НАРЕДБА № 376 ОТ 1 АПРИЛ 2021 Г. ЗА ДОКЛАДВАНЕ, АНАЛИЗ И ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ ВЪВ ВРЪЗКА СЪС СЪБИТИЯ В ГРАЖДАНСКОТО ВЪЗДУХОПЛАВАНЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № 376 от 1 април 2021 г. определя условията и реда за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване. Тя се прилага за събития, посочени в Регламент (ЕС) 2015/1018, които трябва да бъдат задължително докладвани в съответствие с Регламент (ЕС) № 376/2014. Наредбата е актуализирана с изменения, обнародвани в Държавен вестник, брой 73 от 2024 г.
Чл. 2
Наредбата регламентира системите за задължително и доброволно докладване на събития в гражданското въздухоплаване, установявайки, че те могат да се интегрират в системите за управление на безопасността на въздухоплавателните организации или да се въвеждат самостоятелно. Въздухоплавателни организации без изискване за внедряване на системи за управление на безопасността трябва да включат изискванията за докладване в своите работни документи, съгласно определени членове от Регламент (ЕС) № 376/2014.
Чл. 3
Чл. 3 от Наредба № 376 от 1 април 2021 г. изисква въвеждането на принципа "култура на справедливост" в документите на организациите по чл. 2 и в процедурите за анализ на събития в гражданското въздухоплаване. Този принцип е дефиниран в Регламент (ЕС) № 376/2014 и е задължителен за ГД ГВА.
Чл. 4
Чл. 4 от Наредба № 376 определя, че Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" е отговорна за функционирането на националната система за задължително и доброволно докладване на събития в гражданското въздухоплаване. Тя също така осигурява сътрудничество с Европейската комисия, Агенцията за авиационна безопасност на ЕС и компетентните органи на държавите по чл. 14 от Регламент (ЕС) № 376/2014.
Чл. 5
Член 5 от Наредба № 376 определя органите, които имат пълен достъп до базата данни за събития в гражданското въздухоплаване в България. Тези органи включват Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД ГВА) и Националния борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт (НБРПВВЖТ). Достъпът е осигурен от системите за докладване на събития, предоставени от Европейската комисия и Агенцията за авиационна безопасност на ЕС.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № 376 предвижда, че Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" периодично анализира събитията в гражданското въздухоплаване и при необходимост предприема коригиращи или превантивни действия спрямо въздухоплавателните организации. Освен това, обменът на информация с компетентните органи от други държави членки на ЕС и Агенцията за авиационна безопасност на ЕС се осъществява от ГД ГВА.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредба № 376 предвижда, че определени лица от въздухоплавателните организации могат да докладват за събития в гражданското въздухоплаване извън техните задължения чрез системата за доброволно докладване на организациите. Освен тях, и други служители на въздухоплавателните организации имат правото да докладват за такива събития, използвайки системите за доброволно докладване на организацията или на ГД ГВА.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредба № 376 определя задълженията за докладване на събития в гражданското въздухоплаване. Събитията, подлежащи на задължително докладване, се подават чрез електронен портал, където се попълват съответните форми. Освен това, при въвеждане на информация за задължително и доброволно докладвани събития, организациите и ГД ГВА трябва да осигурят, че докладите съдържат минимално необходимата информация, съгласно приложението на Регламент (ЕС) № 376/2014.
Чл. 9
Наредбата определя принципите за докладване на събития в гражданското въздухоплаване, включително задълженията на различни лица в зависимост от техните роли. Всички събития, посочени в приложения I - V на Регламент (ЕС) № 2015/1018, подлежат на докладване от съответните лица. Лицата, които не са свидетели на събитието или не разполагат с информация, не нарушават задължението си за докладване. Въздухоплавателните организации са задължени да докладват събития в срок от 72 часа след получаване на информация за тях.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредба № 376 предвижда доброволно и анонимно докладване на събития в гражданското въздухоплаване. Докладите могат да се подават чрез системите на въздухоплавателните организации, онлайн портал, по образец на ГД ГВА и НБРПВВЖТ, или в писмена форма на посочени адреси. Личните данни на докладващите и на засегнатите лица в докладите се заличават.
Чл. 11
Член 11 от Наредба № 376 предвижда, че събития в гражданското въздухоплаване с участие на безпилотни летателни системи (БЛС) се докладват по реда на чл. 8 и в съответствие с класификацията на събитията от приложения I - V на Регламент (ЕС) № 1018/2015. Събития, свързани с БЛС, които не изискват сертификат или декларация, се докладват само при наличие на смъртоносно или тежко нараняване или участие на летателно средство, различно от БЛС.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № 376 забранява използването на докладите за събития за установяване на вина или за други цели, освен за подобряване на авиационната безопасност. Изключенията включват случаи, предвидени в Регламент (ЕС) № 376/2014 и Регламент (ЕС) № 996/2010, когато е започнало разследване. Информацията за събития може да се предоставя на съдебните органи в съответствие с приложимите закони, а при неуредени случаи се сключва споразумение с ГД ГВА.
Чл. 13
Наредбата определя задълженията на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД ГВА) за предоставяне на достъп до портал за въздухоплавателните организации с функционираща Система за управление на безопасността (СУБ). Организациите трябва да извършват анализ на събитията по одобрени от ГД ГВА процедури, които включват методики за откриване на опасности и минимизиране на рисковете, както и класификация на риска според схемата ERCS. При класификация на риска, ГД ГВА може да преобразува данни от различни методики в съответствие с ERCS. Одобрението на схемите и методиките е в правомощията на ГД ГВА.
Чл. 14
Организациите са задължени да изпращат докладите от предварителните анализи на събитията в гражданското въздухоплаване до Главна дирекция "Гражданска въздухоплаване" в срок от 30 дни. Изпращането се извършва чрез софтуера "Eccairs" и съобразно правата, предоставени по чл. 13.
Чл. 15
Наредбата определя процедурите за обработка на съобщения, доклади и анализи за събития в гражданското въздухоплаване от Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация". Оценката на качеството на докладите се извършва на база минимални критерии, включващи наличие на регистрационен номер, достоверност на данните, правилно кодиране на събитието, класификация на рисковете и предприети действия. Главният директор на ГД ГВА е отговорен за утвърдяване на процедури за проверка и анализ, както и за вземане на решения относно повторен анализ или разследване на събития. Освен това, ГД ГВА оценява ефективността на коригиращите действия от въздухоплавателните организации след инциденти.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба № 376 определя задължението на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" да публикува докладите и допълнителните анализи на събитията в гражданското въздухоплаване в Европейския централен регистър. Публикацията трябва да се извърши в срок, посочен в чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 376/2014, след въвеждането на информацията в националната база данни.
Чл. 17
Наредбата регламентира задълженията на въздухоплавателните организации да предоставят информация на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД ГВА) и Агенцията за авиационна безопасност на ЕС при поискване, свързана с анализи и разследвания на събития в гражданското въздухоплаване. След изпълнението на препоръчани мерки за минимизиране на рискове, организациите трябва да докладват резултатите на ГД ГВА. Освен това, ГД ГВА обменя информация с Националната служба за безопасност на въздухоплаването относно изпълнението на препоръките.
Чл. 18
Въздухоплавателните организации, които имат изискване за внедряване на Система за управление на безопасността (СУБ), са задължени да извършват периодичен преглед на безопасността. Този преглед включва обобщена информация, тенденции за безопасността и оценка на предприетите действия за нейното подобряване. Прегледите трябва да се провеждат поне два пъти годишно, а резултатите от тях да се изпращат на съответните органи в срок от 45 работни дни след отчетния период.
Чл. 19
Наредба № 376 от 1 април 2021 г. задължава въздухоплавателните организации да разработват и прилагат процедури за определяне на опасностите, както и процедури за анализ, оценка и минимизиране на рисковете за безопасността, свързани с идентифицираните опасности. Тези изисквания са част от прегледите, предвидени в чл. 18, ал. 1 на наредбата.
Чл. 20
Въздухоплавателните организации са задължени да разработват и прилагат инструменти за проверка на ефективността на управлението на безопасността и рисковете, свързани с нея. Ефективността на управлението на безопасността се оценява на базата на определени показатели и цели, установени в системата за управление на безопасността (СУБ) или в съответствие с разработени процедури. За оценка на системите за докладване и тяхната свързаност с управлението на безопасността се използват методи от Наръчника по управление на безопасността на Международната организация за гражданско въздухоплаване.
Чл. 21
Наредба № 376 от 1 април 2021 г. регламентира процеса на докладване, анализ и одит на събития в гражданското въздухоплаване. Главна дирекция 'Гражданска въздухоплавателна администрация' е отговорна за периодичните одити на системите за докладване и анализ на въздухоплавателните организации. При планирането на одитите се вземат предвид резултати от проверки на качеството на докладите, прегледи на безопасността, идентифицирани рискове, регистрирана информация, данни от доклади за безопасност, култура на докладване, степен на тежест на събитията, резултати от предишни одити и съответствие на данните. Одитите включват и преглед на принципа на култура на справедливост.
Чл. 22
Създава се Консултативен съвет за безопасност в гражданското въздухоплаване (КСБГВ) към главния директор на ГД ГВА. В съвета участват ръководители или техни представители от различни организации, включително държавни предприятия, оператори на летища, асоциации на авиокомпании и леката авиация, организации за наземно и техническо обслужване, авиационни учебни центрове, както и Националния борд за разследване на произшествия. Ново добавено участие е на Министерството на отбраната.
Чл. 23
Член 23 от Наредба № 376 определя ролята на Консултативния съвет за безопасност в гражданското въздухоплаване (КСБГВ). Той обсъжда и дава становища относно националните цели за безопасност и мерките за тяхното подобряване, които се включват в Националния план за безопасност. Членовете на КСБГВ се запознават с годишния преглед и определят мерки за подобряване на безопасността. Съветът заседава веднъж годишно за обсъждане на целите и мерките за безопасност, както и при извънредни ситуации, свързани с авиационни произшествия.
Чл. 24
Наредба № 376 определя задълженията на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД ГВА) по отношение на Националната програма и плана за безопасност в гражданското въздухоплаване. ГД ГВА, в консултация с определени лица, изготвя и поддържа тези документи, които след одобрение от министъра на транспорта се публикуват и изпращат на Европейската агенция за авиационна безопасност. Актуализацията на плана за безопасност трябва да се извършва поне веднъж годишно. ГД ГВА също така е задължена да сключва споразумения за координация и сътрудничество с различни министерства и агенции.
Чл. 25
Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" е задължена да изготвя годишен преглед относно състоянието на безопасността в гражданското въздухоплаване и да го представя на Комисията за безопасност в гражданското въздухоплаване. Този преглед се публикува на сайта на ГД ГВА.
Чл. 26
Наредба № 376 от 1 април 2021 г. регламентира докладването, анализа и последващите действия във връзка с инциденти и произшествия в гражданското въздухоплаване. Главна дирекция 'Гражданска въздухоплавателна администрация' издава бюлетини за безопасност при установени заплахи или негативни тенденции. В наредбата са определени важни термини, свързани с авиационната безопасност, и са направени изменения в други наредби, свързани с разследването на авиационни произшествия. Запазването на анонимността на докладващите е задължително. Въведени са и нови понятия, свързани с безопасността на въздухоплаването, в съответствие с европейските регламенти.
§1
Параграф 1 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба № 376 от 1 април 2021 г. определя ключови термини, свързани с докладването и анализа на събития в гражданското въздухоплаване. Определенията включват "Докладващ", "Въздухоплавателно средство", "Инцидент", "Сериозен инцидент", "Произшествие", "Несъдържаща лични данни информация", "Събитие", "Организация", "Заличаване на лични данни", "Опасност", "Орган за разследване във връзка с безопасността", "Култура на справедливост", "Звено за контакт", "Заинтересована страна", "Европейски план за авиационна безопасност", "Европейска програма за авиационна безопасност", "Система за управление на безопасността", "Култура на докладване", "Таксономия ADREP", "Безпилотна летателна система" и "Лека авиация". Всички термини са дефинирани в съответствие с регламенти на ЕС.
§3
В преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 376 от 1 април 2021 г. за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване се предвиждат изменения и допълнения в Наредба № 13 от 27.01.1999 г. за разследване на авиационни произшествия. Основните изменения включват: 1. Промяна в чл. 9, ал. 1, която уточнява реда за докладване на авиационни произшествия. 2. Промяна на наименованието на глава шеста на "Предотвратяване на авиационни произшествия". 3. Изменение на чл. 20, който определя задачите на Националния борд за разследване на произшествия. 4. Отмяна на членове 21, 22, 23 и Приложение № 1 към чл. 9, ал. 1.
§4
В параграф §4 от преходните и заключителни разпоредби се извършва изменение в чл. 10, ал. 1 т. 18 от Наредба № 37 от 19.10.2016 г. за авиационните оператори. Изменението касае задължението на авиационните оператори да докладват за настъпило авиационно събитие до ГД "ГВА" и до Националния борд за разследване на произшествия в транспорта, съгласно регламентирания ред и условия по наредбата на основание чл. 16а, т. 18 от Закона за гражданското въздухоплаване.
§11
В параграф 11 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 376 от 1 април 2021 г. се указва, че термините "авиационно събитие" и производните им изрази трябва да бъдат заменени с термини, свързани с "събитие в гражданското въздухоплаване". Тази замяна се прилага навсякъде в наредбата.
