ЗАКОН ЗА ДОСТЪП ДО ПРОСТРАНСТВЕНИ ДАННИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът урежда изграждането и използването на инфраструктура за пространствена информация, осигурявайки достъп до пространствени данни и услуги, свързани с околната среда. Инфраструктурата включва метаданни, масиви от пространствени данни, мрежови услуги и механизми за координация. Пространствените данни трябва да са в електронен вид, да се държат от орган на публичната власт и да се отнасят до определени теми от приложенията на закона.
Чл. 2
Закона за достъп до пространствени данни има за цел да установи правила за създаване на инфраструктура за пространствена информация. Той осигурява достъп до пространствени данни и предоставя услуги, свързани с данните в областта на околната среда и дейностите, които могат да повлияят на околната среда. Законът гарантира съвместимост и сигурност при обмена на данни.
Чл. 3
Чл. 3 от Закона за достъп до пространствени данни уточнява изключенията от приложението на закона. Той не се прилага за документи на хартиен носител, свързани с публични регистри и масиви от пространствени данни, както и за масиви от пространствени данни, държани от органи на местното самоуправление, освен ако законът не предвижда друго. Законът не задължава събирането на нови пространствени данни и не засяга правата на интелектуална собственост. Лицата, притежаващи права на интелектуална собственост, могат да използват данни от масиви с такова съдържание само със съгласието на притежателите на правата.
Чл. 4
Законът регулира достъпа до пространствени данни, събирани и поддържани от органите на публичната власт и трети лица. Той предвижда, че при наличие на идентични копия от данни, разпоредбите се прилагат само към първоначалната версия. Органите на публичната власт са задължени да обменят данни и услуги, без да налагат ограничения, които да затрудняват достъпа. Таксите за обмена не трябва да надвишават необходимото за качество и доставка на данните и не се събират за данни, предоставяни на институции на ЕС. Обменът става чрез Националния портал за пространствени данни.
Чл. 5
Достъпът до пространствените данни и услуги е публичен, но може да бъде ограничен при условията и по реда на закона. Законът регламентира инфраструктурата за пространствена информация и предоставя основите за управление на пространствените данни.
Чл. 6
Член 6 от Закона за достъп до пространствени данни определя пространствените данни като данни, указващи местоположение или географски район. Тези данни се обединяват в масиви, ако имат сходни тематични характеристики. Видовете пространствени данни и тяхното управление се регламентират от различни закони, включително Закона за кадастъра и имотния регистър. Инфраструктурата за пространствени данни включва само електронни данни. За данни, обхващащи граници на България и други държави от ЕС, описанието може да се изготвя съвместно с граничната държава по споразумение.
Чл. 7
Член 7 от Закона за достъп до пространствени данни определя, че адресът като тема на пространствените данни включва информация за държава, област, община, населено място, местност, квартал, улица, номер, блок, вход, етаж и самостоятелен обект в сграда. Освен това, лицата, упоменати в чл. 4, ал. 1 и 2, са задължени да осигурят актуалност на тези данни и услуги за достъп до тях.
Чл. 8
Чл. 8 от Закона за достъп до пространствени данни предвижда, че информацията, необходима за съответствие с техническите изисквания за оперативна съвместимост на пространствени данни, трябва да бъде предоставена на определени лица. Условията за предоставяне не трябва да ограничават ползването на данните. Освен това, лицата, които поддържат пространствените данни, са отговорни за тяхната достоверност и качество.
Чл. 9
Член 9 от Закона за достъп до пространствени данни предвижда използването на референтни информационни масиви от пространствени данни за хармонизиране на съществуващите или новосъздаваните масиви. Тези данни ще бъдат организирани по теми, описани в приложение № 1 на закона.
Чл. 10
Чл. 10 от Закона за достъп до пространствени данни определя задълженията на лицата, които създават и управляват метаданни за масивите от пространствени данни и услуги. Те трябва да описват информацията в съответствие с определените теми, да управляват и актуализират метаданните, за да осигурят тяхното откриване и използване. Освен това, лицата, чиито данни са свързани с мрежата от услуги, са задължени да предоставят метаданните на Националния портал за пространствени данни.
Чл. 11
Чл. 11 от Закона за достъп до пространствени данни определя съдържанието на метаданните, които включват ключови думи, класификации, качествени показатели, валидност на данните, съответствие с Регламент (ЕО) № 1089/2010, ограничения на публичния достъп, условия за достъп и използване, такси и отговорни лица за управление на данните. Също така, изискванията за създаване и поддържане на метаданни са регламентирани в Регламент (ЕО) № 1205/2008.
Чл. 12
Националният портал за пространствени данни предоставя унифициран достъп до пространствени данни, метаданни и услуги от различни източници. Лицата, упоменати в чл. 4, ал. 1 и 2, са задължени да осигурят достъп до данните и услугите, които поддържат. Порталът предлага и услуги, свързани с референтни информационни масиви. Изграждането и поддръжката на портала са в отговорността на Министерството на електронното управление.
Чл. 13
Член 13 от Закона за достъп до пространствени данни предвижда, че чрез Националния портал за пространствени данни се осъществява връзка с геопортала на инфраструктурата за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE).
Чл. 14
Член 14 от Закона за достъп до пространствени данни определя задълженията на лицата, които събират и поддържат актуализирани пространствени данни и метаданни. Те трябва да предоставят мрежа от услуги, включваща: услуги за намиране на данни, услуги за разглеждане и навигация, услуги за изтегляне на данни, услуги за трансформиране на данни, услуги за извикване на услуги за пространствени данни и услуги за предоставяне на метаданни. Услугите се предоставят през Националния портал за пространствени данни и други електронни мрежи. Министерството на електронното управление отговаря за изграждането и управлението на тези услуги, както и за свързването на масиви от данни с мрежата за публичната власт и трети лица, при спазване на специфични регламенти.
Чл. 15
Чл. 15 от Закона за достъп до пространствени данни определя, че услугите, свързани с пространствени данни, са публично достъпни и лесни за ползване, като отчитат потребителските изисквания, при условие че технически е възможно. Услугите, свързани с определени категории пространствени данни, са безплатни, освен ако в специален закон не е предвидено друго. Възможно е да се предвидят такси за услуги, които включват поддържане на масиви от данни, особено при големи количества данни, които изискват чести актуализации. Лицата, отговорни за предоставянето на тези услуги, са задължени да предлагат услуги, свързани с електронна търговия, когато за тях са предвидени такси, и тези услуги могат да бъдат предмет на уговорки за освобождаване от отговорност и разрешения за ползване.
Чл. 16
Чл. 16 определя минималните изисквания за услуги, свързани с пространствени данни, включително критерии за търсене като ключови думи, класификация, качество на данните, съответствие с регламенти, географско разположение и условия за достъп. Услугите, свързани с данни, трябва да се управляват в съответствие с Регламент (ЕО) № 1089/2010, а някои услуги могат да бъдат предоставяни без възможност за повторно използване за търговски цели.
Чл. 17
Чл. 17 от Закона за достъп до пространствени данни определя условията, при които лицата по чл. 4, ал. 1 и 2 могат да ограничат публичния достъп до пространствени данни. Ограниченията могат да се прилагат само при наличие на неблагоприятно влияние върху международните отношения, обществената сигурност или националната отбрана. Допълнителни основания за ограничаване на достъпа включват: поверителност на работата на органите на публичната власт, защита на търговска информация, права на интелектуална собственост, защита на лични данни, опазване на околната среда и защита на законни права и интереси на физически и юридически лица. Не се допуска ограничаване на достъпа до данни, свързани с емисиите в околната среда. Лицата, които ограничават достъпа, трябва да издадат мотивиран акт, който може да бъде обжалван.
Чл. 18
Чл. 18 от Закона за достъп до пространствени данни предвижда, че услугите за пространствени данни, предоставяни от определени лица, трябва да осигуряват оперативна съвместимост, съгласно Закона за електронното управление. Когато тези услуги се предоставят в Европейския съюз, те трябва да отговарят и на изискванията на Регламент (ЕО) № 1089/2010.
Чл. 19
Чл. 19 от Закона за достъп до пространствени данни определя ролята на министъра на електронното управление в областта на инфраструктурата за пространствена информация. Министърът отговаря за формулирането на държавната политика, изготвянето на стратегии и програми за развитие на националната инфраструктура за пространствени данни, както и за координацията на изпълнението на приетите програми и прилагането на съответното законодателство на Европейския съюз.
Чл. 20
Член 20 от Закона за достъп до пространствени данни определя функциите на министъра на електронното управление като национален орган за контакт с Европейската комисия. Министърът изготвя и предоставя документи и доклади, включително периодични, относно изпълнението на контролните функции по закона. Всеки три години той изпраща доклад на Европейската комисия, съдържащ информация за координацията между лицата, ползващи пространствени данни, и инфраструктурата за пространствена информация. Докладите се публикуват на интернет страницата на Министерството на електронното управление.
Чл. 21
Чл. 21 от Закона за достъп до пространствени данни определя министъра на електронното управление като орган за регулиране и контрол на инфраструктурата на пространствени данни. Министърът има правомощия да контролира и координира дейността на определени лица, дава задължителни предписания за изпълнение на закона, осъществява контрол по прилагането на регламентите на ЕС и издава методически указания.
Чл. 22
Чл. 22 от Закона за достъп до пространствени данни определя мерките, които министърът на електронното управление трябва да предприеме за осигуряване на безпрепятствен достъп до масиви от пространствени данни за определени лица. Те включват обмен на данни с други държави членки на ЕС и институции на ЕС, с цел осъществяване на публични функции, свързани с околната среда. Обменът може да бъде ограничен в случаи на влияние върху правораздаването, обществената сигурност, националната отбрана и международните отношения. Министърът е отговорен за поддържането на Класификатор на пространствени обекти и контролира инфраструктурата за пространствена информация.
Чл. 23
Член 23 от Закона за достъп до пространствени данни определя, че министърът на електронното управление е подпомаган в изпълнението на правомощията си от Междуведомствения съвет по пространствени данни. В предходната редакция на закона е имало и друга точка, която е отменена с измененията от 2022 г.
Чл. 24
Чл. 24 определя структурата и функциите на Междуведомствения съвет, който се състои от членове, назначени от органите на изпълнителната власт, отговорни за пространствени данни. Председателят е министърът на електронното управление, а заместник-председатели са заместник-министри от околната среда и регионалното развитие. Съветът подпомага методическото ръководство, прави предложения за достъп до данни, координира участниците в процеса и одобрява стандартите за Националния портал за пространствени данни. Правилник за дейността на съвета се приема от Министерския съвет. Административното обслужване се осъществява от Министерството на електронното управление.
Чл. 25
Длъжностни лица и лица, упоменати в чл. 4, ал. 1 и 2, които не спазват задълженията си по определени членове на закона, подлежат на наказание. Глобите за длъжностни лица варират от 1000 до 5000 лв., а за лицата по чл. 4, ал. 1 и 2 от 5000 до 30 000 лв. При повторно нарушение глобата е между 5000 и 10 000 лв., а имуществената санкция от 10 000 до 100 000 лв. За нарушения без предвидено друго наказание, глобата е от 500 до 5000 лв.
Чл. 26, § 1
Законът за достъп до пространствени данни регулира конституирането и управлението на пространствени данни, като определя процедурите за констатиране на нарушения и издаване на наказателни постановления от министъра на електронното управление. Законът въвежда термини като "администратор на пространствени данни", "масив от пространствени данни" и "метаданни", и предвижда създаването на инфраструктура за пространствена информация в съответствие с Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент. Допълнителни разпоредби определят задълженията на публичните органи и сроковете за създаване на метаданни.
§1
Законът определя основни термини, свързани с пространствени данни, включително "администратор на пространствени данни", "масив от пространствени данни", "метаданни", "оперативна съвместимост" и различни видове услуги, свързани с управление и достъп до пространствени данни. Администраторите могат да бъдат органи на публичната власт или частни лица, а услугите обхващат изтегляне, намиране, извикване, разглеждане и трансформиране на данни. Определени са и понятието "трето лице" и условията за "повторно нарушение".
§2
Законът за достъп до пространствени данни въвежда разпоредбите на Директива 2007/2/EО, която е свързана със създаването на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност. Тази директива е приета от Европейския парламент и Съвета на 14 март 2007 г. и е публикувана в Официалния вестник на Европейския съюз на 25 април 2007 г.
§5 от Преходни и заключителни разпоредби към Закона за достъп до пространствени данни.
Лицата, посочени в чл. 4, ал. 1 и 2, са задължени да създадат метаданните в съответствие с изискванията на закона. Сроковете за създаване на метаданти са: до 3 декември 2010 г. за данни по приложения № 1 и 2 и до 3 декември 2013 г. за данни по приложение № 3. Законът е приет на 24 февруари 2010 г.
§117
Законът за достъп до пространствени данни влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят и към Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, който е обнародван в Държавен вестник, брой 98 от 2014 година и влиза в сила от 28.11.2014 г.
§117
Законът за достъп до пространствени данни влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят и към Закона за изменение и допълнение на Закона за електронното управление, който е обнародван в Държавен вестник, брой 50 от 2016 г. и влиза в сила от 01.07.2016 г.
§49
В Закона за достъп до пространствени данни, приет през 2010 г. и изменян многократно, се въвеждат изменения, при които термините, свързани с Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, се заменят с нови, свързани с Държавна агенция 'Електронно управление'.
Параграф §60
Законът за достъп до пространствени данни влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник", с изключение на определени разпоредби. Параграф 15 влиза в сила от 1 януари 2018 г., а параграфи 18, т. 2 и 3 влизат в сила от 1 юни 2017 г. Съществуват също преходни и заключителни разпоредби, свързани със Закона за изменение и допълнение на Закона за електронното управление, който е обнародван в "Държавен вестник", брой 15 от 2022 г. и влиза в сила от 22.02.2022 г.
§16
В Закона за достъп до пространствени данни се извършват изменения, при които термините "председателят на Държавна агенция 'Електронно управление'" и свързаните с него изрази се заменят с "министърът на електронното управление" и "Министерството на електронното управление". Тези промени актуализират текста на закона, отразявайки новата структура на управлението в сферата на електронното управление.
§29
Законът за достъп до пространствени данни влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". В приложението към закона се определят различни категории пространствени данни, включително координатни системи, географски мрежи, географски имена, административни единици, адреси, кадастрални имоти, транспортни мрежи, хидрография, защитени обекти и др. Също така, в приложенията се описват характеристики на данни за релеф, земно покритие, ортоизображение, геология, статистически единици, сгради, почва, ползване на земята, здраве и безопасност на човека, комунални услуги, мониторинг на околната среда, производствени съоръжения и много други. Включени са и релевантни актове от европейското законодателство, касаещи емисиите от промишлеността, инфраструктурата за пространствена информация и достъпа до информация за околната среда.
