НАРЕДБА № 8 ОТ 5 МАЙ 2016 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ПРОМОЦИОНАЛНИ ПРОГРАМИ ЗА ЗЕМЕДЕЛСКИ И ХРАНИТЕЛНИ ПРОДУКТИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията и реда за подаване на предложения за промоционални програми, одобряване на прилагаща организация, сключване на договори за изпълнение и финансово подпомагане, както и контрол на изпълнението на одобрените промоционални програми.
Чл. 2
Наредбата определя условията и реда за финансово подпомагане на промоционални програми в селското стопанство. Тя предвижда два вида програми: обикновени, представени от една или повече организации от една държава членка, и мултинационални, представени от най-малко две организации от поне две държави членки или от организации на ЕС. Предлагащите организации трябва да бъдат представителни за сектора и да отговарят на специфични условия, установени в Регламент (ЕС) № 1144/2014 и Делегиран Регламент (ЕС) 2015/1829.
Чл. 3
Наредбата определя условията и реда за изпълнение и контрол на промоционални програми, които насърчават земеделски продукти и храни на територията на ЕС или в трети държави. Програмите могат да продължават от една до три години и трябва да обозначават произхода и видимостта на търговските марки, съгласно съответните регламенти на ЕС.
Чл. 4 от Наредба № 8
Чл. 4 от Наредба № 8 определя, че промоционалните програми се изготвят за земеделски и хранителни продукти, които отговарят на изискванията на чл. 5 от Регламент (ЕС) № 1144/2014. Изключение правят тютюневите изделия. Включват се също и спиртни напитки със защитено географско указание, съгласно Регламент (ЕО) № 110/2008.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредба № 8 определя условията за отправяне на послания с информация за въздействието върху здравето в рамките на промоционални програми. При програми, насочени към държави - членки на ЕС, посланията трябва да отговарят на изискванията на Регламент (ЕО) № 1924/2006 или да бъдат одобрени от националния орган по обществено здраве в съответната държава. За програми, насочени към трети страни, посланията също трябва да получат одобрение от националния орган по обществено здраве.
Чл. 6
Сдружения на производители и/или търговци, както и организации, посочени в чл. 7, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1144/2014, имат право да разработват и подават предложения за програми за промоция на земеделски или хранителни продукти.
Чл. 7
Член 7 от Наредба № 8 от 5 май 2016 г. определя, че годишната работна програма за промоционални програми в областта на земеделските и хранителните продукти се одобрява от Европейската комисия, като се вземат предвид целите, приоритетите, финансовото участие на ЕС и общия бюджет. След одобрението, програмата се реализира чрез публикация на покани за представяне на предложения от ЕК.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредба № 8 предвижда, че предлагащата организация трябва да подаде предложение за промоционални програми в Европейската комисия в определен срок. Министерството на земеделието, храните и горите получава информация от ЕК за предложените и избраните програми и информира организациите за финансираните програми. Наредбата включва и глава, свързана с одобряване на организации, които прилагат обикновени програми и оценка на тяхното въздействие.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 8 определя Държавен фонд "Земеделие" като национален компетентен орган, който има правомощия да одобрява избора на организации, които прилагат и оценяват обикновените промоционални програми за земеделски и хранителни продукти.
Чл. 10
Чл. 10 определя задълженията на предлагащите организации относно избор на прилагащи организации за обикновената програма. Те могат да избират организации, които ще прилагат програмата, или сами да изпълняват части от нея, при условие че имат минимум три години опит в мерките за информиране и насърчаване и разходите им не надвишават обичайните пазарни цени. Изборът на прилагащи организации трябва да се извърши в срок до 45 дни след акта за изпълнение на Европейската комисия.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 8 определя условията за избор на прилагаща организация от предлагащите организации, които искат да реализират промоционални програми за земеделски и хранителни продукти. В параграф 1 се посочва, че предлагащите организации по определени букви от Регламент (ЕС) № 1144/2014 трябва да изберат независима прилагаща организация чрез състезателна процедура. В параграф 2 се уточнява, че за друга категория предлагащи организации изборът на прилагаща организация се извършва по реда на Закона за обществените поръчки. Параграф 3 задължава предлагащите организации да определят критерии за подбор и възлагане при провеждане на състезателната процедура, а в параграф 4 се акцентира на необходимостта тези критерии да отговарят на принципите на прозрачност, равно третиране и недискриминация.
Чл. 11а
Чл. 11а от Наредба № 8 определя критериите за подбор на прилагаща организация, които включват икономическо и финансово състояние, както и технически и професионални способности. За икономическото състояние се изисква минимален оборот и положително съотношение между активи и пасиви. Техническите способности включват изпълнение на сходни услуги и наличие на квалифицирани експерти. Кандидатите могат да се позовават на капацитета на трети лица.
Чл. 11б
Чл. 11б от Наредба № 8 определя, че предлагащата организация има задължение да установи критерии за възлагане на кандидатите за прилагащи организации, основаващи се на принципа за "икономически най-изгодна оферта". При наличие на повече от един показател, предлагащата организация трябва да определи относителната тежест на всеки показател и да зададе минимални и максимални стойности. Освен това, документацията трябва да съдържа методика за комплексна оценка, която да позволява обективно сравнение на офертите, както и ясни правила за оценка, включващи количествени стойности.
Чл. 11в
Чл. 11в от Наредба № 8 определя условията за откриване на състезателна процедура за промоционални програми за земеделски и хранителни продукти. Процедурата се обявява чрез публикуване на обявление в Официалния вестник на ЕС, национален ежедневник и интернет страницата на организацията. Обявлението трябва да съдържа информация за предлагащата организация, разходите по програмата, изисквания към участниците и условия за участие. Документацията за участие включва технически спецификации, методика за оценка и проект на договор. Оферти могат да се подават писмено, електронно или чрез пощенски оператор.
Чл. 11г.
Чл. 11г. урежда условията за участие на кандидати в промоционални програми за земеделски и хранителни продукти. Всеки кандидат може да подаде само една оферта и трябва да предостави документи за регистрация, доказващи липса на свързаност и конфликт на интереси. Офертата трябва да съдържа информация за кандидата, предложение за изпълнение на разходите, срокове, цени и описание на дейностите. Към офертата се прилагат доказателства за капацитет, списъци с подизпълнители и експерти, декларации за свързаност и публични задължения, финансови отчети и справки за оборот. Чуждестранните кандидати трябва да представят документи с легализиран превод. Кандидатите могат да искат разяснения по обявлението до 10 дни преди крайния срок за подаване на офертите.
Чл. 11д
Чл. 11д от Наредба № 8 определя условията, при които кандидатите могат да изберат подизпълнители за специфични операции в промоционалната дейност. Подизпълнителите трябва да отговарят на определени критерии и да не са в конфликт на интереси. Предлагащата организация може да изисква замяна на подизпълнител, ако той не отговаря на условията. Правилата за разплащане между организациите и подизпълнителите се уточняват в документацията. Замяната на подизпълнители е разрешена при спазване на определени условия, а отговорността за разходите остава на прилагащата организация.
Чл. 11е
Чл. 11е от Наредба № 8 определя условията, при които кандидатите могат да се позовават на капацитета на трети лица в процеса на изпълнение на промоционални програми за земеделски и хранителни продукти. Кандидатите трябва да удостоверят, че третите лица отговарят на критериите за подбор и не подлежат на отстраняване. При доказване на професионалната способност, участието на тези лица е задължително. Кандидатите трябва да представят документи, удостоверяващи наличието на ресурси от трети лица, и те не трябва да са свързани с организацията, която предлага или прилага програмата. Организацията има право да изисква отстраняване или замяна на неотговарящи трети лица.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № 8 определя условията за провеждане на състезателна процедура при подаване на оферти за промоционални програми. Процедурата се провежда при минимум три подадени оферти, в противен случай срокът се удължава с 7 дни. Ако и след удължаването не са подадени три оферти, процедурата се прекратява. Предлагащата организация назначава комисия за подбор на кандидати, която включва поне един правоспособен юрист. Членовете на комисията не трябва да имат конфликт на интереси. Комисията взема решения с обикновено мнозинство и води протокол от заседанията. Членовете са задължени да не разгласяват информация, свързана с дейността на комисията. Изборът на прилагаща организация се основава на критерии за подбор и възлагане, посочени в обявлението.
Чл. 12а
Чл. 12а от Наредба № 8 установява процедура за уведомяване на кандидатите при наличие на липса или несъответствие на информацията, свързана с критериите за подбор. Кандидатите имат срок от минимум 3 работни дни да представят нова или допълнителна информация. Комисията може да отстрани участници, които не отговарят на критериите, не предоставят необходимите документи в срок, имат конфликт на интереси или представят неверни документи. Предлагащата организация е задължена да уведомява участниците за взетите решения в срок от три дни след подписване на доклада. Одобреният кандидат трябва да представи документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба № 8 предвижда, че предлагащите организации трябва в 7-дневен срок след избора на прилагаща организация да подадат писмено заявление за одобрение на прилагащата организация в Държавен фонд "Земеделие". Заявлението трябва да бъде по утвърден образец и да включва заверени копия на всички документи от състезателната процедура, като обявлението за участие, оферти, протоколи от заседания на комисията, доклад за избор на прилагаща организация и кореспонденция с кандидатите.
Чл. 13а
Член 13а от Наредба № 8 определя процедурата за разглеждане на заявления, подадени в Държавен фонд "Земеделие". Изпълнителният директор назначава комисия, която проверява подадените документи. При установяване на нередовности, предлагащата организация е задължена да ги отстрани в срок от 10 работни дни. Ако не изпълни това изискване, производството по разглеждане на заявлението се прекратява, а решението може да бъде обжалвано.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба № 8 определя условията за оценка и одобрение на прилагащите организации в промоционалните програми за земеделски и хранителни продукти. Комисията проверява финансовия и техническия капацитет на организациите, както и тяхната способност да изпълняват мерките по програмата. Въз основа на преценката, тя предлага на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" да одобри или откаже предложените организации. Одобрението или отказът се съобщават и могат да бъдат обжалвани. При одобрение, предлагащата организация сключва договори с прилагащите организации, които трябва да съдържат клаузи за предоставяне на информация и достъп за проверки. Договорите трябва да включват информация за подизпълнителите и условия за тяхната замяна.
Чл. 15
Чл. 15 определя условията за избор на независима оценяваща организация, която да извърши оценка на въздействието на промоционалните програми за земеделски и хранителни продукти. Оценката трябва да бъде в съответствие с Регламент (ЕС) 2015/1831. Изборът на оценяваща организация трябва да стане в срок от 6 месеца след сключването на договора по чл. 20, ал. 2.
Чл. 16
Чл. 16 определя условията за избор на оценяваща организация от предлагащите организации, в зависимост от това дали те са публичноправни или не. Публичноправните организации следват Закона за обществените поръчки, докато непубличноправните организират конкурс с обява в два централни всекидневника. Кандидатите представят оферти, съдържащи информация за тях и предложения за оценка на промоционалната програма. Офертите трябва да включват доказателства за финансов и технически капацитет, квалификация на екипа и декларации за конфликт на интереси и публични задължения. Специфични изисквания за документи и легализация на чуждестранни документи също са посочени.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 8 определя процедурата за провеждане на конкурс от предлагащите организации. Комисията, назначена за конкурса, трябва да има нечетен брой членове, включително поне един правоспособен юрист. Конкурсът се провежда при минимум три подадени оферти, а при по-малко от три оферти се прекратява. Решенията на комисията се вземат с обикновено мнозинство и се документират в протокол. Членовете на комисията имат задължение да не разгласяват информация, свързана с дейността им. Изборът на оценяваща организация се базира на финансовия и техническия капацитет на кандидатите, както и на съотношението между цена и качество. Участниците в конкурса трябва да бъдат уведомени писмено за решенията в срок от три дни след изготвяне на доклада.
Чл. 18
Член 18 от Наредба № 8 определя задължението на предлагащите организации да представят писмено заявление за одобряване на оценяваща организация в Държавен фонд "Земеделие" в срок от 7 дни след избора на оценяваща организация. Заявлението трябва да бъде придружено от заверени копия на документи от състезателната процедура, включително обявление за участие, оферти, протоколи от заседания на комисията и кореспонденция с кандидатите.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 8 описва процедурата за оценка и контрол на избора на оценяваща организация от Комисията. Комисията проверява съответствието и капацитета на организацията, а при нередовности предлагащата организация трябва да отстрани проблемите в срок. Ако не се отстранят, производството се прекратява. След оценка, комисията предлага на изпълнителния директор на Държавен фонд 'Земеделие' да одобри или откаже оценяващата организация. Отказът може да се обжалва. След одобрение, предлагащата организация сключва договор с оценяващата, който включва задължения за предоставяне на информация на контролни органи.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредба № 8 определя Държавен фонд "Земеделие" като компетентен орган за финансиране и контрол на промоционалните програми за земеделски и хранителни продукти. След получаване на уведомление, предлагащата организация подава заявление за финансово подпомагане, придружено от документи, доказващи източниците на финансиране. Договорите за финансово подпомагане се сключват в срок до 90 дни след одобрение от Европейската комисия. Държавен фонд "Земеделие" е задължен да предоставя копия на договорите при поискване от ЕК. Предлагащите организации носят отговорност за управлението и изпълнението на програмите.
Чл. 21
Държавен фонд "Земеделие" осигурява финансиране за обикновени програми чрез авансови, междинни плащания и плащания на остатъка, в съответствие с Регламент (ЕС) № 1144/2014 и Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1831.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № 8 определя условията за подаване на заявка за авансово плащане, която трябва да се извърши в срок до 30 дни след сключване на договора за финансово подпомагане. Заявката се подава заедно с обезпечение в полза на Държавен фонд "Земеделие", равно на размера на авансовото плащане. Авансовото плащане не може да надвишава 20% от максималната финансова помощ на ЕС и трябва да бъде извършено в срок до 30 дни след получаване на обезпечението или 10 дни преди началната дата на програмата, вземайки по-късната дата. Авансовото плащане се уравнява при плащането на остатъка.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 8 определя условията за подаване на заявки за междинно плащане по промоционални програми за земеделски и хранителни продукти. Заявките трябва да се подават в срок до 60 дни след приключване на съответната година от програмата и да включват допустимите разходи, придружени от междинен отчет. Сумата на авансовите и междинните плащания не може да надвишава 90% от финансовото участие на ЕС. Държавен фонд "Земеделие" извършва междинно плащане в срок до 60 дни след подаване на заявката, като срокът може да бъде спрян при неточности или липсващи документи.
Чл. 24
Заявката за плащане на остатък по промоционални програми за земеделски и хранителни продукти трябва да бъде подадена в срок до 90 дни след приключване на програмата. Тя се придружава от финален междинен отчет, финален отчет и оценка на въздействието. При наличие на документи на чужд език, те трябва да бъдат преведени на български. Държавен фонд "Земеделие" извършва плащането в срок до 60 дни след подаване на заявката, освен в случаи на неточности или липсващи документи, при които срокът спира да тече.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредба № 8 от 5 май 2016 г. предвижда, че Държавен фонд "Земеделие" е отговорен за проверка на информационните и промоционалните материали, свързани с обикновените програми. Проверява се дали тези материали отговарят на установените критерии, описани в приложението на наредбата. Контролът е част от по-широката глава, посветена на контрола на изпълнението на одобрените обикновени програми.
Чл. 26
Държавен фонд "Земеделие" осъществява контрол върху изпълнението на промоционалните програми чрез административни и счетоводни проверки, както и проверки на място. Всяка година се извършват цялостни проверки на предлагащите и прилагащите организации, които включват проверка на отчетените разходи и спазването на договорните задължения. Организациите са задължени да съдействат на проверяващите и да съхраняват документи за период от 5 години. Избраните подизпълнители също трябва да спазват определени задължения, свързани с проверките и съхранението на документи.
Чл. 27
Наредба № 8 определя условията и реда за контрол на разходите по промоционални програми за земеделски и хранителни продукти. Държавен фонд "Земеделие" отхвърля недопустимите разходи при обработка на плащания. Предлагащата организация е задължена да възстанови недължимо платените суми. При нередности могат да се наложат санкции на организацията, съгласно регламенти на ЕС.
Чл. 28
Държавен фонд "Земеделие" е задължен да представя на Европейската комисия данни за всички плащания, извършени за обикновени програми през предходната календарна година. Този отчет трябва да бъде предоставен до 15 юли всяка година, в съответствие с чл. 21 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 2015/1831.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредба № 8 определя, че министърът на земеделието, храните и горите или упълномощено от него лице назначава членовете на групата за наблюдение на обикновените промоционални програми. Тази група следи за изпълнението на мерките в програмите. В наблюдението могат да участват представители на Европейската комисия, както и на предлагащата и прилагащата организация при обсъждане на конкретна програма.
Чл. 30
Лицата, които участват във финансирането и контрола на обикновените промоционални програми за земеделски и хранителни продукти, имат задължение да не разпространяват информация, която са получили в процеса на изпълнение на тези дейности.
Чл. 31
Материалите, създадени в рамките на промоционалните програми за земеделски и хранителни продукти, включително графични, визуални и аудио-визуални произведения, както и интернет страници, могат да бъдат използвани след приключване на програмата само при наличие на писмено разрешение от Европейската комисия (ЕК) и разрешение от организацията, предлагаща програмата.
Чл. 32, § 1 - § 7
Наредба № 8 регламентира условията и реда за изпълнение и контрол на промоционални програми за земеделски и хранителни продукти в България. Основните разпоредби включват утвърдителна заповед от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за указания относно състезателната процедура за избор на прилагаща организация. В наредбата се дефинират термини като "икономически най-изгодната оферта", "общ оборот", "орган на хранително-вкусовия сектор" и други. Включени са и критерии за оценка на ликвидността на кандидатите, както и изисквания за проверка на информационните и промоционалните материали, свързани с програмите. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник".
§1
В преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 5 май 2016 г. за условията и реда за изпълнение и контрол на промоционални програми за земеделски и хранителни продукти се определят важни термини, свързани с промоционалните програми. "Икономически най-изгодната оферта" се определя като оптимално съотношение между цена и качество, с пропорция 40/60. "Общ оборот" е сумата от нетните приходи от продажби. Дефинират се също "Орган на хранително-вкусовия сектор", "Оценяваща организация", "Предлагаща организация", "Представителна" и "Прилагаща организация". Всяка от тези организации играе роля в процеса на кандидатстване и изпълнение на промоционалните програми.
§5
Параграф §5 уточнява, че промоционалните програми, подадени в Министерството на земеделието и храните преди 1 декември 2015 г., ще се регулират от предходната Наредба, приета с Постановление № 34 на Министерския съвет от 2007 г. Тази наредба остава в сила за тези програми, а новата наредба влиза в сила за програми, подадени след указаната дата.
§6
Параграф §6 определя, че процедурата за избор на оценяваща организация, регламентирана в членове 15, 16, 17, 18 и 19, се прилага за промоционални програми, при условие че предлагащите организации са сключили договор за финансово подпомагане с Държавен фонд "Земеделие" след 1 януари 2015 г.
§ 7
Наредба № 8, касаеща условията и реда за изпълнение и контрол на промоционални програми за земеделски и хранителни продукти, влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби относно изменението и допълнението на наредбата са обнародвани в "Държавен вестник", брой 78 от 2018 г. и влизат в сила от 21.09.2018 г.
§22
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Приложение № 1 описва методиката за установяване на съотношения между активи и пасиви, включваща показатели за ликвидност, които кандидатите трябва да спазват, за да докажат финансовата си стабилност. Коефициентите на обща и бърза ликвидност трябва да са равни или по-високи от 1,5 и 1 съответно. Приложение № 2 съдържа критерии за проверка на промоционалните материали, включително изисквания за добавяне на лога и текстове, свързани с финансирането от ЕС, и спазване на определени регламенти.
