НАРЕДБА № 23 ОТ 24 ОКТОМВРИ 2011 Г. ЗА ДОКЛАДВАНЕ И РАЗСЛЕДВАНЕ НА МОРСКИ ПРОИЗШЕСТВИЯ И ИНЦИДЕНТИ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 12 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 01.02.2020 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. определя условията и реда за разследване на морски произшествия и инциденти. Целта на разследването е да установи обстоятелствата, причините и последствията от произшествието, както и да предприеме мерки за предотвратяване на бъдещи инциденти. То е независимо и не се извършва с цел установяване на вината. Разследванията се извършват от инспектори на Националния борд за разследване на произшествия, които действат в съответствие с международните насоки и стандарти. Бордът работи независимо от външно влияние, а бюджетът за разследванията се планира от управителния съвет на НБРПВВЖТ.
Чл. 2
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. цели подобряване на морската безопасност и предотвратяване на замърсяването на околната среда от плавателни съдове, както и намаляване на риска от бъдещи морски произшествия. За постигане на тези цели се осигурява бързо провеждане на разследвания и точно докладване на резултатите, включително предложения за мерки за подобряване на безопасността на корабоплаването. Националният борд за разследване на произшествия е задължен да докладва причините за морските произшествия, независимо от възможната вина или отговорност.
Чл. 3
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. регламентира правилата за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти в Република България. Тя се прилага за произшествия, възникнали в териториалните води на страната и за кораби под българско знаме, независимо от мястото на инцидента. Изключенията включват военни кораби, не механично задвижвани плавателни съдове и рибарски съдове с дължина до 15 метра. Раздел II от наредбата е посветен на разследването на безопасността.
Чл. 4
Наредба № 23 определя, че Националният борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт (НБРПВВЖТ) извършва разследвания, свързани с безопасността, независимо от паралелно провеждащи се наказателни разследвания. Разследванията не могат да бъдат спирани или забавяни от други разследвания. НБРПВВЖТ работи в сътрудничество с органи на други държави членки на ЕС и координира дейността си с тях за постигане на целите на разследването.
Чл. 5
Наредба № 23 определя задължението за разследване на морски произшествия и инциденти. Разследването е задължително при много тежки произшествия, настъпили във вътрешните морски води или с кораби под българско знаме. При тежки произшествия, член на управителния съвет на НБРПВВЖТ взема решение за разследване след оценка на случая. Ако не се извършва разследване, се уведомява Европейската комисия. НБРПВВЖТ определя условията за разследвания, следвайки принципите на общата методика на ЕС, и започва разследвания незабавно след получаване на информация за инцидент.
Чл. 6
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. регламентира процедурата за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти. В случай на такова произшествие, капитанът на кораба или най-старшото длъжностно лице, корабособственикът, операторът на кораба, както и Изпълнителна агенция 'Морска администрация' и Държавно предприятие 'Пристанищна инфраструктура' са задължени незабавно да изпратят доклад до НБРПВВЖТ, включващ информация от приложение № 1.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредба № 23 определя принципите за разследване на морски произшествия и инциденти. Всеки инцидент подлежи на едно разследване, проведено от водеща държава, с участието на заинтересовани държави. При разследвания, включващи две или повече държави членки на ЕС, се подписва споразумение за определяне на водещата държава и процедурите по разследването. НБРПВВЖТ отговаря за координацията между държавите до определяне на водещата. В случай на паралелни разследвания, НБРПВВЖТ си сътрудничи с другите държави и обменя информация. Специални разпоредби важат за произшествия с „ро-ро“ фериботи или бързоходни пътнически съдове.
Чл. 8
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. регулира разследването на морски произшествия и инциденти в България. Разследването се извършва от комисия, ръководена от член на управителния съвет на НБРПВВЖТ, с възможност за включване на външни експерти. НБРПВВЖТ събира данни за морската безопасност и инспекторите имат широк достъп до информация и доказателства, необходими за разследванията. Всеки инспектор има годишен план за обучение и повишаване на квалификацията.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 23 определя, че определени документи, свързани с разследването на морски произшествия и инциденти, не могат да бъдат предоставяни за други цели, освен за разследване, освен ако не се установи обществен интерес от тяхното разгласяване. Конкретно, това се отнася за свидетелски показания, документи, разкриващи самоличността на свидетели, и информация за лица, засегнати от инцидента, която е чувствителна или лична.
Чл. 10
Националният борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт сътрудничи с разследващите органи на държавите - членки на ЕС, в съответствие с изискванията на Европейската комисия. Това сътрудничество е регламентирано в Директива 2009/18/ЕО, която определя основните принципи за разследване на произшествия в морския транспорт. Бордът участва и в работата на Групата за постоянно сътрудничество на ЕС и в групите за сътрудничество в областта на разследването на морски произшествия на Европейската агенция за морска безопасност (EMSA).
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 23 предвижда, че НБРПВВЖТ (Националната служба за безопасност на корабоплаването) трябва да си сътрудничи с органите на значително заинтересованите трети държави при разследванията за безопасността на морски произшествия. Тези държави могат да участват в разследванията по взаимно съгласие на всякакъв етап. Сътрудничеството на България при разследвания, ръководени от трети държави, не отменя изискванията на наредбата. При наличие на разследване от трета държава, НБРПВВЖТ може да реши да не провежда собствено разследване, ако третата държава спазва международните стандарти за разследване на безопасността.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № 23 определя разходите за лабораторни изследвания и експертизи, свързани с разкриването на причините за морски произшествия. Разходите са за сметка на Националния борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт (НБРПВВЖТ). НБРПВВЖТ осигурява оборудване и средства за защита на служителите, участващи в разследването. При необходимост от помощ от друга държава - членка на ЕС, разходите се възстановяват по договаряне между страните.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредба № 23 задължава страните, засегнати от морски произшествия и инциденти, да предприемат мерки за запазване на информацията от навигационни карти, корабни дневници и електронни записи, за предотвратяване на записване или промяна на информацията, за избягване на намеса с оборудване, свързано с разследването, и за бързо събиране и запазване на доказателства, необходими за разследванията относно безопасността.
Чл. 14
Наредбата регламентира процедурата за разследване на морски произшествия и инциденти, като разследванията завършват с публикуване на доклад. Докладите се публикуват на интернет страницата на Министерството на транспорта в срок от 12 месеца след произшествието. При невъзможност за изготвяне на окончателен доклад, се съставя междинен. Проектите на докладите се предоставят за коментари на заинтересованите страни, а получените коментари се разглеждат и, ако са уместни, се включват в окончателния доклад. При водеща роля на България, проектът на доклада се изпраща и на Европейската комисия за коментари.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 23 задължава адресатите на препоръките за безопасност, издадени от НБРПВВЖТ, да ги изпълняват незабавно и да уведомяват писмено НБРПВВЖТ за предприетите мерки и сроковете за тяхното въвеждане. В случай на неизпълнение, управителният съвет на НБРПВВЖТ може да определи нови срокове и да информира адресатите. Освен това, управителният съвет може да издава препоръки за безопасност на базата на анализ на данни от разследвания, но тези препоръки не определят отговорността или вината за произшествия.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба № 23 предвижда, че на всеки етап от разследването на морски произшествия, ако НБРПВВЖТ прецени, че са необходими спешни действия, член на управителния съвет незабавно информира Европейската комисия за ранно предупреждение на ниво ЕС или заинтересованите страни за действия на национално ниво. Измененията в чл. 16 влизат в сила от 01.02.2020 г.
Чл. 17
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. регламентира процедурата за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти. Член 17 описва задълженията на Националния борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт относно уведомяване на Европейската комисия за упълномощените лица с достъп до европейската база данни за морски произшествия, както и за произшествията и инцидентите в морския сектор. Членовете на управителния съвет на НБРПВВЖТ са отговорни за предоставяне на данни и информация, свързани с безопасността, в съответствие с установените формати и схеми.
Чл. 18
Наредба № 23 от 2011 г. урежда процедурата за разследване на морски произшествия и инциденти, като се спазват Насоките на IMO за справедливо отношение към морските лица. В наредбата се дефинират термини като "бързоходен пътнически плавателен съд", "водеща разследването държава", "морски инцидент" и "много тежко произшествие". Основният акцент е върху безопасността и предотвратяването на бъдещи инциденти чрез систематично разследване и анализ на причините. Наредбата също така описва задълженията на различни държави и органи, участващи в разследването, и предоставя структури за докладване и анализ на произшествия.
§1
Наредбата определя основни термини и понятия, свързани с разследването на морски произшествия и инциденти. Включени са определения за "бързоходен пътнически плавателен съд", "водеща разследването държава", "значително заинтересована държава", "инспектори по разследване", "много тежко произшествие", "морски инцидент", "препоръка за безопасност" и "разследване във връзка с безопасността". Дадени са и уточнения относно произшествията и инцидентите, включително критерии за класификация на тежестта им.
§3
Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти въвежда изискванията на Директива 2009/18/ЕО, която определя основните принципи за разследване на произшествия в морския транспорт. Тази наредба изменя и допълва предходни директиви, свързани с безопасността на морския транспорт.
§5
Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията е отговорен за издаването на указания, свързани с прилагането на наредбата за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти. Тези указания са важни за правилното функциониране на разпоредбите, определени в наредбата.
§13
В §13 от Наредба № 23 от 24 октомври 2011 г. се предвижда замяна на терминологията, като навсякъде в текста думите "инцидентите" и "инцидента" се заменят с "морските инциденти" и "морския инцидент". Заключителните разпоредби се отнасят за изменение и допълнение на Наредба № 59 от 2006 г. за управление на безопасността в железопътния транспорт, която влиза в сила от 01.02.2020 г.
§33
Наредба № 23 за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти влиза в сила на 1 февруари 2020 г. В наредбата са описани приложения, свързани с информация за морски произшествия, съдържание на докладите от разследванията и данни при известяване относно инциденти. Приложенията включват подробности за кораба, вида на произшествието, предприетите действия и информация за пострадали лица. Докладите от разследванията трябва да включват резюме, фактическа информация, описание на инцидента, анализ, заключения и препоръки за безопасност.
