НАРЕДБА № 27 ОТ 5 АВГУСТ 2008 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ПО МЯРКА "СЪЗДАВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРОИЗВОДИТЕЛИ" ПО ПРОГРАМАТА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ ЗА ПЕРИОДА 2007 - 2013 Г.
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекти, свързани с мярка "Създаване на организации на производители" в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Тази програма е подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони.
Чл. 2
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. регулира условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Целите на мярката включват насърчаване на създаването на организации на производители в земеделския сектор, подпомагане на производството и доставките на висококачествени продукти, съответстващи на европейските стандарти и пазарните изисквания, както и подпомагане на достъпа до пазара на малки и средни стопанства.
Чл. 3
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за създаване на организации на производители в селскостопанския сектор. Подпомагат се организации на производители в сектори като зърнено-житни култури, млечни продукти, месо, мед и винено грозде, както и биологични продукти. За производители на тютюн е допустимо подпомагане в до три сектора. Допуска се също създаването на организации на производители на биотор от червени калифорнийски червеи.
Чл. 4
Наредбата регламентира условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с цел улесняване на създаването на организации на производители и тяхната административна дейност. Финансовата помощ е предназначена за подпомагане на инициативи, свързани със създаването и функционирането на тези организации.
Чл. 5
Наредбата определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Финансовата помощ се предоставя в зависимост от наличните средства по програмата.
Чл. 6
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на организации на производители в рамките на програмата за развитие на селските райони. Финансовата помощ се предоставя за срок от пет години, считано от датата на признаване на организациите. Организациите, одобрени за подпомагане, могат да получават финансова помощ за остатъка от петгодишния период, ако не са получавали плащания по Наредба № 37 от 2003 г. Периодът за отпускане на помощта може да включва и време преди кандидатстването, но не по-рано от 1 януари 2007 г.
Чл. 7
Наредбата определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Размерът на помощта се одобрява на годишна база, в зависимост от земята и животните на членовете на организацията, прогнозната продукция и цени на реализация. Разплащателната агенция преценява и може да намали заложените прогнози в плана за развитие.
Чл. 8
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на организации на производители в селското стопанство. Размерът на помощта зависи от годишната пазарна продукция на организацията и е разделен на две категории в зависимост от стойността на продукцията. За продукция до 1 000 000 евро, помощта е 5% за първите две години и намалява до 2% за петата година. За продукция над 1 000 000 евро, помощта е 2,5% за първите две години и намалява до 1,5% за четвъртата и петата година. Максималният размер на помощта е 100 000 евро за първите две години, 80 000 евро за третата, 60 000 евро за четвъртата и 50 000 евро за петата година.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 27 регламентира условията за определяне на размера на безвъзмездната финансова помощ за организации на производители. Производствената програма на членовете е основа за определяне на помощта. При увеличаване на стойността на пазарната продукция, размерът на помощта може да се увеличи с допълнително споразумение. Организациите могат да кандидатстват за нови продукти. Заявленията за допълнителни споразумения се разглеждат от РА и могат да се подават не повече от едно на година.
Чл. 10
Чл. 10 определя стойността на годишната пазарна продукция на организацията, като тя е равна на стойността на реализираната земеделска продукция, намалена с ДДС за регистрираните лица. При изчисляването не се включват: стойността на продукцията на не-членове, частта от продукцията на член, която надвишава 75% от общата продукция, и стойността на продукцията на член, получил помощ за същите продукти от друга организация.
Чл. 11
Наредбата определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на юридически лица, регистрирани като събирателни дружества или дружества с ограничена отговорност, които искат да създадат организации на производители. Членовете на тези организации могат да бъдат физически лица, еднолични търговци или юридически лица, регистрирани в ИСАК или по Наредба № 3 от 1999 г. за земеделски производители. Броят на юридическите лица не трябва да надвишава 50% от общия брой членове. Членовете трябва да са производители на съответните земеделски продукти и да имат сключен договор за контрол, удостоверяващ спазването на правилата за биологично производство. Юридическите лица могат да реализират продукти на не-членове, ако уставът им позволява.
Чл. 12
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на организации на производители. Кандидатите трябва да са признати по Наредба № 21, Наредба № 23 или Наредба № 24, но не трябва да имат сключен договор за финансова помощ по тези наредби или по Наредба № 37 от 2003 г. Ако имат такъв договор, могат да кандидатстват, но само ако са признати по същите наредби. Организациите трябва да са признати преди влизането в сила на настоящата наредба или да са подали заявление за признаване до 31.10.2007 г. Допустимо е увеличаване на броя на членовете, но новите членове трябва да са физически лица или еднолични търговци, регистрирани по Наредба № 3 от 1999 г.
Чл. 13
Кандидатите за безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" трябва да отговарят на следните условия: да нямат изискуеми задължения към ДФ "Земеделие", да не са в открито производство за обявяване в несъстоятелност или обявени в несъстоятелност, да не са в производство по ликвидация, да нямат изискуеми публични задължения към държавата и да са вписани в търговския регистър.
Чл. 13а
Чл. 13а от Наредба № 27 определя условията, при които не се предоставя финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители". Помощта не се дава на кандидати, които попадат в определени категории, включително тези, свързани с конфликт на интереси или които не са независими предприятия. Липсата на тези обстоятелства трябва да се докаже с декларации и официални документи в срок от 15 работни дни.
Чл. 14
Производителите могат да бъдат членове само на една организация на производители за всеки вид земеделски продукт, освен в случаите на преминаване към биологично производство. Производител, който отглежда два или повече вида земеделски продукти, може да членува в различни организации на производители за всеки от тези продукти.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 27 от 5 август 2008 г. постановява, че юридическите лица, посочени в чл. 11, ал. 1 и чл. 12, нямат право да извършват пряка производствена дейност на земеделски продукти. Това означава, че тези организации не могат да се занимават с производство на селскостопански продукти, а трябва да се фокусират върху други аспекти на аграрната икономика, които не включват пряко производство.
Чл. 16
Юридическите лица, които искат да бъдат признати за организации на производители, трябва да отговарят на следните условия: да са учредени за приспособяване на производството към пазарните изисквания, събиране и предлагане на продукция, повишаване на добавената стойност, създаване на правила за информация относно продукцията; да имат минимум седем членове; да имат сключени договори за реализация на продукцията; да приемат устав и вътрешен правилник; да осигуряват технически средства за съхранение и търговия на продукцията. Договорите уреждат задълженията на членовете по отношение на реализацията на продукцията.
Чл. 17
В член 17 от Наредба № 27 от 5 август 2008 г. се установява, че в организации, регистрирани по Търговския закон, всеки член може да притежава максимум 20% от правото на глас при вземане на решения. Това ограничение цели да осигури по-равноправно участие на членовете в управлението на организацията.
Чл. 18
Членовете на организации на производители трябва да притежават минимални количества обработваема земя и/или животни, в зависимост от типа на производството. За конвенционални продукти, изискванията варират от 15 ха за картофи до 3000 животни за овце и кози. За биологично произведени продукти, минималните изисквания са по-ниски, например 30 ха земя и 150 животни за крави. Специфичните изисквания за различните култури и животни са подробно изброени в чл. 18.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 27 определя изискванията за кандидатите за безвъзмездна финансова помощ. Кандидатите по чл. 11, ал. 1 трябва да представят план за развитие за период от 5 години, докато кандидатите по чл. 12, ал. 1 представят план за остатъка от 5-годишния период, считано от датата на признаване. И двата плана следва да са по образец, посочен в приложение № 2.
Чл. 20
Чл. 20 от наредба № 27 изисква организациите на производители на тютюн да включват в своите планове за развитие цели и дейности, които да подпомогнат членовете им в отглеждането на други култури или стартиране на нови икономически дейности. В глава трета се описват общите изисквания към документите и реда за кандидатстване.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 27 определя изискванията за документите, които се подават при кандидатстване за финансова помощ и плащане на такава. Документите трябва да бъдат представени в оригинал, нотариално заверено копие или заверено копие от кандидата. Те се подават лично от кандидата или упълномощено лице с нотариално заверено пълномощно. Всички документи трябва да са на български език, а ако са на чужд език, да бъдат придружени от превод от заклет преводач и легализация, ако е необходимо.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № 27 определя условията за започване и спиране на приема на заявления за признаване и подпомагане по мярка "Създаване на организации на производители". Започването и приключването на приема се определят със заповед на изпълнителния директор на РА, а съобщенията за това се публикуват на електронните страници на МЗХ и РА, както и на общодостъпни места в областните агенции. Съобщенията трябва да бъдат публикувани най-малко 15 дни преди съответното действие.
Чл. 23
Кандидатите за безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" подават заявления в областната разплащателна агенция (ОРА) с необходимите документи. ОРА извършва преглед на документите в присъствието на кандидата. При липси или нередовности, документите се връщат на кандидата с указания за корекции. След отстраняване на проблемите, кандидатът може да подаде заявление отново. Възможно е и приемане на заявление с известни нередовности, ако кандидатът декларира, че е запознат с тях. Всички приети заявления получават уникален идентификационен номер.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредба № 27 определя сроковете и процедурата за обработка на заявления за финансова помощ. В рамките на три месеца след подаване на заявлението, Разплащателната агенция извършва проверки и взема решение за одобрение или отхвърляне. При нередовности, кандидатът може да отстрани проблемите в срок от 10 работни дни. Срокът може да бъде удължен при необходимост от становища на трети органи или при съмнения за нередности.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията, при които заявленията за признаване и подпомагане на организации могат да бъдат отхвърляни. Параграф 1 посочва, че заявленията на организации, кандидатстващи по чл. 11, ал. 1, ще бъдат отхвърлени, ако не отговарят на условията за признаване и изискванията на наредбата. Параграф 2 уточнява, че заявленията на организации, кандидатстващи по чл. 12, ал. 1, ще бъдат отхвърлени, ако не отговарят на условията за признаване по други наредби или на целите и изискванията на настоящата наредба.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредба № 27 определя условията, при които заявлението за признаване и подпомагане може да получи отказ за финансиране. Отказът може да бъде пълен или частичен и да настъпи поради нередовност на документите, несъответствие с условията за подпомагане, неотстраняване на непълноти в срок, недостатъчен бюджет или установяване на определени обстоятелства. Кандидатите имат право да подават ново заявление в случай на отказ.
Чл. 26а
Чл. 26а от Наредба № 27 изисква от кандидатите за финансова помощ да представят свидетелство за съдимост, издадено не по-рано от 1 месец преди подаването, и декларация съгласно приложение № 1а. Свидетелството трябва да бъде от кандидата или от лицата, представляващи юридическото лице, включително членове на управителния орган и прокуристи.
Чл. 27
Наредбата регламентира условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" в периода 2007-2013 г. В чл. 27 се посочва, че при надвишаване на бюджета, кандидатите се одобряват по реда на подаване на заявленията. Кандидатите по чл. 12, ал. 1, т. 2 имат предимство пред тези по т. 1, а последните се одобряват първи.
Чл. 28
Изпълнителният директор на РА взема решение за признаване или отказ на кандидатите за финансова помощ. След одобрение, кандидатът има 15 работни дни да подпише договор, който е за 5 години. След изтичане на този срок, правото на подпомагане се губи, но кандидатът може да подаде нова молба.
Чл. 29
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. Чл. 29 указва, че при отказ за финансиране, Разплащателната агенция (РА) е задължена да уведоми писмено кандидата, като в уведомлението трябва да бъдат посочени мотивите за отказ.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № 27 определя условията за подаване на заявка за плащане на безвъзмездна финансова помощ от организации на производители. Заявката се подава в регионалната разплащателна агенция и трябва да бъде придружена от определени документи. Срокът за подаване е до един месец след края на годината, в която организацията е призната, или до един месец след сключване на договор с обратна сила, ако такъв е наличен.
Чл. 31
Регионалната разплащателна агенция (РРА) преглежда документите, предоставени от ползвателя на безвъзмездна финансова помощ. При установяване на липси или нередовности, РРА връща документите с указания за корекции. След отстраняване на пропуските, ползвателят може отново да подаде заявка за плащане в определения срок. След приемане на документите, ползвателят получава уникален идентификационен номер за заявката.
Чл. 32
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители". Чл. 32 указва, че РА е длъжна да извърши административни проверки на документите и може да проведе проверка на място в срок до четири месеца от подаване на заявката за плащане. Одобрението или отказът за изплащане на помощта се извършва с мотивирана заповед. В случай на нередовности, организацията може да отстрани констатираните проблеми в срок от 10 работни дни. Срокът може да бъде удължен при необходимост от становища на други органи или при съмнения за нередности.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредба № 27 регламентира условията за изчисляване на годишните плащания по мярка "Създаване на организации на производители". Годишните плащания се основават на стойността на годишната пазарна продукция, която трябва да бъде доказана чрез писмени договори за покупка и платежни документи между организацията на производители и нейните членове, или чрез договори за възлагане на реализацията на продукцията. Освен това, годишните плащания не могат да надвишават определения размер за всяка година от 5-годишния период, посочен в договора за финансова помощ.
Чл. 34
Разплащателната агенция може да откаже изплащане на безвъзмездна финансова помощ, ако установи нередовност на документите, несъответствие с целите и изискванията на наредбата, ако ползвателят не отстрани непълноти в срок или при изпълнение на условията по чл. 35, ал. 4. При отказ, организацията не може да подаде нова заявка за същата година.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 27 определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на организации на производители. Изпълнителният директор на РА следи за съответствие с условията за признаване при подаване на документи за плащане. Ако организацията не отговаря на условията в рамките на пет години, й се дава едногодишен срок за корекция. При неуспех, правото на подпомагане се губи. Заповедите за отмяна на признаването се издават при определени условия и подлежат на вписване в регистъра.
Чл. 36
Член 36 от Наредба № 27 от 5 август 2008 г. предвижда, че отказът за признаване или отмяната на признаването на организация на производители може да бъде обжалван. Процедурата за обжалване следва да се извършва съгласно разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс, публикуван в Държавен вестник, брой 30 от 2006 г.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредба № 27 предвижда, че организациите, които получават безвъзмездна финансова помощ, са задължени да водят отделно счетоводство за финансовите операции, свързани с подпомаганите дейности. Освен това, те трябва да съхраняват всички документи, свързани с дейността си, за срок от 3 години след подаването на заявката за последно плащане.
Чл. 38
Ползвателите на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" са задължени да предоставят информация на Разплащателната агенция (РА) относно осъществяваната дейност. Контролът по изпълнението на условията на договора и свързаните документи може да се извършва от различни институции, включително РА, Министерството на земеделието и храните (МЗХ), Сметната палата, Европейската комисия и други. Проверки на организациите на производители и техните членове могат да се извършват до 3 години след подаване на заявката за последно плащане. Организацията е задължена да осигури необходимата документация на упълномощените лица при оценяване и наблюдение от страна на МЗХ или Европейската комисия.
Чл. 39
Чл. 39 определя условията, при които организацията на производители е задължена да възстанови изплатената финансова помощ. Това става в два случая: при установяване на невярна информация или закононарушение, свързано с признаването на организацията. Освен това, ако действителната стойност на годишната пазарна продукция е по-малка от изчислената за помощта, организацията трябва да възстанови надвзетата част от помощта, заедно със законната лихва.
Чл. 40
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. регламентира условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители". Чл. 40 описва задълженията на Разплащателната агенция, която води регистър на признатите организации на производители и проверява условията за тяхното признаване и подпомагане. Министерството на земеделието и храните е задължено да предаде регистъра на Разплащателната агенция в срок до 3 месеца след влизането в сила на наредбата.
Чл. 41
Наредба № 27 от 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за създаване на организации на производители в селското стопанство. Основната цел е осигуряване на публичност и прозрачност при управлението на проектите, свързани с програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2007-2013 г. Информацията за одобрените проекти и извършените плащания се публикува на електронната страница на Разплащателната агенция (РА) на всеки три месеца. Наредбата включва и определения на термини, свързани с помощта, проектите и проверките, както и преходни и заключителни разпоредби, които регламентират прилагането на предходни наредби и условия за признаване на организации на производители.
§1
Тази наредба определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. В параграф 1 се дават определения на ключови термини, свързани с финансовата помощ, административната проверка, биологичното производство и различни сектори на земеделието. Включени са и понятия като "ползвател на помощта", "проект" и "нередност", които са важни за разбирането на процедурата за кандидатстване и получаване на финансиране.
§ 2
Юридическите лица, които са подали заявление за признаване по Наредба № 21 или Наредба № 23 преди влизането в сила на Наредба № 27, ще бъдат признати съгласно изискванията на съответната наредба, по която са подали заявление.
§3
Параграф 3 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя, че член 2 и глава втора от Наредба № 21 от 2001 г. за признаване на организации на производители на земеделски продукти, както и член 2 и глава втора от Наредба № 23 от 2001 г. за признаване на организации на тютюнопроизводители, ще се прилагат за организации на производители, които са признати по съответния ред и получават финансова помощ по Наредба № 27, за срока на подпомагането им.
§4
С §4 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 27 от 5 август 2008 г. се отменят две предходни наредби: Наредба № 21 от 2001 г. за условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти и Наредба № 23 от 2001 г. за условията и реда за признаване на организации на тютюнопроизводители. Тези изменения са част от усилията за актуализиране на регулаторната рамка в контекста на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.
§ 5
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. определя условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 'Създаване на организации на производители' в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Тя е издадена на основание § 35, ал. 3 от Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители.
§6
Параграф 6 от наредбата определя, че началната дата за първия прием на заявления за признаване и подпомагане, както и за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, ще бъде обявена с заповед на министъра на земеделието и храните.
§7 от Наредба № 27
Наредба № 27 от 5 август 2008 г. влиза в сила в деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби относно изменението и допълнението на наредбата са обнародвани в брой 28 от 2012 г. и влизат в сила от 06.04.2012 г.
§11
Наредбата влиза в сила от датата на обнародването й в "Държавен вестник". Приложението съдържа формуляри и декларации, които кандидатите за безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на организации на производители" трябва да попълнят и представят. Включва информация за кандидатите, изисквания за документи, декларации за нередности и специфични изисквания за документи свързани с реализирана продукция.
