ЗАКОН ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА СОБСТВЕНОСТТА ВЪРХУ ГОРИТЕ И ЗЕМИТЕ ОТ ГОРСКИЯ ФОНД
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът урежда процеса на възстановяване на собствеността върху горите и земите, които са част от горския фонд. Целта е да се осигури правото на собствениците да възстановят своите права върху тези имоти.
Чл. 2
Законът възстановява правото на собственост върху горите и земите, включени в държавния горски фонд, съгласно различни исторически закони и актове. Това включва гори, които са били изключени от фонда за изкореняване, но не са били изкоренени. Също така, правото на собственост се възстановява и върху горите и земите, конфискувани с отменени присъди.
Чл. 3
Правото на собственост върху горите и земите от горския фонд се възстановява на български физически и юридически лица, от които те са били отнети, или на техните наследници и правоприемници. Възстановяването включва бивши член-кооператори, съдружници и акционери на заличени кооперации след 9 септември 1944 г. и на незаличени кооперации, преобразувани след същата дата. Делба на възстановените гори и земи в съсобственост не се допуска, а обединяването на физически лица в кооперации или дружества е възможно на основата на възстановеното право на собственост.
Чл. 4
Правото на собственост върху горите и земите от горския фонд се възстановява в сегашното им състояние, при условие че границите им съществуват или могат да бъдат възстановени. Ако границите не могат да бъдат установени, собствеността се възстановява с равни по площ гори и земи от държавния горски фонд в същата местност или в съседно землище в рамките на общината.
Чл. 5
Законът предвижда възстановяване на правото на собственост върху горите и земите от горския фонд за бивши собственици, които са получили обезщетение или са изплатили задължение към държавата, при условие че върнат полученото обезщетение или размера на задължението. Редът и условията за това се определят с наредба на Министерския съвет.
Чл. 6
Чл. 6 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда обезщетяване на собствениците при несъществуващи или невъзстановими стари реални граници. Обезщетението е равно на отнетите площи, а при възможност и по вид гори и земи от държавния горски фонд. При съществуващи или възстановими стари граници, обезщетението е с еднакви по вид и произход гори и земи. Обезщетението се дължи в случаи, когато имотите представляват: 1. гори - изключителна държавна собственост; 2. гори и земи от горския фонд, предоставени за отбранителни цели; 3. гори и земи, включени в резервати или предоставени за строителство и други обекти; 4. гори и земи, предоставени на търговски дружества с държавно участие за социални нужди.
Чл. 7
Чл. 7 от Закона за възстановяване на собствеността регулира условията и реда за изкупуване на сгради, построени в горски територии. Сгради, които не са узаконени и не са собственост на търговски дружества с държавно участие, могат да бъдат изкупени от лицата, на чиито земи се намират, в срок от 6 месеца след възстановяване на собствеността. Ако не бъдат закупени, те могат да бъдат придобити от държавата или да се изнасят на публична продан. Граждани, построили сгради преди 1990 г., имат право на собственост, ако заплатят стойността на прилежащия терен. Неплатените сгради и терени също могат да бъдат продадени публично. Съществуват специфични срокове и условия за подаване на заявления и оценка на имотите, определени от Министерския съвет и правилника за прилагане на закона.
Чл. 8
Член 8 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд е отменен с обнародването му в Държавен вестник, бр. 24 от 2007 г. Това означава, че разпоредбите, които са били включени в този член, вече не са в сила и не могат да се прилагат.
Чл. 9
Чл. 9 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд указва, че собствениците на възстановени гори и земи нямат право на обезщетение за пропуснати ползи. В случай че възстановените гори са изсечени след 1 януари 1990 г. или е осъществено ползване на дървесина от държавното горско стопанство след 28 ноември 1997 г., собствениците имат право на обезщетение за стойността на получената дървесина по пазарни цени на момента на влизане на закона в сила, чрез поименни компенсационни бонове.
Чл. 10
Член 10 от закона предвижда, че средствата, необходими за изпълнението на разпоредбите на закона, се осигуряват от държавния бюджет. Това означава, че финансирането за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд ще бъде осигурено от публични средства.
Чл. 11
Чл. 11 от Закона за възстановяване на собствеността определя процедурата за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Възстановяването се извършва от общинските служби по земеделие, като решенията се подписват от определени длъжностни лица. Общинските служби също така извършват допълнителни дейности, предвидени в правилника за прилагане на закона. В процеса участват и представители на горските стопанства. Техническите дейности за изработване на карти и данни се възлагат от министъра на земеделието и храните, а материалите се съхраняват от Министерството.
Чл. 12
Чл. 12 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда, че министърът на земеделието и храните е отговорен за определянето на организацията и структурите на общинските служби по земеделие, които извършват възстановяването на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Законът е изменян многократно, като последното изменение е в сила от 01.01.2023 г.
Чл. 13
Чл. 13 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд регламентира процедурата за възстановяване на правото на собственост върху горите и земите от горския фонд. Лицата, които искат възстановяване, трябва да подадат заявление в общинската служба по земеделие до 30 юни 1999 г. Ако срокът е пропуснат, те могат да установят правото си чрез иск. Правото на собственост се доказва с различни документи, а не с декларации или свидетелски показания. Общинската служба решава за възстановяването в срок до 12 месеца и решенията могат да се обжалват. Съществуват и механизми за поправка на явни грешки в решенията. Въводът във владение се извършва от общинската служба с участието на горско стопанство в срок от 6 месеца след влизането на решението в сила.
Чл. 13а
Член 13а определя условията, при които решение за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд удостоверява правото на собственост. Решението, придружено със скица на имота, има силата на констативен нотариален акт, освен в определени случаи, като например, когато имотите са в строителните граници на населени места или не е посочен размерът на идеалните части. При невъзможност за определяне на идеалните части, те могат да се установят чрез споразумение с нотариална заверка. Когато правото на собственост се възстановява на починал собственик, решението се издава за наследниците, без да се посочват дяловете им.
Чл. 13б
Чл. 13б от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда, че при отстраняване на явна фактическа грешка, засегнатите лица се обезщетяват със земеделски земи или с гори и земи от горския фонд. Явна фактическа грешка се определя като несъответствие между реално съществуващи топографски елементи и тяхното отразяване в плана. Правилникът за прилагане на закона определя реда и условията за отстраняване на тези грешки.
Чл. 14
Чл. 14 регламентира процедурата за възстановяване на правото на собственост върху гори и земи от горския фонд за лица, които нямат документи за собственост поради загуба или унищожаване не по тяхна вина. Заявленията се подават в срок до 31 октомври 1999 г. в общинските служби по земеделие, които водят регистър на подадените заявления. Министърът на земеделието създава областни комисии, които проверяват заявленията и издават решения. Възстановяването на правото на собственост се извършва в границите на частните гори и земи, като общинските служби издават окончателни решения, които не подлежат на обжалване. Споровете за материално право се решават по общия исков ред.
Чл. 14а
Чл. 14а от закона определя, че държавата е отговорна за стопанисването и управлението на горите и земите от горския фонд, които остават след възстановяване на правата на собствениците. Това включва горите, които съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за горите, са били гори преди национализацията им през 1947 г.
Чл. 15
Чл. 15 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд указва, че производствата по този закон са безплатни. Регионалната дирекция по горите, държавното горско стопанство и държавното ловно стопанство се призовават по дела, свързани с горите и земите от горския фонд. Тези институции могат да бъдат представлявани пред съда от упълномощени лица с юридическо образование, които са в трудово правоотношение с тях.
Чл. 16
Собствениците на възстановени по закона земи и гори са освободени от държавни и местни данъци и такси за срок от 5 години след влизането в сила на решението за възстановяване на правото на собственост. Това освобождаване важи при доброволни делби и разпоредителни сделки.
Чл. 17
Чл. 17 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда, че лицата, притежаващи информация и картен материал за землищата и държавния горски фонд, са задължени да ги предоставят безвъзмездно на общинската служба по земеделие при поискване. За услугите по копирането, материалите и пощенските такси се заплаща. Ако информацията е класифицирана, тя се предоставя съгласно Закона за защита на класифицираната информация.
Чл. 18
Собствениците на възстановени гори и земи от горския фонд са задължени да ги регистрират в съответните държавни горски стопанства и да ги стопанисват в съответствие с Закона за горите и други специални закони. Регистрацията включва залесени и самозалесили се земеделски земи с възстановено право на собственост, които подлежат на ограничителен режим "стопанисва се по Закона за горите".
Чл. 19
В член 19 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд се определят условията за управление на горите и земите от горския фонд, при които няма влязло в сила решение за възстановяване на собствеността. Извършва се само санитарна сеч, а държавните горски стопанства имат задължение да залесяват изсечените гори и тези, поразени от природни бедствия, в срок от една година след въвода във владение на собствениците. При обжалване на отказ за възстановяване на правото на собственост, държавното горско стопанство може да извършва дейности, но приходите от тях се предоставят на собственика след решаване на спора.
Чл. 20
Чл. 20 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда, че собствениците могат да изискват изземване на горите и земите от горския фонд, върху които е възстановено правото на собственост. Изземването се извършва със заповед на кмета на общината от лицата, които ползват имотите без правно основание, по реда на чл. 34 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
Чл. 21
Лицата, които унищожават, повреждат, изваждат или преместят трайни знаци за означаване на опорната мрежа и границата на горски имот, подлежат на глоба между 250 и 500 лв. Ако нарушението е извършено от служител на юридическо лице, ръководителят му носи глоба между 1000 и 2000 лв., а самото юридическо лице - имуществена санкция между 2000 и 5000 лв.
Чл. 22
Длъжностните лица, които не спазват задълженията си по Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, подлежат на наказание с глоба в размер от 150 до 500 лв.
Чл. 23
Законът предвижда наказания за лица, които без правно основание ползват горски имот с възстановено право на собственост, както и за тези, които не изпълняват заповедта за изземване на имота. И в двата случая глобата варира от 200 до 1000 лв.
Чл. 24, Допълнителни разпоредби § 1, § 1а, Преходни и Заключителни разпоредби § 2, § 3, § 4, § 5
Законът за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд регламентира правото на собственост върху гори и земи, които са били конфискувани или одържавени. Установява се процедура за възстановяване на правото на собственост, наказателни постановления за нарушения, както и правомощия на министъра на земеделието и храните. Законът предвижда и освобождаване от данък върху наследството за наследниците на възстановените имоти. Всякакви нарушения се установяват от упълномощени длъжностни лица, а глобите се внасят в Национален фонд 'Българска гора'. Съществуват и преходни и заключителни разпоредби, които уточняват правата и задълженията на физически и юридически лица, свързани с горите и земите от горския фонд.
§1
Законът определя термини, свързани с горския фонд, който включва територии извън строителните граници на населени места, предназначени основно за гори. Държавният горски фонд обхваща горите и земите, които са държавна собственост. Законът дефинира понятия като "гора", "земя", "вид гора", "недървопроизводителни земи" и "ревир". Включени са и разпоредби относно документите за право на собственост, които се считат за изгубени или унищожени не по вина на собствениците.
§1а
Параграф §1а от закона урежда правомощията на министъра на земеделието и храните, като посочва, че тези правомощия могат да се упражняват и от лица, които са писмено упълномощени от него. Тази разпоредба е изменяна и актуализирана няколко пъти, като последното изменение е в сила от 01.01.2023 г.
§2
С §2 от Преходните и Заключителни разпоредби се прекратява правото на ползване на гори и земи от държавния горски фонд, предоставено на физически лица чрез актове на държавни органи. Физически лица, които ползват гори и/или земи от държавния или общински горски фонд при влизането на закона в сила, могат да продължат ползването им, но с условие да заплащат такса, определена в правилника за прилагане на закона. Максималният размер на ползваната площ не може да надвишава един декар.
§ 3
Параграф 3 от закона определя, че при разпореждане или делба на възстановени съсобствени гори или земи от горския фонд, реалните дялове не могат да бъдат по-малки от един декар. Вторият алинея, която е била нова, е отменила предишния текст, без да бъде заменена с нова разпоредба.
§4
Срокът за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд за собствениците или техните наследници, чиито имоти са били конфискувани с отменени присъди, започва да тече от момента на влизането в сила на решението за отмяна на конфискацията. Този срок обаче не може да започне преди влизането в сила на закона.
§ 4а
Параграф §4а предвижда, че общинските служби по земеделие трябва да се произнасят по искания за възстановяване на гори и земи, които се намират в границите на национални паркове, след като бъдат определени границите на тези паркове съгласно § 4 от Закона за защитените територии.
§5
Параграф §5 от закона уточнява, че не се възстановява вещно право на ползване, предоставено на физически и юридически лица и общини преди влизането в сила на Закона за стопанисване и ползуване на горите. В това число влизат и специфични права като "балталъци", "къшлаци" и "яйлаци". Освен това, законът не се прилага за лица, на които са отстъпени гори и земи за вечно ползване от държавата.
Параграф §5а
Параграф §5а от закона предвижда, че след изтичането на сроковете по чл. 13, ал. 10, министърът на земеделието и горите или заинтересованите лица могат да подадат искане в срок от 6 месеца след влизането в сила на закона. Общинската служба по земеделие е задължена да се произнесе с решение в срок от три месеца.
§5б
Исковете по чл. 13, ал. 2 трябва да бъдат предявени в тримесечен срок след влизането в сила на закона. Висящите производства по същия член трябва да се приключат съгласно условията и реда на новия закон.
§7
Министърът на земеделието и храните е задължен да обнародва в "Държавен вестник" списък на землищата, където възстановяването на собствеността върху двувластните земи е отложено до решаване на междудържавни въпроси. Това изменение е в сила от 01.01.2023 г. и е последното в редица изменения на закона, последното от които е от 2023 г.
§8
Собствениците на гори, които не могат да възстановят правото си на собственост по реда на чл. 4, или чийто гори са изключени от държавния горски фонд и са изкоренени, имат право на обезщетение. Обезщетението е в размер на равностойността на отнетите им площи, а при възможност - и с еднакви по вид гори и земи от държавния горски фонд.
§ 9
Правото на собственост върху гори, които се намират в строителните граници на населените места, както и върху земеделски земи, които са залесени или самозалесили се, се възстановява по реда на закона. Заявленията за възстановяване на правото на собственост върху тези земи, подадени пред общинската служба по земеделие, се считат за заявления за възстановяване на собственост върху гори и земи.
§11
Законът за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд е приет на 11 ноември 1997 г. от ХХХVIII Народно събрание. Изпълнението на закона е възложено на министъра на земеделието и храните. Законът е изменян многократно, като последните изменения са влезли в сила на 01.01.2023 г. и 18.07.2017 г. Съществуват и преходни и заключителни разпоредби, свързани с измененията на закона, обнародвани в Държавен вестник.
§14
Параграф §14 от Преходните и Заключителните разпоредби на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда, че правото на собственост може да бъде възстановено на лица, чиито гори и земи от горския фонд са били конфискувани съгласно Наредбата-закон за съдене от Народен съд за злодеяния, свързани с участието на България във Втората световна война.
§ 17
Министерският съвет е задължен да измени и допълни правилника за прилагането на закона в срок от един месец след влизането му в сила. Преходните разпоредби към закона за изменение и допълнение на закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд са обнародвани в Държавен вестник, с различни изменения през годините.
§ 9
В параграф 9 от преходните и заключителни разпоредби на закона се указва, че термините "Министерството на земеделието, горите и аграрната реформа" и "министъра/ът на земеделието, горите и аграрната реформа" ще бъдат заменени с "Министерството на земеделието и горите" и "министъра/ът на земеделието и горите", съответно.
§ 10
Общинските служби по земеделие отговарят за възстановяване на собствеността върху гори и земи от горския фонд, поддържат картата на възстановената собственост и издават скици за разпоредителни сделки до одобряване на кадастрална карта. Министърът на земеделието е задължен да предостави копие от картата на възстановената собственост на Изпълнителната агенция по горите до 31 декември 2008 г. и да актуализира информацията при промени.
§2
Параграф §2 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд посочва, че различни компенсаторни инструменти, включително компенсаторни записи, жилищни компенсаторни записи и временни удостоверения, могат да се използват за плащане по приватизационни сделки. Тези инструменти включват и поименни компенсационни бонове, държавни дългосрочни облигации и инвестиционни бонове, които са предвидени в съответните закони.
§2а
С влизането в сила на закона се спират издаването, сделките и плащанията с компенсаторни инструменти и временни удостоверения. Органите, отговорни за обезщетяване на собственици на одържавени имоти, трябва да въведат информация за издадените и предстоящите компенсаторни инструменти в Централния регистър. Информацията трябва да бъде предоставена в срок от 20 дни след влизането в сила на закона, а Централният регистър трябва да я предаде на Централния депозитар в срок от 10 дни. Компенсаторните инструменти се считат за издадени след регистрация в Централния депозитар. Удостоверителните документи за компенсаторните инструменти се получават безплатно. В случай на грешки в вписванията, се прилагат определени разпоредби, а органите трябва да предадат регистрите си на Централния регистър в срок от 3 месеца.
§3
Параграф §3 уточнява, че правото на обезщетение с поименни компенсационни бонове, с изключение на чл. 9, ал. 2, преди влизането в сила на измененията от 2001 г., се счита за признато право на обезщетение с гори и земи от държавния горски фонд. Преходните разпоредби се отнасят към Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, обнародван през 2002 г.
Параграф §39
Параграф 39 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда замяна на термините "поземлена/та комисия" и "поземлени/те комисии" с "общинската служба по земеделие и гори" и "общинските служби по земеделие и гори". Тази промяна е обнародвана в Държавен вестник, брой 110 от 1997 г. и е променяна с последващи изменения до 2002 г.
§ 142
Параграф §142 определя сроковете за влизане в сила на различни разпоредби от Кодекса. Кодексът влиза в сила три месеца след обнародването в "Държавен вестник", с изключения за определени параграфи, които влизат в сила на различни дати: дял трети и множество параграфи от 1 март 2007 г., параграф 120 от 1 януари 2007 г., и параграф 3 от деня на обнародването.
§61
Кодексът влиза в сила от 1 март 2008 г., с изключение на определени разпоредби, които влизат в сила три дни след обнародването му в "Държавен вестник". Изключенията включват част седма относно особени правила за граждански дела, параграфи 2, 3, 4, 24 и 60.
§77
В параграф §77 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд се предвижда замяна на термини, свързани с Министерството на земеделието и горите, с нови термини, отнасящи се до Министерството на земеделието и продоволствието. Тази промяна важи за всички текстове в закона, където се споменават тези термини.
§81
В §81 на Закона за възстановяване собствеността върху горите и земите от горския фонд се предвижда замяна на термини, свързани с лесничейство и управление на горски ресурси, с нови термини, отразяващи актуалната терминология в горското стопанство. Конкретно, термините "лесничейство" и производните им се заменят с "горско стопанство" и производните им, а също така и термини, свързани с регионалните управления и ловните стопанства, с актуалните наименования.
§65 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд.
В Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд се извършват изменения, при които се заменят термините, свързани с Министерството на земеделието и продоволствието с новите наименования на Министерството на земеделието и храните. Тези промени са обнародвани в Държавен вестник и влизат в сила от 18.07.2017 г.
§12
Параграф §12 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда замяна на термини, свързани с Министерството на земеделието и храните. Всички споменавания на "Министерството на земеделието и храните", "министърът на земеделието и храните" и "министъра на земеделието и храните" се заменят с "Министерството на земеделието, храните и горите", "министърът на земеделието, храните и горите" и "министъра на земеделието, храните и горите".
§76
Законът влиза в сила от деня на обнародването му в 'Държавен вестник'. Преходните и заключителните разпоредби се отнасят и за Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, който е обнародван на 102-ри брой от 2022 година и влиза в сила от 01.01.2023 г.
§46
В §46 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, публикуван в Държавен вестник, се предвижда замяна на термините, свързани с Министерството на земеделието, храните и горите. Всички споменавания на това министерство и неговите ръководители ще бъдат заменени с "Министерството на земеделието" и съответно "министърът на земеделието". Това изменение е част от актуализацията на закона, която е в сила от 1997 г. и е подлагана на множество изменения до 2018 г.
§106
Законът влиза в сила от 1 януари 2023 г., с изключение на чл. 33а, ал. 2, който влиза в сила от 1 март 2023 г.
§62
В параграф §62 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд се предвижда замяна на термини, свързани с Министерството на земеделието, с новите наименования на Министерството на земеделието и храните. Всички споменавания на 'Министерството на земеделието', 'министърът на земеделието' и 'министъра на земеделието' ще бъдат заменени с 'Министерството на земеделието и храните', 'министърът на земеделието и храните' и 'министъра на земеделието и храните'.
