НАРЕДБА № 5 ОТ 23 ЯНУАРИ 2014 Г. ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА ЦЕНИТЕ НА ТОПЛИННАТА ЕНЕРГИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя методите за регулиране на цените на топлинната енергия, произведена от възобновяеми и невъзобновяеми източници. Включва правила за образуването и изменението на цените, реда за предоставяне на информация и предложения за утвърдяване на цените. Също така, наредбата описва начина за компенсиране на разходите на енергийните предприятия, произтичащи от задължения към обществото, и условията за образуване на цените за присъединяване.
Чл. 2
Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. определя реда за регулиране на цените на топлинната енергия. Цените, които се регулират, включват: 1. Цените на производителите за продажба на топлинна енергия на топлопреносното предприятие и на пряко присъединени клиенти; 2. Цените, по които топлопреносните предприятия продават топлинна енергия на клиентите; 3. Цените за присъединяване към топлопреносните мрежи; 4. Цените на услуги, свързани с лицензионната дейност, определени от комисията.
Чл. 3
Наредбата определя правомощията на Комисията за енергийно и водно регулиране по отношение на ценовото регулиране на топлинната енергия. Комисията може да прилага различни методи за регулиране, включително норма на възвръщаемост на капитала и горна граница на цени и приходи. Тя също така определя показатели за качество на енергията и обслужването, които са свързани с лицензионната дейност на енергийното предприятие. Комисията може да изисква и показатели за сравнимост между предприятията, използвайки данни от най-добрата практика.
Чл. 4
Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. определя правила за счетоводството и финансовите отчети на енергийните предприятия, които трябва да се водят в съответствие с Закона за счетоводството и приложимите счетоводни стандарти. Енергийните предприятия са задължени да водят отделна счетоводна отчетност за регулирането на цените на топлинната енергия. Правилата за счетоводна отчетност се приемат с решение на комисията, а финансовите отчети трябва да бъдат придружени от допълнителни доклади, удостоверяващи спазването на лицензионните изисквания и недопускането на кръстосано субсидиране. Формата и съдържанието на необходимата информация за ценообразуването се определят от комисията. Правилата могат да бъдат изменяни по инициатива на комисията или по предложение на предприятията и влизат в сила от началото на следващата календарна година.
Чл. 5
Наредбата определя правилата за утвърждаване на регулираните цени на топлинната енергия от Комисията. Цените се утвърдиха в левове за мегаватчас без включен ДДС. Цените за присъединяване към топлопреносните мрежи зависят от мощността на абонатната станция. Енергийните предприятия имат право да прилагат по-ниски цени, стига да не водят до кръстосано субсидиране между клиентските групи.
Чл. 6
Наредбата определя механизми за коригиране на цените на топлинната енергия, като комисията следи за качеството на енергията и обслужването. При недостатъчно изпълнение на показателите за качество, приходите и цените за следващия период могат да бъдат намалени. Процесът на корекция се извършва в зависимост от предходната година и по утвърдена методика.
Чл. 7
Член 7 от Наредба № 5 определя формулата за изчисляване на необходимите годишни приходи за дейността по лицензията. Тези приходи включват икономически обосновани разходи и възвръщаемост на капитала, изчислени с формулата: НП = Р + (РБА*НВ), където НП са необходимите приходи, Р са годишните разходи, РБА е регулаторната база на активите, а НВ е нормата на възвръщаемост на капитала.
Чл. 8
Наредбата определя принципите за образуване на цените на топлинната енергия, като разходите, свързани с лицензионната дейност, се разделят на условно-постоянни и променливи. Разходите, които не се включват в ценообразуването, включват финансови разходи, данъци, санкции и разходи без обосновка. Енергийните предприятия трябва да представят доказателства за разходите, а комисията утвърджава прогнозен размер на разходите, оценявайки тяхната икономическа обоснованост. Цените могат да включват разходи за основно гориво и квоти за въглеродни емисии, като се извършват корекции при разлики между прогнозните и отчетените разходи.
Чл. 9
Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. регулира цените на топлинната енергия и определя регулаторната база на активите на енергийни предприятия. Основните елементи на регулаторната база на активите (РБА) включват призната стойност на активите, стойността на активи, придобити безвъзмездно, амортизация, необходим оборотен капитал и прогнозни инвестиции. Активите са разделени по дейности за производство и пренос, а предприятията трябва да представят обосновани данни за активите, включително прогнози за производство. Разходите за амортизация се изчисляват на базата на признат полезен живот на активите. Оборотният капитал се оценява на основата на проучвания и формули, като в случай на недостатъчна информация, стойността му се определя по максимална граница. Инвестициите се представят по години и цели, и комисията оценява тяхната обоснованост.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредба № 5 определя начина, по който Комисията изчислява нормата на възвръщаемост на капитала за регулаторния период. Нормата е равна на прогнозна среднопретеглена цена на капитала, която се изчислява на база дела на собствения и привлечения капитал в структурата на финансиране на енергийното предприятие. Формулата за изчисление на нормата на възвръщаемост на капитала преди данъчно облагане включва дяловете на собствения и привлечения капитал, както и нормите на възвръщаемост и корпоративния данък. Комисията взема предвид различни фактори, включително безрискова доходност, сравнения с други предприятия, достъп до финансиране и текущи икономически условия.
Чл. 11
Член 11 от наредбата предвижда, че Комисията утвърджава прогнозните количества за целите на ценообразуването на топлинната енергия. Това включва оценка на отчетените и прогнозните количества, които са представени от енергийните предприятия, съгласно указанията по член 4, алинея 5.
Чл. 12
Цените на топлинната енергия, предоставяна от производители на пряко присъединени клиенти или на преносното предприятие, се формират на база утвърдените прогнозни годишни приходи и прогнозното количество топлинна енергия за продажба. Цената на топлинната енергия с водна пара се определя при 100% върнат кондензат, а за гореща вода - при 100% върнат топлоносител.
Чл. 13
Според Чл. 13 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г., производителят може да образува обща цена на топлинната енергия, когато количеството на топлинната енергия с топлоносител водна пара не надвишава 25% от общото количество отпусната топлинна енергия. Това означава, че в случай, че водната пара е в по-малък обем, производителят може да комбинира цените на двата вида топлинна енергия - с водна пара и с гореща вода.
Чл. 14
Наредбата определя правилата за образуване на цените на топлинната енергия, които зависят от начина на производство. Цените при кондензационна парна турбина се определят на базата на разходни характеристики и сравнителен анализ. При комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия, необходимите приходи за топлинната енергия се изчисляват като разлика между общите утвърдени приходи и прогнозните приходи от електрическа енергия. Производители, които не могат да приложат стандартните правила, могат да предложат индивидуална методика за ценообразуване, която ще бъде разгледана и оценена от комисията.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата предвижда, че цените на топлинната енергия, в зависимост от типа на топлоносителя, се определят чрез делене на разходите за производство на съответния топлоносител на количеството топлинна енергия, предназначена за продажба.
Чл. 16
Цените на топлинната енергия, предлагана от топлопреносните предприятия, се определят на база необходимите годишни приходи и прогнозното количество енергия за продажба. Цените са еднакви за всички клиенти, снабдявани с определен вид топлоносител, в рамките на лицензираната територия. При наличие на повече от една топлопреносна мрежа, могат да се утвърдят различни цени за клиентите на всяка мрежа по предложение на енергийното предприятие.
Чл. 17
Цените на топлинната енергия за клиентите се определят чрез разделяне на необходимите приходи за производството и преноса на топлинна енергия на количеството топлинна енергия, която ще бъде продадена. Това се отнася за различни видове топлоносители.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредба № 5 предвижда, че Комисията определя преференциални цени за асоциации на клиенти и доставчици на топлинна енергия по предложение на топлопреносното предприятие. Тези преференциални цени не могат да бъдат по-ниски от утвърдените от комисията цени на съответното топлопреносно предприятие, като се изключва възвръщаемостта.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. определя, че цените за присъединяване на производители към топлопреносните мрежи са предназначени да покриват разходите на топлопреносните предприятия, свързани с подготовката и включването на съоръженията на производителите в мрежите.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. определя, че цените за присъединяване на клиентите към топлопреносните мрежи трябва да покриват разходите на топлопреносните предприятия за подготовка и включване на инсталациите на клиентите към абонатната станция.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. указва, че от необходимите годишни приходи за дейността по пренос на топлинна енергия се приспадат приходите от присъединяване на клиенти, както и приходите от услуги, свързани с дяловото разпределение на топлинната енергия и услуги, предоставяни по директно възлагане от клиентите.
Чл. 21а
Чл. 21а от Наредба № 5 определя, че видовете услуги, свързани с лицензионната дейност, се определят от комисията на база информация от енергийните предприятия. Цените на тези услуги се образуват въз основа на признатите икономически обосновани разходи и се изразяват в левове без ДДС за всеки вид услуга.
Чл. 22
Чл. 22 определя условията, при които Комисията може да изменя цените на топлинната енергия. Измененията могат да се правят на всеки 6 месеца при съществени изменения в прогнозните цени на природния газ. При корекции могат да се вземат предвид и фактори като инфлация, качество на услугите и инвестиции. Освен това, цените могат да се изменят и при непредвидени обстоятелства, свързани с основното гориво. Методите за регулиране включват „норма на възвръщаемост на капитала“ и „горна граница на цени“, с конкретни условия за корекции.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 5 предвижда възможност за корекции на цените на топлинната енергия, когато действителните приходи на енергийното предприятие се различават от прогнозните. Разликата в приходите, необходима за покриване на разходите, ще се отразява в признатите необходими приходи за следващия ценови период. Механизмът за разплащане на тези разходи ще бъде определен от комисията.
Чл. 24
Член 24 от Наредба № 5 определя процедурата за подаване на заявления от енергийните предприятия до комисията за утвърдителни действия относно необходимите приходи и цени на топлинната енергия. Заявленията трябва да бъдат подадени не по-късно от 3 месеца преди изтичането на стария ценови период. Комисията има право да утвърди цени, дори ако подаденото заявление бъде оттеглено.
Чл. 24а
Чл. 24а от Наредба № 5 регламентира начина на подаване на заявления за регулиране на цените на топлинната енергия. Заявленията могат да се подават писмено на хартиен носител или в електронна форма, като към тях се прилага декларация за истинността на предоставените данни. Ако заявлението не е подадено от законния представител на енергийното предприятие, е необходимо да се приложи нотариално заверено пълномощно. При електронно подаване, заявлението трябва да бъде подписано с квалифициран електронен подпис и да се подава чрез Единния портал на комисията. Подадените заявления по електронен път се считат за получени с получаването на входящ номер. Заявления, които не са подадени по установения ред, не водят до начало на административно производство. Комисията може да изисква представяне на документи и на хартиен носител.
Чл. 25
Заявленията за регулиране на цените на топлинната енергия се проверяват в 7-дневен срок от постъпването им. При установяване на нередовности, заявителят получава уведомление да ги отстрани в срок от 7 дни. Ако не бъдат отстранени, комисията може да прекрати преписката и да уведоми заявителя.
Чл. 26
Чл. 26 определя изискванията към заявленията за утвърждаване на необходими приходи и цени на топлинната енергия. Заявлението трябва да включва информация за предходния 12-месечен период, наречен базисна година, и да бъде придружено от годишен финансов отчет, финансова информация, технико-икономически данни, информация за клиентите и други необходими документи. Всички документи трябва да бъдат представени в електронен и хартиен формат, заверени с подпис и печат. Енергийните предприятия могат да искат признание и компенсиране на разходи, свързани с обществени задължения, прилагайки необходимите доказателства.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредба № 5 позволява на енергийните предприятия, които са подложени на регулиране чрез "норма на възвръщаемост на капитала", да подават заявления за изменение на утвърдените цени на топлинната енергия. Към заявленията трябва да се приложи информация, доказваща необходимостта от изменение. Решението за изменение на цените не прекъсва регулаторния период. При наблюдение на приходите, ако се установят основания за изменение, комисията може да нареди на предприятията да подадат заявление за промяна на цените, а при неизпълнение може служебно да направи изменения.
Чл. 27а
Чл. 27а от Наредба № 5 определя процедурите за откриване на производство за изменение на цените на топлинната енергия. Производството се открива по инициатива на комисията, която на закрито заседание приема решение и насрочва открито заседание и обществено обсъждане. Откритото заседание и обсъждането трябва да се проведат до 5 дни след закритото заседание. След изтичането на определен срок, комисията отново провежда закрито заседание, на което взима окончателно решение.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. предвижда, че енергийните предприятия, които подлежат на ценово регулиране, трябва да подават заявление за утвърдяване на изменения в коригирани необходими приходи и/или цени за втория или следващите ценови периоди. Към заявлението се прилага информация в съответствие с указанията на комисията.
Чл. 29
Топлопреносните предприятия са задължени да оповестят в средствата за масово осведомяване своите предложения за утвърдителни нови цени или изменения на действащите цени в срок от един месец преди подаването на заявленията в комисията.
Чл. 30
Комисията трябва да приеме доклад относно заявлението за утвърдяване или изменение на цените на топлинната енергия в срок от два месеца след представянето му. След това се насрочва открито заседание, за което се оповестява информация на интернет страницата на комисията. По време на откритото заседание се обсъждат докладът и възраженията на енергийните предприятия, след което се определя срок от 3 дни за представяне на становища и писмена обосновка.
Чл. 31
Член 31 от Наредба № 5 предвижда, че в срок до 7 дни след откритото заседание, комисията провежда закрито заседание, на което приема проект на решение и насрочва дата за обществено обсъждане, съгласно чл. 14 от Закона за енергетиката. Вторият параграф, който е отменен, не е в сила от 22.05.2020 г.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № 5 определя изискванията към енергийните предприятия, които прилагат метода "норма на възвръщаемост на капитала". Проектът на решение и решението по чл. 35 трябва да включват прогнозни приходи, регулаторна база на активите, норма на възвръщаемост на капитала и съответните цени, както и прогнозни количества топлинна енергия за следващия ценови период. Ако анализът на информацията не установи нужда от промяна, комисията може да откаже изменение на действащите цени.
Чл. 33
Чл. 33 определя изискванията за енергийните предприятия, които се регулират по ценови методи. При започване на нов регулаторен период, проектът на решение трябва да включва продължителността на периода, нормата на възвръщаемост, прогнозните приходи и количества топлинна енергия, както и цените. За всеки следващ ценови период се изискват корекции на показателите, прогнозни приходи и количества, и нови цени. Ако предприятие не подаде необходимата информация, комисията може служебно да утвърди коригирани приходи и цени.
Чл. 34
Процедурата за обществено обсъждане на проекта на решение за регулиране на цените на топлинната енергия започва с публикуване на проекта на интернет страницата на комисията. Комисията обсъжда проекта с заинтересованите лица и определя срок за представяне на становища, който не може да бъде по-кратък от 14 дни.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 5 предвижда, че след приключване на процедурата за обществено обсъждане, комисията взема решение на закрито заседание. За сложни преписки мотивите към решенията могат да бъдат приети до 10 дни след решението. Комисията е задължена да публикува решенията и мотивите на интернет страницата си в срок до 3 дни от приемането им.
Чл. 36
Топлопреносните предприятия са задължени да публикуват утвърдените пределни цени на топлинната енергия в срок до 7 дни след получаване на решенията за утвърдяване. Публикацията включва и цените по тарифните структури, както и цените, които ще се прилагат по договорите с клиентите за следващия ценови период. Новите цени влизат в сила от датата, указана в решението на комисията.
Чл. 37
Лицата, които не подлежат на лицензиране по Закона за енергията, но продават топлинна енергия, трябва да подадат заявления, които ще бъдат разгледани от комисията по установения ред.
Чл. 38
Наредбата определя процедурата за утвърждаване на цени на услуги, свързани с лицензионната дейност на енергийните предприятия. Производството за утвърдителни цени може да започне по инициатива на комисията или по искане на лицензиант. Комисията изисква информация от енергийните предприятия, обсъжда проект на решение на открито заседание, след което приема окончателно решение за видовете услуги и цени. В наредбата са описани важни термини, свързани с регулирането на цените, както и преходни и заключителни разпоредби, свързани с влизането в сила на наредбата и завършването на административни производства.
§1
Наредбата определя основни термини и понятия, свързани с регулирането на цените на топлинната енергия. Включени са определения за "базисна година", "необходими приходи", "норма на възвръщаемост на капитала" и др., които служат за основа при определяне на цените и регулаторните периоди. Уточняват се условията за регулаторни прегледи и методи за ценообразуване, както и важни аспекти като структурите на капитала и тарифите.
§5
Регулаторният период на дружествата с регулирани цени по методите "норма на възвръщаемост на капитала" и "горна граница на цени" приключва на 30.06.2014 г. Енергийните предприятия трябва да подадат заявления за утвърдена цена до 1.04.2014 г.
§6 от Наредба № 5
Параграф §6 от Наредба № 5, приет с ДВ, бр. 52 от 2018 г., предвижда, че тълкуването или указанията по прилагане на наредбата ще се дават с решение на комисията. Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за регулиране на цените на електрическата енергия са обнародвани в ДВ, бр. 17 от 2014 г. и влизат в сила на 28.02.2014 г.
§19
Наредба № 5 влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". В допълнение, има преходни и заключителни разпоредби, свързани с изменения и допълнения на наредбата, които са обнародвани в брой 52 от 2018 г.
Параграф §13
Параграф §13 определя, че за енергийни предприятия, за които Комисията за енергийно и водно регулиране за първи път утвърдили и/или определили цени, регулаторният период може да бъде с продължителност, посочена в решението на Комисията, и тази продължителност може да бъде по-кратка от 1 година. Преходните и заключителни разпоредби са част от Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 от 2014 г., обнародвана в Държавен вестник, брой 47 от 2020 г., и влизат в сила от 22.05.2020 г.
§8
Параграф §8 от Наредба № 5 указва, че административните производства, които са били в ход към датата на влизане в сила на наредбата, ще бъдат довършени съгласно новите правила на наредбата. Освен това, при утвърдителния процес на цените за регулаторния период от 1.07.2020 г. до 30.06.2021 г., комисията няма да извършва корекции по реда на чл. 8, ал. 10.
