НАРЕДБА № 5 ОТ 3 ЮНИ 2016 Г. ЗА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО ОБРАЗОВАНИЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя държавния образователен стандарт за предучилищното образование. Тя регламентира организацията на дейностите в предучилищното образование, изискванията за прилагане на програмна система и механизмите за взаимодействие между участниците в образователния процес. Стандартът включва изисквания за резултатите от обучението, образователните направления, целите и съдържанието на образователните направления, както и изискванията за резултатите от обучението в различните възрастови групи.
Чл. 2
Предучилищното образование в България се осъществява основно от детските градини. Задължителното предучилищно образование може да бъде предоставяно и от училища, при условие че те отговарят на държавните образователни стандарти и когато в населеното място няма детска градина за деца на 4-годишна възраст. Кметът на общината може да реши, че задължителното предучилищно образование да се осъществява само от детски градини. Разпоредбите на наредбата важат и за училища, които предлагат задължително предучилищно образование, включително специални училища за деца със сензорни увреждания.
Чл. 3
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. регламентира предучилищното образование, което трябва да се осъществява в среда, която насърчава ученето чрез игра. Тази среда трябва да е съобразена с възрастовите особености на децата и да гарантира цялостното им развитие, както и опазването на тяхното физическо и психическо здраве.
Чл. 4
Децата могат да започнат предучилищно образование от учебната година, в която навършват три години. Изключение се допуска за деца, навършили две години, при условия на преценка от родителите и наличие на свободни места в детската градина. Предучилищното образование става задължително от учебната година, в която детето навършва четири години, като родителите избират организацията на образованието.
Чл. 5
Наредбата определя целите на предучилищното образование, което включва възпитание, социализиране, обучение и отглеждане на деца до постъпване в I клас. Отговорните институции работят заедно, за да осигурят обхвата на децата в задължителното предучилищно образование.
Чл. 6
Децата могат да постъпват в предучилищно образование през цялата година, при условие че са спазени изискванията, посочени в член 4 от наредбата.
Чл. 7
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя реда за записване, отписване и преместване на деца в детски градини и училища. Записването и отписването в общинските детски градини се извършват съгласно наредба на общинския съвет, а в държавните - с акт на финансиращия орган. В частните детски градини и училища тези действия се извършват по условията на детската градина и договора за обучение. За задължителното предучилищно образование в общинските и държавните училища се прилагат съответните актове на финансиращия орган.
Чл. 8
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя организацията на предучилищното образование в България, разделяйки децата на възрастови групи: 1) първа група (3-4 години, в определени случаи 2-4 години); 2) втора група (4-5 години); 3) трета група (5-6 години); 4) четвърта група (6-7 години). Продължителността на образованието е една учебна година за всяка група, освен за първа група при специфични условия. Задължителното предучилищно образование е за втора, трета и четвърта група.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. регламентира разпределението на деца в групи в предучилищното образование. Децата от определени възрастови групи могат да бъдат разпределени в отделни групи в зависимост от броя им. При недостатъчен брой деца за отделна група, може да се сформира разновъзрастова група. Сформирането на такава група е възможно и след решение на педагогическия съвет, когато програмната система на детската градина го позволява. Броят на групите и децата в тях се определя по правилата на Закона за предучилищното и училищното образование.
Чл. 10
Децата, записани за задължително предучилищно образование, могат да отсъстват само по здравословни или уважителни причини, удостоверени с документ. Отсъствията по семейни причини са допустими до 15 дни за учебната година, но не повече от 10 последователни дни, при условие за уведомление от родителите. Допустими са и отсъствия по време на ваканции или при временно преустановяване на образователния процес по предписание на компетентен орган. В частните детски градини условията за посещение и такси се определят от самата градина.
Чл. 10а
Чл. 10а от Наредба № 5, нов с ДВ, бр. 75 от 2021 г., предвижда, че при обявена извънредна епидемична обстановка и при заболеваемост над 250 на 100 000 души, децата, записани за задължително предучилищно образование, могат да отсъстват по желание на родителя след писмено уведомяване на директора. Отсъствията са допустими само за периода на висока заболеваемост и се считат за отсъствия по уважителни причини.
Чл. 11
Предучилищното образование се организира в учебни години, които започват на 15 септември и продължават 12 месеца. Ако 15 септември е почивен ден, началото е на първия следващ работен ден. Учебната година включва учебно и неучебно време. Неучебното време е времето без педагогически ситуации и извън учебните дни. В учебното време се провеждат основни и допълнителни форми на педагогическо взаимодействие, а в неучебното време - само допълнителни форми.
Чл. 12
Учебното време за предучилищното образование е от 15 септември до 31 май. Организира се в учебни седмици и дни, като учебната седмица е петдневна и съвпада с работната. При разместване на почивни дни, те стават неучебни, а обявените работни дни - учебни. Учебният ден включва основни и допълнителни форми на педагогическо взаимодействие, време за почивка и самостоятелни дейности на детето.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба № 5 определя, че неучебното време без основни форми на педагогическо взаимодействие в предучилищното образование е от 1 юни до 14 септември.
Чл. 14
Предучилищното образование може да се организира по четири начина: целодневна, полудневна, почасова и самостоятелна. Целодневната и полудневната организация се реализират в отделни групи. Почасовата организация е за отделно дете в групите за целодневна или полудневна форма, докато самостоятелната форма е за дете извън тези групи.
Чл. 15
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя организацията на целодневното предучилищно образование, която осигурява възпитание, социализация, обучение и отглеждане на деца в рамките на 12 часа на ден. Началният и крайният час на прием и изпращане на децата се определят с правилника на детската градина. В рамките на учебното време се редуват основни и допълнителни форми на педагогическо взаимодействие, а в неучебното време - само допълнителни. Осигуряват се условия за игра, почивка, хранене и изборни дейности. За всяка група в детската градина се назначават минимум двама учители и един помощник-възпитател.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба № 5 определя организацията на полудневното предучилищно образование, което осигурява възпитание, социализация, обучение и отглеждане на деца в рамките на 6 часа на ден. Началният и крайният час на деня се определят от Правилника на детската градина или училището. В рамките на учебното време се редуват основни и допълнителни форми на педагогическо взаимодействие, а в неучебното време - само допълнителни. Осигуряват се условия за игра, почивка, закуска и дейности по избор на детето. Учителите организират деня на децата и определят редуването на формите на взаимодействие.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 5 определя почасовата организация на предучилищното образование. Тя осигурява възпитание, социализация, обучение и отглеждане в рамките на 3 астрономически часа на ден. Началният и крайният час на прием и изпращане на децата се определят от Правилника на детската градина. Почасовата организация се осъществява само през учебното време и включва основна и, при възможност, допълнителни форми на педагогическо взаимодействие. В група за целодневна или полудневна организация може да се включват до 2 деца на почасова организация, над максималния брой, определен от закона. Тази организация не включва дейности, които са допълнителна услуга по отглеждане на деца.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредба № 5 определя условията за самостоятелна организация на предучилищното образование, която включва възпитание, социализация, обучение и отглеждане на детето, организирано от родителя. За да се осъществи, е необходимо родителят да подаде заявление, което да бъде одобрено от експертна комисия. Заявлението трябва да включва декларации и програма за развитие на детето, която да отговаря на определени изисквания. Комисията преценява документите и може да извършва проверки на място. Достиженията на детето се оценяват от учители в детската градина или училището, а при неуспех, детето може да бъде включено в друга форма на предучилищно образование.
Чл. 18а
Наредбата регламентира условията за провеждане на педагогическо взаимодействие в детските градини и училищата при извънредни обстоятелства. При преустановяване на присъствието, взаимодействието може да се осъществява от разстояние в електронна среда, след заповед на министъра на образованието или директора. Педагогическите специалисти избират ресурси съобразно възрастта на децата, а времето за взаимодействие не трябва да надвишава 30 минути на ден. Проследяването на напредъка става чрез наблюдение и обсъждане с родителите, а отсъствия не се записват.
Чл. 18б
Чл. 18б от Наредба № 5 позволява на родителите на деца, записани в детска градина или училище, да подават заявление за включване на детето в самостоятелна организация при обявена извънредна обстановка. Заявлението се подава до директора от 1-во до 5-о число на всеки месец и трябва да бъде придружено от определени документи. Експертната комисия разглежда заявлението в срок от 14 дни и може да одобри или откаже включването на детето. На местата на децата в самостоятелна организация не могат да бъдат приемани нови деца. Комисията може да откаже включването, ако не са предоставени необходимите документи или ако не е осигурена подходяща среда за учене. Педагогическите специалисти предоставят подкрепа на семействата на децата в самостоятелната организация.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 5 предвижда, че при желание от страна на родителите и срещу заплащане, детската градина или училището могат да организират педагогически дейности на своя територия, които не са част от основната им дейност. Тези дейности трябва да се провеждат извън основното време за педагогическо взаимодействие и да спазват действащото законодателство. Услугите са предназначени за деца, които вече посещават съответната детска градина или училище.
Чл. 20
Директорът на детската градина определя вида на организацията на групите или за отделно дете, вземайки предвид желанията на родителите и след съгласуване с финансиращия орган.
Чл. 20а
Чл. 20а от Наредба № 5 регламентира участието на деца в организирани прояви, мероприятия и посещения на природни обекти и институции. Според текста, редът за организиране на такива посещения се определя в правилника на детската градина или училището, а контролът е в ръцете на директора. Участието в мероприятия, организирани от други институции, също изисква разрешение от директора. За извеждане на деца извън населеното място е необходимо информирано писмено съгласие от родителите, като редът за уведомяване и съхранение на съгласието се определя в правилника.
Чл. 21
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя педагогическото взаимодействие като процес, насочен към развитието на детето, в който учителят и детето са основни участници. Учителите използват игровата дейност за постигане на определени компетентности. Детските градини и училищата осигуряват игрова дейност през учебното и неучебното време, включително игри на открито, които трябва да са минимум два часа дневно при целодневна организация и един час при полудневна, при условие че климатичните условия позволяват.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № 5 определя, че педагогическото взаимодействие в предучилищното образование се организира в основна и допълнителни форми. Тези форми трябва да са в съответствие с програмната система на детската градина или училището, като се вземат предвид потребностите и интересите на децата.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 5 определя педагогическата ситуация като основна форма на взаимодействие, която се осъществява предимно чрез игра. Тези ситуации се организират в учебното време и целят постигане на определени компетентности. Разпределението на педагогическите ситуации по образователни направления се извършва седмично и е подготвяно от учителите по възрастови групи, като се утвърдява от директора на детската градина преди началото на учебната година.
Чл. 24
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя минималния и максималния брой на педагогическите ситуации в предучилищното образование. За първа възрастова група минималният брой е 11, за втора - 13, за трета - 15, а за четвърта - 17. Максималният брой ситуации не може да надвишава минималния с повече от 5 за целодневна организация и 2 за полудневна и почасова. За иновативни и авторски програмни системи е възможно добавяне на до 2 допълнителни ситуации.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя продължителността на педагогическите ситуации в предучилищното образование. За първа и втора възрастова група, времето е от 15 до 20 минути, а за трета и четвърта възрастова група - от 20 до 30 минути. Учителят преценява конкретната продължителност.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредба № 5 определя допълнителните форми на педагогическо взаимодействие, които имат за цел да разширят и усъвършенстват компетентностите на децата, допринасяйки за тяхното личностно развитие и разнообразяване на живота им. Тези форми се организират от учителя на групата извън основното време за педагогически ситуации и могат да се провеждат както в учебното, така и в неучебното време. Учителят има правото да организира допълнителните форми в съответствие с програмната система на детската градина и интересите на децата.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредба № 5 определя, че предучилищното образование е основополагающе за учене през целия живот. То осигурява различни аспекти на развитието на децата, включително физическо, познавателно, езиково, духовно-нравствено, социално, емоционално и творческо, като акцентира на важността на играта в педагогическото взаимодействие.
Чл. 28
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя целите на предучилищното образование, като основната му задача е да осигури цялостно развитие на детската личност и да подготви децата за училище. Според чл. 28, предучилищното образование цели придобиването на компетентности, които включват знания, умения и социални отношения. Тези компетентности са структурирани по образователни направления, които обхващат български език и литература, математика, околен свят, изобразително изкуство, музика, конструиране и технологии, и физическа култура.
Чл. 29
Чл. 29 определя, че процесът на предучилищното образование е организиран чрез програмна система, която се одобрява от педагогическия съвет. Програмната система представлява цялостна концепция за развитието на детето, която включва подходи и форми на педагогическо взаимодействие, насочени към обща цел. Тя трябва да отговаря на определени изисквания, като създаване на условия за придобиване на компетентности, отчитане на спецификата на детската градина или училището, и съответствие с интересите и възрастовите характеристики на децата. В програмната система се включват различни подходи и механизми на взаимодействие между участниците в предучилищното образование.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. описва тематичното разпределение в предучилищното образование, което гарантира ритмично и балансирано разпределение на съдържанието по образователните направления. То включва теми, които водят до постигане на компетентности, методи и форми за проследяване на постиженията на децата. Разработването на тематичното разпределение отчита интересите на децата и спецификата на образователната среда.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредба № 5 позволява на държавните, общинските и частните детски градини и училища да прилагат иновативни и авторски програмни системи. Тези системи дават възможност за придобиване на допълнителни компетентности в педагогически ситуации, които могат да бъдат извън основните образователни направления. Допълнителните компетентности се определят в зависимост от програмната система, образователните направления и възрастовите групи.
Чл. 32
Член 32 от Наредба № 5 забранява задаването на домашна работа и работа с познавателни книжки вкъщи с цел постигане на компетентности, определени в чл. 28, ал. 2, както и допълнителни компетентности. Тази разпоредба е част от раздел II, който се отнася до проследяване на резултатите от предучилищното образование.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. определя, че учителите проследяват постиженията на децата в началото и в края на учебното време. Методите и формите за проследяване се определят от учителите и трябва да отразяват съответствието с очакваните резултати за всяка възрастова група.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредба № 5 предвижда, че резултатите от проследяването на постиженията на децата се записват в дневника на групата. След това учителите са задължени да информират родителите за индивидуалните постижения на всяко дете.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 5 определя, че постиженията на децата в предучилищното образование се записват в детско портфолио, чийто съдържание се определя от Правилника на детската градина или училището. Портфолиото се предава на родителите в края на предучилищното образование. Учителят оценява готовността на децата за първи клас 14 дни преди края на учебното време. Родителите, желаещи децата им да постъпят в първи клас, трябва да уведомят директора на детската градина до един месец преди края на учебната година. Готовността за училище се оценява по различни аспекти на развитието на детето.
Чл. 36
Детската градина или училището издава удостоверение за задължително предучилищно образование за деца от съответните групи. Удостоверението описва готовността на детето за постъпване в първи клас и може да включва препоръки за допълнителни дейности или подкрепа за личностно развитие. При необходимост, училищното образование може да се отложи с една година, ако здравословното състояние на детето не позволява постъпване в първи клас. Родителите задължително предоставят копие от удостоверението при постъпване в първи клас.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредба № 5 подчертава, че предучилищното образование е процес, който включва възпитание, социализация и обучение на децата, реализиран чрез взаимодействие и сътрудничество с родителите. Родителите играят активна роля като участници и партньори в този процес, заедно с децата, учителите, директорите и другите педагогически специалисти.
Чл. 38
Чл. 38 от Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. подчертава важността на сътрудничеството и взаимодействието между учителите, директорите и другите педагогически специалисти и родителите. Това сътрудничество е необходимо за постигане на целите, определени в чл. 5 от Закона за предучилищното и училищното образование, и за формиране на положително отношение към детската градина и училището, както и за мотивиране на децата за учене.
Чл. 39
Чл. 39 от Наредба № 5 определя условията и реда за сътрудничество между родителите и детската градина. Сътрудничеството се осъществява чрез индивидуални и родителски срещи, участие на родителите в образователния процес и други комуникационни форми. Освен това, детската градина трябва да разработи модел за работа със семействата, който включва краткосрочно присъствие на родителите в детската градина, с предварително определени условия и дейности.
Чл. 40 и Преходни и Заключителни разпоредби
Наредба № 5 от 2016 г. определя основите на предучилищното образование в България, включително формите на сътрудничество между директори, учители и родители. Влиза в сила на 1 август 2016 г. и отменя предишната Наредба № 4 от 2000 г. Съществуват преходни разпоредби, свързани с актуализация на стратегии в детските градини и училищата. В последващи изменения и допълнения са включени мерки за отсъствия на деца по семейни причини, както и правила за включване в самостоятелни организации. Наредбата акцентира на важността на образователните направления, които обхващат речевото развитие, математика, околен свят, изобразително изкуство, музика, технологии и физическа култура. Всеки от тези направления има конкретни цели и очаквани резултати за различните възрастови групи.
§3 и Заключителни разпоредби
В срок до 15 септември 2016 г. детските градини и училищата трябва да актуализират и приемат своите стратегии в съответствие с изискванията на чл. 29, ал. 1. Заключителните разпоредби към Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 5 от 2016 г. са обнародвани в Държавен вестник, брой 72 от 2018 г. и влизат в сила от 31 август 2018 г.
§5 и Заключителни разпоредби към Наредба № 11
Наредба № 5 влиза в сила от деня на обнародването й в 'Държавен вестник'. Съществуват заключителни разпоредби, свързани с изменение и допълнение на Наредба № 11 от 2016 г. за оценяване на резултатите от обучението на учениците, която е обнародвана в 'Държавен вестник', брой 77 от 2020 г. и влиза в сила от учебната 2020-2021 г.
§ 9
Наредба № 5 влиза в сила от учебната 2020-2021 г., с изключение на параграфи 2, 3 и 4, които влизат в сила от учебната 2022-2023 г. Преходните и заключителни разпоредби са включени в наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5, обнародвана в Държавен вестник, брой 85 от 2020 г., в сила от 02.10.2020 г.
§11
Параграф §11 от Наредба № 5 за предучилищното образование определя процедурата за включване на деца в самостоятелна организация за учебната 2020-2021 година. Родителите могат да подават заявления до директора на детската градина/училището в началото на всеки месец, като към заявлението се прилагат декларации с информация за детето и родителите, декларация за осигурена среда за учене чрез игра, и списък на избраните учебни помагала. Експертната комисия разглежда документите и в срок от 14 дни одобрява или отказва включването. На местата на децата в самостоятелната организация не могат да бъдат приемани нови деца. Отказ за включване може да настъпи при липса на документи или несъответствие на средата за учене. Педагогическите специалисти предоставят подкрепа на семействата на децата в самостоятелната организация.
§ 13
Параграф §13 от наредбата уточнява, че разпоредбата на § 2 се прилага при условията на § 16 и 17 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование, обнародван в Държавен вестник, брой 82 от 2020 г. Преходните и заключителни разпоредби към наредбата за допълнение на Наредба № 5 от 2016 г. са обнародвани в Държавен вестник, брой 95 от 2020 г. и влизат в сила от 06.11.2020 г.
§1
През учебната 2020-2021 година, деца, записани за задължително предучилищно образование в детски градини или училища, разположени в области с усложнена епидемична обстановка (червена или оранжева зона), могат да отсъстват по желание на родителя след писмено уведомление до директора. Отсъствията са допустими за определен период, който се указва в заповед на министъра на образованието, издадена за конкретната община, на база предложение от кмета и препоръка на здравните органи. Тези отсъствия се считат за уважителни.
§2 и Заключителни разпоредби към Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5.
Наредба № 5 за предучилищното образование влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към изменението и допълнението на наредбата, което е обнародвано в брой 12 от 2022 г. и влиза в сила от 11.02.2022 г.
§2
Наредба № 5 влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби касаят изменения и допълнения на тази наредба, които са обнародвани в "Държавен вестник", брой 46 от 2024 г. и ще влязат в сила на 31.05.2024 г.
§2 от Преходни и Заключителни разпоредби на Наредба № 5
Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. регулира предучилищното образование в България, като влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Основната цел на образователните направления е да осигурят комплексно развитие на децата в предучилищна възраст, чрез различни образователни ядра, включващи български език и литература, математика, околен свят, изобразително изкуство, музика, конструиране и технологии, физическа култура и други. Всяко направление има свои общи цели и очаквани резултати, които включват развитие на речевите умения, математическите понятия, социалните умения, творческите способности и физическата дееспособност на децата. Учителите са насочени да създават стимулираща учебна среда и да интегрират различни дейности, които да мотивират децата и да развиват техните умения и способности.
