожарната безопасност и защита на населението. Чл. 22 описва организацията на работното време на държавните служители, работещи на смени, включително утвърдена смяна от директора на РДПБЗН и отразяване на смяната в дневник. Професионалното обучение на тези служители се провежда по методически указания и утвърдени програми.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 8121з-1006 описва изискванията за информация и картографски материали, които трябва да бъдат налични в Оперативния център (ОЦ) на ГДПБЗН. В ОЦ се поставя актуална карта на района на действие, включваща населени места, пътища и водоизточници за водоснабдяване. Също така, се събира информация за специализирана техника и служители, която се предава на Националния оперативен център (НОЦ) ежедневно и ежемесечно.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредба № 8121з-1006 определя, че дежурството в диспечерските пунктове на РСПБЗН, УПБЗН, сектор СОД и звената по чл. 128 ЗМВР се извършва по график от държавни служители, работещи на смени. Графикът се изготвя от ръководителя на смяната при застъпване.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредба № 8121з-1006 регламентира реда за издаване на удостоверения и съставяне на актове за установяване на административни нарушения от органите за пожарна безопасност. В случай на непредоставяне на необходимите технически средства, се съставят актове, които могат да се връчват и чрез покана. На базата на актовете могат да се предприемат различни действия, включително прекратяване на производството или налагане на наказания. Актовете се регистрират в актова книга, а при отсъствие на нарушителя, връчването на актовете става по реда на Закона за електронното управление.
Чл. 26
Член 26 от Наредба № 8121з-1006 указва, че ликвидирането на произшествия в служебни и жилищни помещения на задгранични представителства и на физически лица с имунитет, както и в техни превозни средства, е възможно само след получаване на писмено съгласие от ръководителя на дипломатическото представителство или от физическото лице. Съгласието трябва да бъде предоставено в двустранен формат на български и английски език.
Чл. 27
Наредбата определя процедурата за създаване на предварителна организация за ограничаване и ликвидиране на пожари чрез разработване на планове за пожарогасене. Когато е необходимо участие на сили и средства от две или повече РСПБЗН, се изготвя План за съсредоточаване, утвърден от директора на РДПБЗН. При участие на сили от съседни области, планът се утвърджава от директора на ГДПБЗН. Плановете за съсредоточаване и пожарогасене трябва да се съхраняват в определени пунктове, а копия от схемите се изпращат и съхраняват в диспечерските пунктове на съответните РСПБЗН и УПБЗН.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № 8121з-1006 определя, че вътрешният ред в териториалните звена на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГДПБЗН) се регламентира с правила, установени в съответствие с чл. 8, т. 5. Този ред регулира организацията и задълженията на държавните служители, които работят на смени, за осигуряване на постоянна оперативна готовност, включително поддръжката на наличната техника и оборудване.
Чл. 29
Държавните служители, работещи на смени, организират своята дейност съобразно разписанието и задачите, поставени от прекия ръководител. Те трябва да бъдат готови за незабавна реакция при сигнал за произшествие.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № 8121з-1006 определя задълженията на държавните служители, работещи на смени в сферата на пожарната безопасност. Те трябва да носят специално униформено облекло, да подготвят защитните си облекла за бързо действие при сигнал 'Тревога' и да осигуряват вътрешния ред и охраната на сградата, техниката и екипировката, като не допускат влизането на външни лица без разрешение.
Чл. 31
Наредбата регламентира действията на органите за пожарна безопасност при получаване на съобщение за произшествие. Държавните служители, работещи на смени, незабавно се изпращат на мястото на инцидента, като старшият служител поддържа радиовръзка с диспечерския пункт. При получаване на информация за ликвидирано произшествие, екипът продължава към мястото, освен ако не получи друго указание. В случай на произшествия на границата между два района, екипът действа независимо от териториалната компетентност и уведомява оперативния център за координация.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № 8121з-1006 определя, че при възникване на две или повече произшествия, центровете по чл. 3 определят поредността за ликвидиране на произшествията, като те се степенуват по опасност. Това означава, че по-опасните произшествия ще бъдат обработвани първо.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредба № 8121з-1006 описва процедурата за разузнаване при произшествия, която започва от получаване на съобщение и продължава до ликвидиране на инцидента. Разузнаването се ръководи от ръководителя на мястото на произшествието и включва задачи като определяне на времето и мястото на произшествието, установяване на разрушенията и опасностите, планиране на спасяването и евакуацията, и определяне на необходимите средства за гасене на пожари и спасителни действия. Сформират се групи от служители, които извършват разузнаване и оказват помощ на пострадалите, като поддържат връзка с останалите служби на мястото на инцидента. Ръководителят на мястото взема решения при пречки за достъп до зоната на разузнаване.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за прекъсване на електрически проводници и инсталации, както и спиране на подаването на природен газ и топлоенергия по време на пожарогасителна и спасителна дейност. Прекъсването на електрическите инсталации до 380 волта се извършва от служители по указание на ръководителя на място, при спазване на безопасността. При невъзможност за използване на устройства, проводниците се прерязват с диелектрични ножици. За инсталации над 380 волта и временно прекъсване на газ и топлоенергия, действията се извършват от оператори на съответните мрежи с попълване на потвърдителен документ.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 8121з-1006 предвижда, че във всеки автомобил, поддържащ постоянна оперативна готовност, трябва да се осигурят определени бланки (по приложения № 7, 11 и 13), справочник на опасните вещества, както и справочник за обектите, пътищата и водоизточниците в района на действие на РСПБЗН/УПБЗН. Тези изисквания важат за автомобилите, предназначени за пожарогасене и спасяване.
Чл. 36
Член 36 от Наредба № 8121з-1006 описва процедурата за привеждане на пожарогасителни и спасителни сили в готовност при произшествие. Процесът включва три основни етапа: подготовка за развръщане, предварително развръщане и пълно развръщане. Подготовката започва с пристигането на мястото на произшествието и е свързана с разузнаване. Предварителното развръщане се осъществява при наличие на информация за развитието на произшествието, а пълното развръщане може да се извърши незабавно при ясна обстановка. При пълното развръщане е важно разполагането на силите така, че да не пречат на допълнителни сили и да осигуряват безопасност в района.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за извършване на действия от служителите на пожарната безопасност при произшествия. Действията по чл. 31 и 33 трябва да се извършват безопасно и последователно, в зависимост от наличния състав на мястото на произшествието. При необходимост от повече служители, действията се отлагат до пристигане на допълнителни сили. Спасителните действия за спасяване на човешки живот се извършват незабавно от първите пристигнали служители, като те уведомяват Оперативния център за взетите решения.
Чл. 38
При наличие на пострадали на мястото на произшествието, служителите от сектор СОД към РДПБЗН, РСПБЗН или УПБЗН оказват помощ до пристигане на екипите за Спешна медицинска помощ. Транспортирането на пострадалите до лечебни заведения се организира от ръководителя на място и се осъществява с транспортни средства на центровете за спешна медицинска помощ, на МВР или на частни лица.
Чл. 39
Чл. 39 от Наредба № 8121з-1006 определя реда за спасяване на хора при произшествия. При разузнаването и развръщането на пожарогасителни сили, ако е необходимо, се извършва спасяване на хора. В случай че наличните ресурси не са достатъчни за едновременно спасяване на хора и ликвидиране на произшествието, приоритетно се спасяват хората. При спасяване и евакуация от сгради, обслужващият персонал на съответните институции (например лечебни заведения, театри, училища, детски градини) се привлича за съдействие.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредба № 8121з-1006 определя условията за изнасяне на материални и културни ценности, имущество и животни при произшествия. Изнасянето се извършва по преценка на ръководителя на място, когато защитата по друг начин е невъзможна, необходимо е за ограничаване на произшествието или при опасност от срутване. Предимство имат опасни машини, уникални културни ценности и рискови вещества, като се спазват изискванията за безопасност. Складирането на имуществото трябва да бъде на подходящи места и охранявано от полиция или собствениците. За евакуацията на животни се привлича обслужващият ги персонал и се иска съдействие от полицията.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредба № 8121з-1006 предвижда, че при извършване на пожарогасителни действия е необходимо да се предприемат мерки за отдимяване и отстраняване на нагретите газове от помещенията. Това може да се осъществи чрез отваряне или разкъртване на врати и прозорци, управление на вентилационни инсталации, както и чрез използването на специални технически средства.
Чл. 42
Чл. 42 от Наредба № 8121з-1006 определя условията при разрушаване на сгради или части от тях в контекста на пожарогасителната и спасителната дейност. Разрушаването се извършва, когато е необходимо за осигуряване на пътища за евакуация, откриване на огнища на горене, създаване на зони за ограничаване на произшествия, отдимяване на помещения и ликвидиране на опасност от срутване. Работата се организира от ръководителя на място, който взема мерки за безопасност и осигурява средства за гасене. При спускане на конструкции от височина, ръководителят е задължен да назначи пост за безопасност, да обозначи зони за безопасност и да ограничи достъпа на хора.
Чл. 43 и Допълнителни разпоредби
Наредбата определя реда за осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи. В нея се уточняват понятия като "произшествие", "пожар", "евакуация" и "разузнаване". Произшествието се счита за ограничено, когато са отстранени основните предпоставки за последващо развитие, и за ликвидирано, когато се отстранят всички предпоставки за възобновяване. Наредбата отменя предходна наредба и влиза в сила от 24 август 2015 г., с изключение на определени разпоредби, които влизат в сила по-късно.
§1
Наредбата определя терминология и основни понятия, свързани с пожарогасителната и спасителната дейност, включително определения за произшествие, пожар, поддържане на оперативна готовност, обект, екип, разузнаване, евакуация, план за пожарогасене и диспечерски пункт. Тези определения служат за основа на правилата и процедурите, които трябва да се спазват от органите за пожарна безопасност и защита на населението.
§3
Наредба № 8121з-1006 от 24 август 2015 г. отменя предходната Наредба № Iз-1941 от 2011 г., която регулираше пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи.
§5
Наредба № 8121з-1006 влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник", с изключение на чл. 21, ал. 2, който влиза в сила от 1.08.2017 г. Заключителните разпоредби касаят изменението и допълнението на наредбата, обнародвано в ДВ, бр. 103 от 2021 г., в сила от 23.12.2021 г.
§3
Наредбата влиза в сила от 31 март 2024 г. Включва приложения за предислоциране на пожарни автомобили, дневник за смени, програма за професионална подготовка на служители, удостоверения за проведени операции и процедури за установяване на административни нарушения. Нормативната уредба определя реда за извършване на спасителни дейности и изискванията за контрол и отчетност в пожарната безопасност.
