НАРЕДБА № 7 ОТ 19 ДЕКЕМВРИ 2013 Г. ЗА РЕДА И НАЧИНА ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ И ОПРЕДЕЛЯНЕ РАЗМЕРА НА ОБЕЗПЕЧЕНИЯТА И ОТЧИСЛЕНИЯТА, ИЗИСКВАНИ ПРИ ДЕПОНИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № 7 от 19 декември 2013 г. регламентира реда и начина за определяне на обезпеченията и отчисленията, свързани с депонирането на отпадъци. Тя включва: 1) определяне на размера на обезпечението при депониране на отпадъци; 2) разходване на средства за закриване и следексплоатационни грижи на депа; 3) усвояване на банковата гаранция; 4) определяне на отчисленията за депониране на неопасни отпадъци; 5) изчисляване на изпълнението на целите за управление на отпадъците. Също така, наредбата определя документите за съставяне на акт за публично държавно вземане.
Чл. 2
Наредбата определя реда и начина за изчисляване и определяне на размерите на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци. Обезпечението се дължи за депониране на неопасни и опасни отпадъци, докато не се дължи за инертни отпадъци и в определени случаи на съвместно депониране. Отчисленията са задължителни за регионални депа за неопасни отпадъци и определени общински депа, но не се дължат за производствени депа за неопасни отпадъци и клетки за опасни отпадъци.
Чл. 3
Наредбата определя реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци. Собствениците на депа са длъжни да осигурят средства за закриване и следексплоатационни грижи на площадката на депото, съобразно инвестиционния проект или проекта за рекултивация. Размерът на обезпечението се определя в левове на тон отпадък и се внася в избрана банкова сметка. Ползвателите на депото заплащат разходите за обезпечението на база депонираните количества отпадъци.
Чл. 4
Наредба № 7 от 19 декември 2013 г. определя реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци. Обезпечението може да бъде под формата на месечни отчисления в банкова сметка на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) или банкова гаранция. При общини или бюджетни предприятия, обезпечението е под формата на месечни отчисления. Размерът на месечните вноски се определя от собственика на депото в зависимост от количествата депонирани отпадъци и не може да бъде по-малък от 20% или 50% от определения размер в зависимост от вида на депото.
Чл. 5
Размерът на обезпечението за тон отпадък, определен по чл. 3, ал. 2, се актуализира на всеки три години от собственика на депото, в съответствие с индекса на потребителските цени, публикуван от НСИ. Освен това, актуализацията е задължителна и при промяна в параметрите, която води до изменение от над 15% от първоначално определения размер на отчисленията за тон депониран отпадък.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № 7 определя, че размерът на банковата гаранция, която трябва да предостави собственикът на депото, се основава на размера на обезпечението, определено в чл. 3, ал. 3. Изчислението на гаранцията се извършва съгласно специфични формули, посочени в приложение № 2 на наредбата. Раздел II от наредбата описва реда за предоставяне на обезпечението.
Чл. 7
Член 7 от Наредба № 7 определя реда за предоставяне на обезпечения от собствениците на депа преди въвеждането им в експлоатация. Собствениците трябва да подадат уведомление до директора на РИОСВ, съдържащо информация за тях, депото, разрешителни и размер на обезпечението. Уведомлението трябва да бъде придружено от копия на проекти и други документи. При неподаване на уведомление, компетентният орган определя срок за представянето му, а при нередовности уведомява собственика. След подаването на уведомлението, компетентният орган уведомява собственика за откритата банкова сметка или изисква банкова гаранция.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредба № 7 предвижда последствия за собствениците на депа при неподаване на уведомления и непредставяне на информация в определените срокове. В случай на неподаване на уведомление по чл. 7, ал. 3, или непредставяне на допълнителна информация по чл. 7, ал. 5, собственикът дължи обезпечение, определено от компетентния орган, на базата на максималния дневен капацитет на депото за едногодишен период. При непосочване на вида на обезпечението или неподаване на уведомление, собственикът дължи месечни отчисления.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 7 определя реда за уведомяване и действия при промяна на обстоятелствата относно депонирането на отпадъци. Собственикът на депото е длъжен да уведоми РИОСВ в 15-дневен срок за промени, да представи обосновка при актуализиране на обезпечението, и да заплати дължимото обезпечение. При преминаване към различни видове обезпечения, определени условия за възстановяване на отчисления и освобождаване на сметки се прилагат. При смяна на собствеността, отчисленията не се възстановяват, а се превеждат на новия собственик. Предишният собственик носи отговорност за обезпечението до момента на смяната.
Чл. 10
Собствениците на депа са задължени да превеждат месечните вноски по обезпечението до последното число на текущия месец за предходния месец. При закъснение се дължи законна лихва за всеки просрочен ден, но не повече от 20% от дължимата сума. Освен това, в същия срок, те трябва да предоставят информация за депонираните количества отпадъци за предходния месец. За регионалните депа данните трябва да се представят в одобрен електронен формат.
Чл. 11
Собствениците на депа са задължени да предоставят на директора на РИОСВ, разположен на територията на депото, пълни извлечения от банковата сметка със специално предназначение и информация за количествата депонирани отпадъци. Тези данни трябва да се предоставят на всеки три месеца, до 10-о число на следващия месец, когато е избрано обезпечение по чл. 4, ал. 1, т. 2.
Чл. 12
Член 12 от Наредба № 7 задължава собствениците на депа да предоставят подновена банкова гаранция на директора на РИОСВ най-малко един месец преди изтичането на срока на действие на предходната. Подновената гаранция влиза в сила от датата на изтичане на предходната. В случай на неподновяване в срок, директорът на РИОСВ издава заповед за спиране на експлоатацията на депото, докато не бъде предоставена нова гаранция или заплатено необходимо обезпечение.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба № 7 предвижда, че директорът на РИОСВ подава писмено искане към банката гарант за усвояване на банковата гаранция. Искането трябва да съдържа мотивирано твърдение за наличие на определени случаи по ЗУО. Банката е задължена да преведе сумата по гаранцията на РИОСВ при първо писмено поискване, независимо от възраженията на собственика на депото.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба № 7 определя процедурата, по която собственикът на депото подава заявление до директора на РИОСВ за разходване на средства от сметката, свързани с дейности по закриване и следексплоатационни грижи. Заявлението трябва да съдържа информация за депото, банкови данни, размер на заявените средства (до 20% от пълния размер за закриване), подробна обосновка и номера на заповедта за преустановяване на експлоатацията. Към заявлението се прилагат одобрен проект за закриване, договор с изпълнител за дейностите и, при необходимост, договор за авторски и строителен надзор.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 7 определя процедурата за обработка на заявления за обезпечения при депониране на отпадъци. Директорът на РИОСВ може да изиска отстраняване на нередовности или допълнителна информация в срок от 10 дни. Собственикът на депо трябва да отстрани нередностите или да предостави информация в същия срок. След получаване на информацията, компетентният орган трябва да се произнесе в срок от 10 дни и да даде мотивирано решение за съгласие или отказ на превеждането на средствата. Отказът може да бъде основан на неизпълнение на изискванията, неотстраняване на нередности или необоснован размер на заявените средства.
Чл. 16
Чл. 16 определя отговорността на собственика на депото за осигуряване на средства при недостатъчност на събраните средства за закриване и следексплоатационни грижи на площадката на депото. В случай на остатъчни средства след приключване на дейностите, те подлежат на възстановяване на собственика в срок от 15 дни.
Чл. 17
След приключване на експлоатацията на депото, собственикът може да подаде заявление до директора на РИОСВ за намаляване на банковата гаранция. Заявлението трябва да съдържа информация за разходите за следексплоатационни грижи, номер на решението за закриване на депото и подробна обосновка на разходите. Директорът може да откаже заявлението при неизпълнение на изискванията или непредоставяне на допълнителна информация.
Чл. 18
При закриване на част от депото, собственикът подава заявление до директора на РИОСВ за намаляване на банковата гаранция. Заявлението трябва да включва информация за депото, номер на решението за закриване и обосновка на новия размер на гаранцията. Директорът може да откаже искането при неизпълнение на изискванията или непредоставяне на допълнителна информация.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 7 определя процедурата при усвояване на банковата гаранция, свързана с неизпълнение на дейности по закриване на депото. В случай на забавяне с повече от две години, директорът на РИОСВ издава заповед за незабавни мерки по закриване и рекултивация. Процедура за избор на изпълнител се обявява, а финансирането идва от усвоената гаранция. Собственикът на депото е длъжен да осигури достъп за извършване на дейностите, а при отказ достъпът се осигурява принудително с помощта на МВР.
Чл. 20
Наредба № 7 от 19 декември 2013 г. определя реда за изчисляване и размера на отчисленията при депониране на отпадъци. Размерът на отчисленията за неопасни отпадъци варира по години, като за 2013 г. е 15 лв./т, а за 2022 г. и следващи години - 95 лв./т. За отпадъци от строителство и разрушаване размерите са идентични. Съществува и двоен размер на отчисленията за общински депа, които функционират преди въвеждане на регионални съоръжения. При неизпълнение на задълженията, размерът на отчисленията се увеличава с 15%.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 7 предвижда, че отчисленията за депонирани отпадъци се дължат от общините и други лица за всеки тон отпадък, като се превеждат по сметка на общината, собственик на депото. Отчисленията трябва да се превеждат до 10-то число на месеца за предходния месец. Забавянето на преводите води до дължима законна лихва за всеки просрочен ден, не повече от 20% от дължимата сума.
Чл. 22
Кметът на общината, собственик на депото, е задължен да превежда събраните отчисления по банкова сметка за чужди средства на съответната РИОСВ. Общината, която ползва депото, също превежда отчисления за всеки тон депониран отпадък. Преводите се отчитат като друго финансиране. За откриването на сметката за чужди средства, кметът предоставя информация за собственика на депото, контактно лице, адрес на площадката, номер на разрешение и клас на депото.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 7 определя реда за превеждане на отчисленията от кмета на общината, собственик на депото, на РИОСВ. Преводите се извършват ежемесечно до последното число на месеца за предходния месец. При забавяне на превода се дължи законна лихва за всеки просрочен ден, но не повече от 20% от дължимата сума. Собственикът на депото е задължен ежемесечно да предоставя информация за количествата депонирани отпадъци на РИОСВ.
Чл. 24
Наредба № 7 от 19 декември 2013 г. определя реда за изчисляване и разходване на средства от отчисления, събирани при депониране на отпадъци. Средствата се използват от общините за проектиране и изграждане на съоръжения за оползотворяване на отпадъци, закупуване на съдове и транспортни средства, осигуряване на информация на обществеността, предварително третиране на отпадъци, и финансиране на проекти за управление на отпадъците. Разходите за информация не трябва да надвишават 7% от натрупаните отчисления. При неосъществяване на проекти в срок от 3 години, средствата се възстановяват. Разходите трябва да следват йерархията за управление на отпадъците.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредба № 7 определя процедурата за изразходване на финансови средства, събрани от банковата сметка за отпадъци. Кметовете на общини подават заявление до директора на РИОСВ за исканите средства, придружено от документи, удостоверяващи одобрението на изграждане на съоръжения за третиране на отпадъци и необходимите разрешителни. В срок от 14 дни, директорът на РИОСВ трябва да се произнесе по заявлението. Отказ за предоставяне на средства може да бъде направен при неизпълнение на изискванията или забавяне на плащанията.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредба № 7 определя реда за установяване на дължимите суми за невнесени отчисления, свързани с депонирането на отпадъци. Дължимите суми се определят с акт, издаден от директора на РИОСВ, въз основа на писмени доказателства, включително уведомления, документи за депонирани количества, и констативни протоколи. Невнесените отчисления се събират принудително от Националната агенция за приходите след влизане в сила на акта. Данните за отпадъците трябва да се представят в електронен формат, одобрен от министъра на околната среда.
Чл. 27
Наредба № 7 от 19 декември 2013 г. определя реда и начина за изчисляване на отчисленията, дължими от общините при депониране на отпадъци. Размерът на отчисленията може да бъде намален с 50% при изпълнение на определени цели за повторна употреба, рециклиране и ограничаване на депонирането на отпадъци. Кметовете на общините трябва да подадат заявление до директора на РИОСВ до 30 ноември за намаление на отчисленията. Заявлението включва информация за системи за разделно събиране и наличието на съоръжения за третиране на отпадъци. РИОСВ има срок за произнасяне по заявлението, а отказите могат да се обжалват. Общините, които не подадат заявление, но изпълнят целите, могат да възстановят внесените отчисления. При непостигане на целите, общините дължат пълния размер на отчисленията с лихва.
Чл. 28
Член 28 от Наредба № 7, касаеща реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията при депониране на отпадъци, е отменен с изменение, обнародвано в Държавен вестник, брой 77 от 2021 г. Въведена е нова глава шеста "а", която се отнася до изчисляването и изпълнението на целите по член 31, алинея 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).
Чл. 28а
Кметовете на общините в съответните региони са задължени да извършват морфологичен анализ на състава и количеството на битовите отпадъци, образувани на територията на общината. Анализът трябва да бъде извършен съгласно методика, утвърдена от министъра на околната среда и водите, и да се актуализира на всеки 5 години.
Чл. 28б
Чл. 28б от Наредба № 7 предвижда, че ежегодно до 30 септември изпълнителният директор на ИАОС обобщава и публикува информация за изпълнението на целите по ЗУО за предходната година. Общините имат 30 дни да изразят становища и предложения. До 20 ноември, въз основа на получената информация и становища, ИАОС определя кои общини са изпълнили целите и публикува заповедта на своите и на МОСВ сайтове. Заповедта може да бъде обжалвана в 14-дневен срок.
Чл. 28в
Чл. 28в от Наредба № 7 определя реда за разпределение на целите за управление на отпадъците между регионите, като те се основават на морфологичния състав на отпадъците, генерирани в общините. Конкретните цели за общините се определят с заповед на изпълнителния директор на ИАОС и се публикуват на интернет страницата на агенцията. Проектът на заповед се оповестява за обществено обсъждане за срок от 30 дни. Целите се актуализират на всеки 5 години, а обжалването на заповедите не спира тяхното изпълнение.
Чл. 28г.
Чл. 28г. от Наредба № 7 определя начина на изчисляване на целите за управление на отпадъците, като за целите по чл. 31, ал. 1, т. 1, 3, 4 и 5 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) се прилагат правила и методи, установени от Европейската комисия. За целите по чл. 31, ал. 1, т. 2 и 6 ЗУО, свързани с ограничаването на депонирането на биоразградими отпадъци, изчисленията се правят на годишна база, като процент от количеството депонирани биоразградими отпадъци спрямо количеството им, образувано през 1995 г. в България.
Чл. 28д.
Дейността по компостиране на биоразградимите отпадъци на мястото на тяхното образуване не се счита за образуване на отпадъци и не се отчита за изпълнение на целите, определени в чл. 31, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).
Чл. 29
Директорът на РИОСВ е задължен да публикува информация на интернет страницата на регионалната инспекция за събраните, дължимите и изразходвани обезпечения и отчисления на всеки три месеца.
Чл. 30
Наредба № 7 регламентира реда за изчисляване и определяне на обезпеченията и отчисленията при депониране на отпадъци. Чл. 30 указва, че информацията трябва да бъде представена съгласно приложение № 3, а решенията по определени членове се публикуват на интернет страницата на инспекциите. Преходните разпоредби уточняват, че обезпечението не се дължи при депониране на отпадъци в определени случаи. Наредбата отменя предходна наредба и встъпва в сила от 1 декември 2013 г. с последващи изменения.
§ 2
Обезпечението, предвидено в чл. 60 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), е задължително при депониране на отпадъци на съществуващи депа за неопасни отпадъци. То е в сила до въвеждане на регионалните депа, посочени в Националния план за управление на отпадъците, освен в случаите, описани в § 3.
§3
Обезпечението по чл. 60 ЗУО не се дължи при депониране на отпадъци в регионални или общински депа, ако остатъчният капацитет на депото е под 10% към 1 януари 2011 г. или ако срокът за преустановяване на експлоатацията е преди 1 януари 2012 г. За тези депа се правят отчисления по минимален размер до преустановяване на тяхната експлоатация.
§4
Параграф §4 от Наредба № 7 уточнява, че член 20, алинея 2 се прилага за депониране на отпадъци на съществуващи общински депа до момента на издаване на решение за финансиране на изграждането на регионално депо с публични средства или до издаване на разрешение за строеж, съгласно Закона за устройство на територията, за депо, финансирано със собствени средства или по друг начин, при условие, че отговаря на нормативните изисквания.
§5
Собствениците на депа, които са подали уведомления по отменената Наредба № 14 от 15.11.2010 г., са освободени от задължението за подаване на ново уведомление. Те могат да продължат да превеждат месечните отчисления в банковата сметка на РИОСВ или да изберат ново обезпечение в срок от една година след влизането в сила на настоящата наредба.
§8
С §8 от Наредба № 7 от 19 декември 2013 г. се отменя Наредба № 14 от 15.11.2010 г., която регламентира реда и начина за изчисляване на размера на отчисленията и разходване на събраните средства за дейностите по закриване и следексплоатационни грижи на площадките на депата за отпадъци.
§10
Параграф 10 уточнява, че изискванията на чл. 10, ал. 4 и чл. 26, ал. 4 от Наредба № 7 влизат в сила от 1 януари 2015 г. В допълнение, се посочва, че се въвеждат преходни разпоредби, свързани с изменения и допълнения на същата наредба, обнародвани в Държавен вестник, бр. 77 от 2021 г.
§11
Параграф 11 от преходните разпоредби на Наредба № 7 посочва, че издадените заповеди по отменения член 12 запазват действието си и започнатите процедури ще бъдат довършени по досегашния ред. Приложение 1 определя методите за изчисляване на отчисленията за депониран отпадък, като за депа с инвестиционен проект, размерът на отчисленията (Ро) се изчислява на база необходимите средства (Нр) за закриване и следексплоатационни грижи на площадката, разделен на капацитета на депото (Кд). За съществуващи депа, размерът на отчисленията се изчислява на база минималния размер на средствата (Мр) и площта на отпадъчното тяло (Пд), разделени на количеството предстоящи отпадъци (Кдо). Приложение 2 описва изчисленията за банковата гаранция, необходима за покриване на отчисленията, а Приложение 3 предоставя таблица за отчет на количествата депонирани отпадъци и отчисленията по различни членове на ЗУО.
